巴州區(qū)招商引資的憂(yōu)思與熱望
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全方位對(duì)外開(kāi)放，大規(guī)模招商引資，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大勢(shì)所趨，是先進(jìn)、發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，更是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)爭(zhēng)取主動(dòng)、加快發(fā)展的必由之路。作為像巴州這樣欠發(fā)達(dá)的革命老區(qū)，如何抓住有利時(shí)機(jī)，創(chuàng)新思維觀(guān)念，采取超常舉措，引進(jìn)培植起區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的“大產(chǎn)業(yè)”是值得深入思考的重大課題。
一、透視招商引資的現(xiàn)狀和成因
（一）現(xiàn)狀：巴州區(qū)作為典型的貧困山區(qū)，由于受區(qū)位劣勢(shì)、資源貧乏、基礎(chǔ)條件落后等先天條件的制約，招商引資工作呈現(xiàn)出“三難”局面：商資難招。由于資本在巴州區(qū)缺乏盈利條件，對(duì)外資外商吸引力較低，落戶(hù)巴州外資外商便屈指可數(shù)。招來(lái)難留。面對(duì)來(lái)之不易的外資外商，因政策、人為因素等制約，外資外商難以在巴州區(qū)“安營(yíng)扎寨”。留住難富。落戶(hù)巴州區(qū)的外來(lái)企業(yè)普遍存在無(wú)法做大做強(qiáng)的現(xiàn)狀，仍處在起始階段。以“十一五”期間為例，5年來(lái)全區(qū)共引進(jìn)外來(lái)投資企業(yè)32家，投入資金16.5億元，上繳財(cái)政稅收7500萬(wàn)元，對(duì)巴州區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率僅為15%；同樣在此期間，全省引進(jìn)國(guó)內(nèi)省外資金超過(guò)1.5萬(wàn)億元，外商投資實(shí)際到位額超過(guò)150億美元，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度超過(guò)50%；再?gòu)闹苓叺膹V元、達(dá)州和南充情況看，2010年引進(jìn)到位市外資金分別為203億元、223億元和219億元，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率分別為36.9%、20.3%、31.5%。比較分析，足以說(shuō)明巴州區(qū)在區(qū)域發(fā)展新一個(gè)起點(diǎn)上又落后了，而且處于周邊競(jìng)爭(zhēng)的夾縫之中。
（二）成因：面對(duì)巴州區(qū)招商引資的明顯差距和艱難現(xiàn)狀，冷靜分析，不難發(fā)現(xiàn)其原因主要存 在兩個(gè)方面：
從主觀(guān)上看，主要存在“三大誤區(qū)”：一是“無(wú)為論”的誤區(qū)。工作講條件，發(fā)展論資源，許多人認(rèn)為巴州區(qū)先天不足，無(wú)法與發(fā)達(dá)地區(qū)相提并論，悲觀(guān)失望，缺乏信心，沒(méi)有謀大發(fā)展、求大突破的激情和勇氣，不敢闖、不敢試，“等靠要”思想嚴(yán)重，招商引資工作難以有所作為；二是“應(yīng)付論”的誤區(qū)。過(guò)去，招商引資在很大程度上仍沿襲“姜太公釣魚(yú)--愿者上鉤”的被動(dòng)應(yīng)付方式，坐等消息，有了信息就派人上門(mén)。但很多時(shí)候得到消息后也是象征性地支應(yīng)招商差事，走引資過(guò)場(chǎng)，往往是“見(jiàn)個(gè)面、換個(gè)片（名片）、簽個(gè)議（協(xié)議）、吃個(gè)遍、握了手、斷了線(xiàn)”，看似到處是洽談對(duì)象，實(shí)際到處又非合作伙伴，招商實(shí)效很低；三是“功利論”的誤區(qū)。一些部門(mén)和機(jī)關(guān)工作人員的職能轉(zhuǎn)變不到位，服務(wù)態(tài)度生橫硬，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。另外為了完成一時(shí)的招商引資任務(wù)，對(duì)項(xiàng)目不加選擇地吸收，“撿到籃里都是菜”，給環(huán)境、資源等留下隱患。
從客觀(guān)上看，主要存在“三大矛盾”：一是資本的逐利本性與缺乏盈利條件的矛盾。資本是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心要素，其本性是逐利，追求利潤(rùn)最大化，外商投資首先考慮能否獲利，如果缺少可以使資本盈利的條件，外商是不會(huì)來(lái)投資的；二是投資的梯次推進(jìn)效應(yīng)在巴州區(qū)難以發(fā)揮的矛盾。以知識(shí)和技術(shù)為核心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是以追求競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)作為根本特征的，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是依靠知識(shí)和技術(shù)對(duì)各種資源要素系統(tǒng)組合的優(yōu)勢(shì)，它不考慮欠發(fā)達(dá)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)和資源稟賦優(yōu)勢(shì)，只要有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，任何資源和廉價(jià)勞動(dòng)力都不會(huì)流向欠發(fā)達(dá)地區(qū)，故而投資的梯次推進(jìn)效應(yīng)在巴州區(qū)難以發(fā)揮出來(lái)；三是落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)供給與外商投資要求的矛盾。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)素質(zhì)的重要體現(xiàn)，目前巴州區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很不合理，具體表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重偏高但基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)工產(chǎn)業(yè)關(guān)連度低；產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與外商投資對(duì)產(chǎn)業(yè)層次的要求難以銜接，結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不高的產(chǎn)業(yè)在利用外資上沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。
二、洞悉招商引資的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇
面對(duì)招商引資大時(shí)代的到來(lái)，機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在，但機(jī)會(huì)大于挑戰(zhàn)，希望多于困難，機(jī)遇難得，機(jī)不可失，必須做出歷史抉擇。
�。ㄒ唬┱覝�(zhǔn)優(yōu)勢(shì)。區(qū)位優(yōu)勢(shì)。即將形成的大交通格局是以巴城為中心構(gòu)建，巴州區(qū)作為市治所在地，“鐵（路）公（路）機(jī)（場(chǎng)）”相繼建成后，巴州區(qū)將處在綜合交通樞紐的川東北重要交通節(jié)點(diǎn)和成都、重慶、西安三大都市的樞紐位置上；政治優(yōu)勢(shì)。巴州區(qū)曾作為川陜蘇區(qū)首府，歷史集聚了深厚的政治能量，隨著對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大將被逐步釋放，產(chǎn)生不可估量的政策收益，為巴州發(fā)展?fàn)I造寶貴的外部環(huán)境；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)。巴州區(qū)現(xiàn)已初步形成了主要基于本地自然、農(nóng)牧資源的加工工業(yè)體系，為外部資本對(duì)接深化發(fā)展保存了基礎(chǔ)，為產(chǎn)業(yè)鏈延伸和集群發(fā)展留下了空間。同時(shí)，巴州作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)有土地資源相對(duì)寬松，自然資源豐富，勞動(dòng)力成本低廉，而且有掌握一定技能的技工人員，這對(duì)引進(jìn)域外資金提供了機(jī)會(huì)。
�。ǘ┌盐諜C(jī)會(huì)。大交通格局帶來(lái)大發(fā)展。隨著廣（元）巴（中）高速、樂(lè)（壩）巴（中）鐵路、巴（中）達(dá)（州）高速（鐵路）、巴（中）陜（西）高速、巴（中）南（部）高速等“大交通”格局的逐漸形成，將使巴州區(qū)快步匯入全省、全省乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流。這意味著，發(fā)展格局將會(huì)變大，人流、物流、信息流、資金流、信心流必將產(chǎn)生倍增效應(yīng)，從而進(jìn)入發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)呈現(xiàn)“機(jī)會(huì)窗口”。對(duì)后發(fā)區(qū)域來(lái)說(shuō)，每一次大環(huán)境的變動(dòng)就意味著一個(gè)“機(jī)會(huì)窗口”的出現(xiàn)，因其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)制成本低、幾乎沒(méi)有原有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)慣性的束縛，有可能實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。當(dāng)前，東部沿海和發(fā)達(dá)地區(qū)正在實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，外資西進(jìn)、內(nèi)資西移的趨勢(shì)明顯，特別是東部地區(qū)集中全國(guó)80%左右的加工工業(yè)，受土地、勞動(dòng)力、環(huán)境容量等因素制約，“騰籠換鳥(niǎo)”成為必然。這為巴州區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大工業(yè)總量、培育新型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇;身處西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)中心。當(dāng)前，重慶、成都、西安正在抱團(tuán)發(fā)展，形成所謂的西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，以期打造出珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)區(qū)之外的中國(guó)第四經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，而巴州區(qū)處于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的中間區(qū)域，將會(huì)迎來(lái)無(wú)限發(fā)展機(jī)遇。
一、透視招商引資的現(xiàn)狀和成因
（一）現(xiàn)狀：巴州區(qū)作為典型的貧困山區(qū)，由于受區(qū)位劣勢(shì)、資源貧乏、基礎(chǔ)條件落后等先天條件的制約，招商引資工作呈現(xiàn)出“三難”局面：商資難招。由于資本在巴州區(qū)缺乏盈利條件，對(duì)外資外商吸引力較低，落戶(hù)巴州外資外商便屈指可數(shù)。招來(lái)難留。面對(duì)來(lái)之不易的外資外商，因政策、人為因素等制約，外資外商難以在巴州區(qū)“安營(yíng)扎寨”。留住難富。落戶(hù)巴州區(qū)的外來(lái)企業(yè)普遍存在無(wú)法做大做強(qiáng)的現(xiàn)狀，仍處在起始階段。以“十一五”期間為例，5年來(lái)全區(qū)共引進(jìn)外來(lái)投資企業(yè)32家，投入資金16.5億元，上繳財(cái)政稅收7500萬(wàn)元，對(duì)巴州區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率僅為15%；同樣在此期間，全省引進(jìn)國(guó)內(nèi)省外資金超過(guò)1.5萬(wàn)億元，外商投資實(shí)際到位額超過(guò)150億美元，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度超過(guò)50%；再?gòu)闹苓叺膹V元、達(dá)州和南充情況看，2010年引進(jìn)到位市外資金分別為203億元、223億元和219億元，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率分別為36.9%、20.3%、31.5%。比較分析，足以說(shuō)明巴州區(qū)在區(qū)域發(fā)展新一個(gè)起點(diǎn)上又落后了，而且處于周邊競(jìng)爭(zhēng)的夾縫之中。
（二）成因：面對(duì)巴州區(qū)招商引資的明顯差距和艱難現(xiàn)狀，冷靜分析，不難發(fā)現(xiàn)其原因主要存 在兩個(gè)方面：
從主觀(guān)上看，主要存在“三大誤區(qū)”：一是“無(wú)為論”的誤區(qū)。工作講條件，發(fā)展論資源，許多人認(rèn)為巴州區(qū)先天不足，無(wú)法與發(fā)達(dá)地區(qū)相提并論，悲觀(guān)失望，缺乏信心，沒(méi)有謀大發(fā)展、求大突破的激情和勇氣，不敢闖、不敢試，“等靠要”思想嚴(yán)重，招商引資工作難以有所作為；二是“應(yīng)付論”的誤區(qū)。過(guò)去，招商引資在很大程度上仍沿襲“姜太公釣魚(yú)--愿者上鉤”的被動(dòng)應(yīng)付方式，坐等消息，有了信息就派人上門(mén)。但很多時(shí)候得到消息后也是象征性地支應(yīng)招商差事，走引資過(guò)場(chǎng)，往往是“見(jiàn)個(gè)面、換個(gè)片（名片）、簽個(gè)議（協(xié)議）、吃個(gè)遍、握了手、斷了線(xiàn)”，看似到處是洽談對(duì)象，實(shí)際到處又非合作伙伴，招商實(shí)效很低；三是“功利論”的誤區(qū)。一些部門(mén)和機(jī)關(guān)工作人員的職能轉(zhuǎn)變不到位，服務(wù)態(tài)度生橫硬，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。另外為了完成一時(shí)的招商引資任務(wù)，對(duì)項(xiàng)目不加選擇地吸收，“撿到籃里都是菜”，給環(huán)境、資源等留下隱患。
從客觀(guān)上看，主要存在“三大矛盾”：一是資本的逐利本性與缺乏盈利條件的矛盾。資本是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心要素，其本性是逐利，追求利潤(rùn)最大化，外商投資首先考慮能否獲利，如果缺少可以使資本盈利的條件，外商是不會(huì)來(lái)投資的；二是投資的梯次推進(jìn)效應(yīng)在巴州區(qū)難以發(fā)揮的矛盾。以知識(shí)和技術(shù)為核心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是以追求競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)作為根本特征的，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是依靠知識(shí)和技術(shù)對(duì)各種資源要素系統(tǒng)組合的優(yōu)勢(shì)，它不考慮欠發(fā)達(dá)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)和資源稟賦優(yōu)勢(shì)，只要有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，任何資源和廉價(jià)勞動(dòng)力都不會(huì)流向欠發(fā)達(dá)地區(qū)，故而投資的梯次推進(jìn)效應(yīng)在巴州區(qū)難以發(fā)揮出來(lái)；三是落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)供給與外商投資要求的矛盾。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)素質(zhì)的重要體現(xiàn)，目前巴州區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很不合理，具體表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重偏高但基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)工產(chǎn)業(yè)關(guān)連度低；產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與外商投資對(duì)產(chǎn)業(yè)層次的要求難以銜接，結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不高的產(chǎn)業(yè)在利用外資上沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。
二、洞悉招商引資的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇
面對(duì)招商引資大時(shí)代的到來(lái)，機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在，但機(jī)會(huì)大于挑戰(zhàn)，希望多于困難，機(jī)遇難得，機(jī)不可失，必須做出歷史抉擇。
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