為引進(jìn)外資而給予外資的超國民待遇造成的負(fù)面影響已凸顯出來，我們必須調(diào)整相關(guān)政策。

 

　　2006年12月11日是中國加入WTO（世界貿(mào)易組織）五周年的日子。按照WTO規(guī)則，一國對國內(nèi)外企業(yè)應(yīng)實行統(tǒng)一政策、平等對待。但實際上，我國目前對在國內(nèi)投資的外資企業(yè)仍實行著各種各樣的超國民待遇。超國民待遇的核心是各種稅收減免，同時也包括在操作層面所給予的各種特殊照顧。

 

　　不可否認(rèn)，多年來的鼓勵利用外資政策，對我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高起到了重要促進(jìn)作用。但是，隨著開放型經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，對外資的特殊照顧逐漸成為一種政策的扭曲，這種扭曲產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)也逐步顯現(xiàn)。面對這些負(fù)面效應(yīng)，我們必須進(jìn)行糾正和調(diào)整。

 

　　外資政策的五大扭曲

 

　　目前，我國利用外資政策上的扭曲，有國家政策明文規(guī)定的，也有各級政府私下承諾和直接表現(xiàn)出來的，雖然程度和方法有所不同，但其類型主要有以下五種：

 

　　一是稅收優(yōu)惠。稅收對外商投資企業(yè)的傾斜在“超國民待遇”中表現(xiàn)最為突出，其中包括：（一）稅率較低。按照《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》，生產(chǎn)性的外商投資企業(yè)基本稅率為24%，其他部分行業(yè)僅為15%或10%，而內(nèi)資企業(yè)基本稅率為33%。（二）減免優(yōu)惠。外商投資企業(yè)在生產(chǎn)性、能源和基礎(chǔ)設(shè)施以及高科技和先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域的投資，享受“兩免三減半”、“五免五減半”、所得稅優(yōu)惠期限延長等優(yōu)惠政策。外國投資者用外商投資企業(yè)的利潤進(jìn)行再投資可以享受所得稅退稅的優(yōu)惠，外商投資企業(yè)進(jìn)口自用設(shè)備免征關(guān)稅。（三）應(yīng)納稅額計算方法對外企有利。壞賬準(zhǔn)備、利息支出、業(yè)務(wù)招待費、企業(yè)職工工資支出和福利支出，以及捐贈支出等費用稅前扣除，對固定資產(chǎn)的折舊年限的稅務(wù)處理規(guī)定以及股息免稅，都使得外商投資企業(yè)稅負(fù)進(jìn)一步降低。

 

　　根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，外企在2005年的實際稅賦大約是11%?13%，而內(nèi)資企業(yè)的實際稅賦為25%左右。

 

　　二是土地優(yōu)惠。各地政府用土地吸引外國投資者的做法不盡相同，主要有：（一）低價出讓土地和減免租金。某些地方規(guī)定，對外商一次性投資3000萬美元以上的生產(chǎn)加工型項目，使用國有土地100畝以內(nèi)免收場地使用費。在有些地區(qū)，甚至無重點地對外商投資企業(yè)實行“零地價”政策。（二）土地出讓金返還政策。如某市規(guī)定，按土地出讓金權(quán)屬，由同級財政按投資額度及資金到位比例返還相應(yīng)比例土地出讓金，直至全額返還。（三）將土地以國有形式折價入股。通常折價率在30%左右，部分地區(qū)承諾土地折股形成的國有股5年內(nèi)不參與分紅，投資者可以按原始價格收購。

 

　　根據(jù)調(diào)查，在地價支出上，外資零售企業(yè)比國內(nèi)企業(yè)的一半還低，其他行業(yè)也大致如此。

 

　　三是財政扶持。在全國大部分地區(qū)，財政對外商投資企業(yè)都給予了超出內(nèi)資企業(yè)很多的政策傾斜，包括：（一）財政補貼。如有的地方規(guī)定，對投資于政府鼓勵行業(yè)和項目的外商投資企業(yè)，自盈利之日起3年內(nèi)繳納的所得稅、增值稅的地方政府分享部分，由受益財政全額予以補貼。（二）專項經(jīng)費扶持。如某地規(guī)定，新辦固定資產(chǎn)投資項目達(dá)到1000萬元的，屬高新科技項目或銷售額在500萬元以上的現(xiàn)有企業(yè)，自該企業(yè)開始納稅之日起的5年內(nèi)，由財政給予相當(dāng)于企業(yè)所繳納的企業(yè)稅收本市留成部分100%的金額作為企業(yè)技術(shù)開發(fā)專項補貼。（三）財政擔(dān)保貸款。對于特定的外商投資企業(yè)，承諾由中小企業(yè)信用擔(dān)保中心優(yōu)先提供擔(dān)保，財政給予最高達(dá)50%的貸款貼息。（四）費用減免。作為地方政府掌握決定權(quán)的行政事業(yè)性收費，以及其他能夠干預(yù)的收費項目，各地對外商投資企業(yè)都實行最大程度的減免和優(yōu)惠政策。

 

　　四是特殊規(guī)定類。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，外商投資企業(yè)享有其他企業(yè)所不具有的一些特權(quán)，這些特權(quán)雖不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，但卻為其生產(chǎn)經(jīng)營提供了極大的便利。如我國的一些開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)，地理位置優(yōu)越，經(jīng)營條件良好，各項政策更為寬松，但這些地方絕大部分都只允許外資企業(yè)進(jìn)入；在外匯管制方面，外商投資企業(yè)在開戶、借用外債等方面擁有不同于內(nèi)資企業(yè)的特殊政策。

 

　　五是特殊服務(wù)類。由于利用外資的多少與各級政府的政績直接掛鉤，使得各級地方政府部門對外商投資企業(yè)的服務(wù)水平和服務(wù)效率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于內(nèi)資企業(yè)。

 

　　總之，雖然我國已經(jīng)加入WTO，但在難以遏制的政績沖動下，為了推動招商引資，各地對外商投資的各種超國民待遇的優(yōu)惠政策“大戰(zhàn)”依然在繼續(xù)。

 

　　外資政策扭曲的惡果

 

　　由于各級地方政府部門在主觀和客觀上都對外資有強烈的偏好，其扭曲的心態(tài)和政策，對整個社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了負(fù)面影響：

 

　　首先，外資對內(nèi)資產(chǎn)生了很大的擠出效應(yīng)。外商投資企業(yè)享受的超國民待遇使其投資與運營成本大大低于國內(nèi)同類企業(yè)，利潤明顯高于國內(nèi)企業(yè)。這使得外商投資企業(yè)有實力在我國實行低成本擴(kuò)張，并通過低價收購、低價銷售等手段打壓排擠國內(nèi)企業(yè)。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，中國的外商直接投資70%都集中在加工制造業(yè)和房地產(chǎn)等行業(yè)。這類行業(yè)技術(shù)含量不高，進(jìn)入門檻也比較低，在目前國內(nèi)資金相對寬裕的情況下，也是大量民間資本樂于進(jìn)入的行業(yè)，但是外資憑借其超國民待遇，在競爭中占有先機。外資挾政策優(yōu)勢對內(nèi)資企業(yè)形成了“擠出效應(yīng)”,使得內(nèi)資企業(yè)尚未參與市場競爭，就輸在了起跑線上。

 

　　其次，內(nèi)資企業(yè)外資化。外資在國內(nèi)經(jīng)營活動中享有“稅負(fù)從輕、優(yōu)惠從寬、手續(xù)從簡”等超國民待遇，對內(nèi)資的流向產(chǎn)生了不合理的引導(dǎo)，促使一部分內(nèi)資外逃，以“外資”的身份重新流回國內(nèi)，享受稅收優(yōu)惠。當(dāng)前民營企業(yè)境外設(shè)立特殊目的公司，通過境外融資和返程投資，這些企業(yè)都可以進(jìn)行外資登記，享受外資企業(yè)稅收待遇。據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年上半年，全國170多家民營企業(yè)的股東在境外設(shè)立290多家特殊目的公司，計劃募集52億美元，經(jīng)商務(wù)部門批準(zhǔn)返程投資7.2億美元。事實上，目前一些內(nèi)資企業(yè)獲取“利潤”的最好辦法，就是進(jìn)行“合資”或者想方設(shè)法變成“外資”，因為內(nèi)外資企業(yè)的稅率差異比有些行業(yè)的平均利潤率還要高。

 

　　第三，誘發(fā)資本投機，導(dǎo)致假外資、返程投資大量出現(xiàn)。在大量優(yōu)惠政策的催生下，“假外資”、“假合資”“返程投資”的現(xiàn)象不斷增加。這樣一是造成財政收入減少和公共利益損失。虛假外資導(dǎo)致中央和地方稅收減少，土地批租收入大量流失，并人為加大了企業(yè)經(jīng)濟(jì)運作成本，其實質(zhì)是以犧牲國家和公眾利益為代價，換取少數(shù)人的政治利益和經(jīng)濟(jì)利益。二是虛假外資會引發(fā)一系列外匯不法活動，如過渡性資本外逃、非法外匯交易等，不利于金融穩(wěn)定。三是在境內(nèi)資本通過造假實現(xiàn)外資化的同時，也預(yù)設(shè)了在外匯形勢逆轉(zhuǎn)時大量外逃的合法渠道，從而給國際收支平衡增加了不確定因素。四是虛假外資使利用外資統(tǒng)計數(shù)據(jù)大量失真，誤導(dǎo)宏觀經(jīng)濟(jì)決策。

 

　　第四，資本項目外匯大量順差，導(dǎo)致國際收支不平衡。利用外資政策的扭曲和外資的快速增長，使得我國資本項目下出現(xiàn)大量順差。資本項目的順差也直接加劇了外匯儲備的快速增長。2006年10月底，國家外匯儲備已突破一萬億美元，超過日本位居世界第一。巨額的外匯儲備迫使中央銀行增加基礎(chǔ)貨幣投放，嚴(yán)重削弱了中央銀行宏觀調(diào)控政策的有效實施。外資的大量涌入，也給人民幣帶來了較大的升值壓力。這些都給我國國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健運行帶來較大隱患。

 

　　糾正外資政策之道

 

 

 

　　引進(jìn)外資是一把雙刃劍。外資流入能補充國內(nèi)資金不足，引進(jìn)先進(jìn)管理理念和技術(shù)，推動中國市場經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展。然而，當(dāng)前對外資的超國民待遇造成的負(fù)面影響已凸顯出來，我們必須調(diào)整相關(guān)政策：

 

　　首先，統(tǒng)一中外企業(yè)的稅收。國家應(yīng)盡快建立中外商投資企業(yè)統(tǒng)一的所得稅制度，統(tǒng)一計稅的法律依據(jù)和稅率，營造公平的稅收環(huán)境。但考慮到政策的連續(xù)性和法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，涉外企業(yè)的超國民待遇，在稅制并軌后仍將在一定時期內(nèi)保留和存在。因此，建議新稅法采用新老企業(yè)區(qū)別對待的辦法。對于新稅制實行之前設(shè)立的涉外企業(yè)可以仍然沿用過去的老政策，過去承諾和簽訂的協(xié)議要繼續(xù)執(zhí)行到期滿；對于一些在新稅法頒布執(zhí)行后設(shè)立的屬于高新技術(shù)領(lǐng)域或其他能夠填補國內(nèi)行業(yè)空白的企業(yè)，或者在國家鼓勵投資地區(qū)設(shè)立的企業(yè)，國家仍將通過制定特惠目錄的方式來對這部分企業(yè)實施稅收減免優(yōu)惠；對于國家限制類產(chǎn)業(yè)、項目在新稅法中應(yīng)予以明確，并運用稅收杠桿進(jìn)行限制。

 

　　其次，改變政府干預(yù)市場的行為。政府在招商引資中必須完成“硬指標(biāo)”，是產(chǎn)生中外商投資企業(yè)不公平市場環(huán)境的主要原因。因此，政府應(yīng)把握好市場經(jīng)濟(jì)下自身的定位，成為市場規(guī)則的維護(hù)者而不是破壞者。應(yīng)盡快取消外商投資企業(yè)的超國民待遇，改變地方政府將引資作為政績考核依據(jù)的做法，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。同時，政府要把工作重點放在加強管理，規(guī)范外資引進(jìn)上。在招商引資過程中，從注重“量多”向注重“質(zhì)優(yōu)”轉(zhuǎn)變，從以優(yōu)惠政策引資的模式向以完善的投資環(huán)境引資方向發(fā)展。

 

　　第三，加大監(jiān)管力度，通過政策手段加強對外資流入的正確引導(dǎo)和科學(xué)管理。一是完善金融市場和投資融資體制，疏通融資渠道，促進(jìn)儲蓄向投資渠道轉(zhuǎn)化，避免因融資難而盲目引資的不合理資金配置狀況。二是推進(jìn)利率、匯率體制改革，加強本外幣利率政策、利率政策與匯率