各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

    產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、形成合理產(chǎn)業(yè)分工體系的有效途徑，是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。當前，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工深刻調(diào)整，我國東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快。中西部地區(qū)發(fā)揮資源豐富、要素成本低、市場潛力大的優(yōu)勢，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅有利于加速中西部地區(qū)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，而且有利于推動東部沿海地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，在全國范圍內(nèi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工格局。為進一步指導(dǎo)中西部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善合作機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，規(guī)范發(fā)展秩序，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整的重大機遇，以市場為導(dǎo)向，以自愿合作為前提，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以體制機制創(chuàng)新為動力，著力改善投資環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)集中布局，提升配套服務(wù)水平；著力在承接中發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；著力加強環(huán)境保護，節(jié)約集約利用資源，促進可持續(xù)發(fā)展；著力引導(dǎo)勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)和人口集聚，加快城鎮(zhèn)化步伐；著力深化區(qū)域合作，促進要素自由流動，實現(xiàn)東中西部地區(qū)良性互動，逐步形成分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強中西部地區(qū)自我發(fā)展能力。

（二）基本原則。

——堅持市場導(dǎo)向，減少行政干預(yù)。遵循市場規(guī)律，尊重各類企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的主體地位，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；注重規(guī)劃和政策引導(dǎo)，改善投資環(huán)境，完善公共服務(wù)，規(guī)范招商引資行為。

——堅持因地制宜，加強分類指導(dǎo)。從各地實際情況出發(fā)，立足比較優(yōu)勢，合理確定產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展重點，防止低水平重復(fù)建設(shè)；進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，推動重點地區(qū)加快發(fā)展。

——堅持節(jié)能環(huán)保，嚴格產(chǎn)業(yè)準入。加強生態(tài)建設(shè)，注重環(huán)境保護，強化污染防治，嚴禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進節(jié)能減排，促進資源節(jié)約集約利用，提高產(chǎn)業(yè)承載能力。

——堅持深化改革，創(chuàng)新體制機制。深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，突破發(fā)展瓶頸，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強發(fā)展活力和動力；擴大對內(nèi)對外開放，加強區(qū)域互動合作，建立利益共享機制，實現(xiàn)良性競爭、互利共贏。

二、因地制宜承接發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

依托中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和勞動力、資源等優(yōu)勢，推動重點產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展，進一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（三）勞動密集型產(chǎn)業(yè)。承接、改造和發(fā)展紡織、服裝、玩具、家電等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其吸納就業(yè)的作用。引進具有自主研發(fā)能力和先進技術(shù)工藝的企業(yè)，吸引內(nèi)外資參與企業(yè)改制改組改造，推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)和管理模式，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，建設(shè)勞動密集型產(chǎn)業(yè)接替區(qū)。

（四）能源礦產(chǎn)開發(fā)和加工業(yè)。積極吸引國內(nèi)外有實力的企業(yè)，大力發(fā)展能源礦產(chǎn)資源開發(fā)和精深加工產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。在有條件的地區(qū)適當承接發(fā)展技術(shù)水平先進的高載能產(chǎn)業(yè)。加強資源開發(fā)整合，允許資源富集地區(qū)以參股等形式分享資源開發(fā)收益。

（五）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，積極引進龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)資本，承接發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)科技進步，完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

（六）裝備制造業(yè)。引進優(yōu)質(zhì)資本和先進技術(shù)，加快企業(yè)兼并重組，發(fā)展壯大一批裝備制造企業(yè)。積極承接關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)改造投入，提高基礎(chǔ)零部件和配套產(chǎn)品的技術(shù)水平，鼓勵有條件的地方發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)所需的重大成套裝備制造，提高產(chǎn)品科技含量。

（七）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。適應(yīng)新型工業(yè)化和居民消費結(jié)構(gòu)升級的新形勢，大力承接發(fā)展商貿(mào)、物流、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)。積極培育軟件及信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、質(zhì)量檢驗、科技成果轉(zhuǎn)化等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的銷售、財務(wù)、商務(wù)策劃中心，推動服務(wù)業(yè)與制造業(yè)有機融合、互動發(fā)展。依托服務(wù)外包示范城市及省會等中心城市，承接國際服務(wù)外包，培育和建立服務(wù)貿(mào)易基地。

（八）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的示范帶動作用，承接發(fā)展電子信息、生物、航空航天、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵有條件的地方加強與東部沿海地區(qū)創(chuàng)新要素對接，大力發(fā)展總部經(jīng)濟和研發(fā)中心，支持建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和產(chǎn)業(yè)“孵化園”，促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

（九）加工貿(mào)易。改善加工貿(mào)易配套條件，提高產(chǎn)業(yè)層次，拓展加工深度，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)進一步開拓國際市場，加快形成布局合理、比較優(yōu)勢明顯、區(qū)域特色鮮明的加工貿(mào)易發(fā)展格局。發(fā)揮沿邊重點口岸城鎮(zhèn)區(qū)位和資源優(yōu)勢，努力深化國際區(qū)域合作，鼓勵企業(yè)在“走出去”和“引進來”中加快發(fā)展。

三、促進承接產(chǎn)業(yè)集中布局

加強規(guī)劃統(tǒng)籌，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)范化、集約化、特色化發(fā)展，增強重點地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力。

（十）引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體和平臺，加強園區(qū)交通、通信、供水、供氣、供電、防災(zāi)減災(zāi)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強園區(qū)綜合配套能力，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和項目向園區(qū)集聚，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮園區(qū)已有重點產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的帶動作用，吸引產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，促進專業(yè)化分工和社會化協(xié)作。

（十一）規(guī)范發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)。統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，合理確定產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，形成布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、特色明顯的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系。支持符合條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴區(qū)升級。支持發(fā)展條件好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)拓展綜合服務(wù)功能，促進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相融合。因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力推進園區(qū)整合發(fā)展，避免盲目圈地布點和重復(fù)建設(shè)，防止一哄而起。

（十二）發(fā)揮重點地區(qū)引領(lǐng)和帶動作用。按照推動形成主體功能區(qū)的要求，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，在中西部地區(qū)著力培育和壯大一批承載能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒔?jīng)濟實力雄厚的重點經(jīng)濟區(qū)（帶），促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，提高輻射帶動能力。

四、改善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境

完善基礎(chǔ)設(shè)施保障，加強公共服務(wù)平臺建設(shè)，打破地區(qū)封鎖，消除地方保護，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移營造良好的環(huán)境。

（十三）完善承接地交通基礎(chǔ)設(shè)施。加強區(qū)域間交通干線和區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)交通網(wǎng)建設(shè)，加快發(fā)展多式聯(lián)運，構(gòu)建便捷高效的綜合交通運輸體系。促進物流基礎(chǔ)設(shè)施資源整合和有效利用，完善現(xiàn)代物流體系，進一步降低物流成本。

（十四）強化公共服務(wù)支撐。發(fā)展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立完善公共信息、公共試驗、公共檢測、技術(shù)創(chuàng)新等服務(wù)平臺，規(guī)范發(fā)展技術(shù)評估、檢測認證、產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)化等中介機構(gòu)。加快社會誠信體系建設(shè)，建立區(qū)域間信用信息共享機制。

（十五）改善營商環(huán)境。規(guī)范政府行為，防止越位和錯位，不得采取下硬性指標等形式招商引資，清理各種變相優(yōu)惠政策，避免盲目投資和惡性競爭。整頓和規(guī)范市場秩序，促進投資貿(mào)易便利化。推進依法行政，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善法制環(huán)境，保障投資者權(quán)益。

五、加強資源節(jié)約和環(huán)境保護

將資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要依據(jù)，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，推動經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（十六）嚴把產(chǎn)業(yè)準入門檻。產(chǎn)業(yè)承接必須符合區(qū)域生態(tài)功能定位，嚴禁國家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力和高耗能、高排放等不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目轉(zhuǎn)入，避免低水平簡單復(fù)制。全面落實環(huán)境影響評價制度，對承接項目的備案或核準嚴格執(zhí)行有關(guān)能耗、物耗、水耗、環(huán)保、土地等標準，做好水資源論證、節(jié)能評估審查、職業(yè)病危害評價等工作。加強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的環(huán)境監(jiān)測。

（十七）推進資源節(jié)約集約利用。加強耕地資源保護，防止在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中侵占基本農(nóng)田。制定相關(guān)行業(yè)建設(shè)用地控制標準，推廣多層標準廠房建設(shè)，提高土地投資強度和用地密度。加強水資源保護和合理利用，建立和推行用水定額管理制度，大力提高廢污水處理回用率。鼓勵企業(yè)采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保先進適用技術(shù)，改造生產(chǎn)流程及實施相關(guān)項目建設(shè)，降低單位產(chǎn)出的能源資源消耗。鼓勵和支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

（十八）加大污染防治和環(huán)境保護力度。加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)污染集中治理，建設(shè)污染物集中處理設(shè)施并保證其正常運行，實現(xiàn)工業(yè)廢棄物循環(huán)利用。大力推行清潔生產(chǎn)，加大企業(yè)清潔生產(chǎn)審核力度。嚴格執(zhí)行污染物排放總量控制制度，實現(xiàn)污染物穩(wěn)定達標排放，完善節(jié)能減排指標、監(jiān)測和考核體系。加強對生態(tài)系統(tǒng)的保護，著力改善生態(tài)環(huán)境。

六、完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移體制機制

完善政府管理與服務(wù)，提高行政效能，深化經(jīng)濟體制改革，推動區(qū)域合作向縱深發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承接模式，探索建立合作發(fā)展、互利共贏新機制。

（十九）深化行政管理和經(jīng)濟體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，簡化辦事程序，提高服務(wù)效率。推動相關(guān)行政許可跨區(qū)域互認，做好轉(zhuǎn)移企業(yè)工商登記協(xié)調(diào)銜接。繼續(xù)推進國有企業(yè)改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，進一步放寬市場準入，擴大民間投資的領(lǐng)域和范圍。發(fā)展和完善土地、資本、勞動力、技術(shù)等要素市場，促進生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。加快資源型產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。

（二十）創(chuàng)新園區(qū)管理模式和運行機制。鼓勵中西部地區(qū)通過委托管理、投資合作等多種形式與東部沿海地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。支持中西部毗鄰地區(qū)之間合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新管理體制和運行機制，實現(xiàn)資源整合、聯(lián)動發(fā)展。

（二十一）加強區(qū)域互動合作。推動建立省際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、重大承接項目促進服務(wù)機制等，引導(dǎo)和鼓勵東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的橋梁和紐帶作用，搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進平臺。提升各類大型投資貿(mào)易會展活動的質(zhì)量和水平。在中西部條件較好的地方設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，充分發(fā)揮其典型示范和輻射帶動作用。做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與對口支援、對口幫扶工作的銜接。

七、強化人力資源支撐和就業(yè)保障

大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，加強人才開發(fā)和就業(yè)服務(wù)，完善社會保障制度，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供必要的人力資源和智力支持。

（二十二）加強職業(yè)技能培訓。加快職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)步伐，健全職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡(luò)，重點建設(shè)一批高水平職業(yè)院校，推進公共實訓基地建設(shè)。落實就讀中等職業(yè)學校逐步免學費政策和職業(yè)培訓補貼政策。支持職業(yè)院校面向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要，新增和調(diào)整相關(guān)專業(yè)，定向培養(yǎng)中高級技工和熟練工人。落實農(nóng)民工培訓補貼政策，切實做好農(nóng)民工培訓工作。

（二十三）完善就業(yè)和社會保障服務(wù)。健全就業(yè)服務(wù)體系，培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場。鼓勵各地引導(dǎo)社會資金投資建設(shè)適合農(nóng)民工租住的住房，改善農(nóng)民工居住條件。支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快建立和完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機制。

（二十四）引進高層次人才。創(chuàng)新高層次人才引進、使用、激勵和服務(wù)保障機制，積極為高層次人才搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。推動人才合理流動，實行來去自由的政策，吸引東部沿海地區(qū)和海外高層次人才根據(jù)本人意愿在中西部地區(qū)落戶。

八、加強政策支持和引導(dǎo)

為進一步改善中西部地區(qū)投資環(huán)境，引導(dǎo)和支持產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和科學承接，在財稅、金融、投資、土地等方面給予必要的政策支持。

（二十五）財稅政策。中央財政通過加大轉(zhuǎn)移支付等政策，支持中西部地區(qū)改善民生和促進基本公共服務(wù)均等化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接環(huán)境。對中西部地區(qū)符合條件的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款實施財政貼息。對投資中西部地區(qū)國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)和外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的項目，在投資總額內(nèi)進口的自用設(shè)備，按規(guī)定免征關(guān)稅。完善和規(guī)范物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅辦法。

（二十六）金融政策。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)對符合條件的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目提供信貸支持。鼓勵金融機構(gòu)在風險可控的前提下為東部地區(qū)企業(yè)并購、重組中西部地區(qū)企業(yè)提供支持。支持中西部地區(qū)金融機構(gòu)參與全國統(tǒng)一的同業(yè)拆借市場、票據(jù)市場、債券市場、外匯市場和黃金市場的投融資活動。鼓勵和引導(dǎo)外資銀行到中西部地區(qū)設(shè)立機構(gòu)和開辦業(yè)務(wù)。有序推進村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點工作。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券、企業(yè)集合債券和上市融資。

（二十七）產(chǎn)業(yè)與投資政策。修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和政府核準投資項目目錄，強化對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)和支持。根據(jù)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，研究制定差別化產(chǎn)業(yè)政策，適當降低中西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)門檻，適當下放核準權(quán)限。根據(jù)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂情況，加快修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，增加勞動密集型產(chǎn)業(yè)類別。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，根據(jù)權(quán)限優(yōu)先予以核準或備案。支持在有條件的地方建設(shè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵省級技術(shù)改造等財政專項資金優(yōu)先用于符合條件的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。支持中西部地區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)業(yè)的需要，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。

（二十八）土地政策。在堅持節(jié)約集約用地的前提下，進一步加大對中西部地區(qū)新增建設(shè)用地年度計劃指標的支持力度，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地指標。嚴格執(zhí)行工業(yè)用地最低出讓價標準，進一步完善體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的最低價標準實施政策。探索工業(yè)用地彈性出讓和年租制度。

（二十九）商貿(mào)政策。支持在條件成熟的地區(qū)設(shè)立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場所。支持有條件的沿邊地區(qū)設(shè)立邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)。培育和建設(shè)一批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地。對加工貿(mào)易重點企業(yè)給予貸款支持。加大對“大通關(guān)”建設(shè)和口岸建設(shè)的支持力度，推進中西部地區(qū)與東部省份的區(qū)域通關(guān)改革。

（三十）科教文化政策。鼓勵東部地區(qū)轉(zhuǎn)讓先進技術(shù)，大力發(fā)展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進中西部地區(qū)完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。加大對產(chǎn)業(yè)園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)運用以及自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化的支持力度，提高集成創(chuàng)新和再創(chuàng)新能力。鼓勵東部地區(qū)高校、科研機構(gòu)、企業(yè)與中西部地區(qū)開展多種形式的產(chǎn)學研合作，推動有條件的企業(yè)在中西部地區(qū)建立研發(fā)機構(gòu)和中試基地。支持中西部地區(qū)高等學校提升人才培養(yǎng)與創(chuàng)新服務(wù)能力，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點辦好特色專業(yè)。支持中西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，合理開發(fā)利用和保護歷史文化資源，營造良好的人文環(huán)境。

引導(dǎo)和支持中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是深入實施西部大開發(fā)和促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重大任務(wù)。各地區(qū)、各部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實加強工作指導(dǎo)，認真落實各項政策措施。中西部地區(qū)要結(jié)合自身實際，制定具體實施方案，完善各項配套措施，有序推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，加強協(xié)作配合，在政策實施、體制創(chuàng)新等方面給予指導(dǎo)和支持，注意研究新情況、解決新問題，推動中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作健康開展。

2示范區(qū)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為國家級示范區(qū)，規(guī)劃范圍為安徽省長江流域，成員包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城九市全境和六安市的舒城縣、金安區(qū)，共59個縣(市、區(qū))，輻射安徽全省，對接長三角地區(qū)。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域發(fā)展研究中心設(shè)立在安徽工業(yè)大學。

3背景國家設(shè)立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，主要是基于以下背景：

其一

我國區(qū)域經(jīng)濟格局正在發(fā)生重大變化，有序推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢在必行。具體地說，一方面，珠三角、長三角和環(huán)渤海等沿海地區(qū)要素成本持續(xù)上升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢在減弱，外延型發(fā)展方式難以為繼，加之受國際金融危機的嚴重沖擊，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩；另一方面，廣大中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，要素成本優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間相對比較大。在此背景下，加快東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成更加合理、有效的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局，已成為國家促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策取向和重要任務(wù)。這是國家設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的一個重要出發(fā)點。

其二

設(shè)立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)是落實胡錦濤總書記指示精神而采取的具體行動。2008年初，胡錦濤總書記來皖視察時指示，安徽“要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢、勞動力資源優(yōu)勢，積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，主動承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷加強同兄弟省份的橫向經(jīng)濟聯(lián)合和協(xié)作�！焙�總書記站在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出了安徽要積極參與泛長三角分工合作的重大課題。為貫徹落實總書記的指示精神，安徽省委、省政府高度重視，在2008年全國“兩會”期間進行謀劃，7月上旬，邀請國家發(fā)改委來我省調(diào)研，調(diào)研組在認真調(diào)研和充分論證的基礎(chǔ)上，提出在安徽設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的構(gòu)想。10月，安徽省政府向國務(wù)院上報了《關(guān)于設(shè)立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，積極推進泛長三角區(qū)域合作的請示l、11月初，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在王金山書記、王三運省長《關(guān)于設(shè)立皖江帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)問題的報告》上作了批示，要求國家發(fā)改委研究并給予支持。2009年1月，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意了國家發(fā)改委關(guān)于設(shè)立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)有關(guān)問題的請示。

其三

將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)設(shè)在皖江城市帶，是因為這一區(qū)域綜合優(yōu)勢明顯，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作走在中西部地區(qū)的前列。皖江城市帶是《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進中部崛起的若干意見》(中發(fā)[2006]10號)確定的重點發(fā)展區(qū)域，是國務(wù)院批復(fù)的《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》中明確提出建設(shè)的六大城市群增長極之—。這一地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，是長三角向中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射的最佳區(qū)域，具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、要素成本低、配套能力強等綜合優(yōu)勢。特別是20世紀90年代以來，省委、省政府大力推進皖江開發(fā)開放、組織實施東向發(fā)展戰(zhàn)略，在開展招商選資、加強與長三角體制機制對接、創(chuàng)新與長三角區(qū)域合作機制、提高土地集約利用水平等方面做了大量富有成效的工作，積累了寶貴經(jīng)驗，產(chǎn)業(yè)承接規(guī)模不斷擴大，成效日益顯現(xiàn)，具備探索科學承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之路、為中西部地·區(qū)提供示范的客觀條件。

4意義首先

設(shè)立示范區(qū)，是順應(yīng)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢，建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式的客觀需要。改革開放以來，特別是進入新世紀以來，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴大，招商引資工作取得重大進展，促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展。但總的來看，產(chǎn)業(yè)承接的質(zhì)量還不高，地方比較優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，重復(fù)建設(shè)、惡性競爭不時出現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展受到影響，迫切需要從國家層面選擇重點區(qū)域，加強引導(dǎo)，探索科學承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新模式，促進產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移有序開展，為其他區(qū)域提供示范。這個歷史性的任務(wù)，光榮地落到了安徽身上。因此，我們要站在國家的戰(zhàn)略意圖層面，在建設(shè)示范區(qū)的過程中，充分發(fā)揮政府的推動作用，加強政策和規(guī)劃引導(dǎo)，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準入標準，堅決轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)承接方式，積極優(yōu)化要素資源配置，提高資源節(jié)約集約利用水平，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟。

其次

內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)量的擴張，從根本上講，是深入實施中部崛起戰(zhàn)略、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。通過科學承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動與優(yōu)化配置，可以充分發(fā)揮中部地區(qū)比較優(yōu)勢，集聚發(fā)展要素，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快發(fā)展步伐，同時為東部地區(qū)騰出更大的發(fā)展空間，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提升發(fā)展質(zhì)量和競爭力，更好地輻射和帶動中西部地區(qū)發(fā)展，促進資源要素優(yōu)化配置和區(qū)域經(jīng)濟布局調(diào)整，形成東中西良性互動、優(yōu)勢互補、相互促進、協(xié)同發(fā)展的新格局。

再次

設(shè)立示范區(qū)，是更好地發(fā)揮皖江城市帶綜合優(yōu)勢，推動安徽又好又快發(fā)展的現(xiàn)實要求。皖江城市帶基礎(chǔ)較好、條件優(yōu)越。通過大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，有利于安徽加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，加速新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。按照規(guī)劃，示范區(qū)要建設(shè)成為全國重要的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值比2008年翻一番以上，重點承接產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。到那時，示范區(qū)的經(jīng)濟規(guī)模將快速擴大，實力將大大提升，對全省經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度將進一步提高。

另外

設(shè)立示范區(qū)，是應(yīng)對復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟形勢，保持全國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。為應(yīng)對國際金融危機，國家采取了一系列的政策措施，確�！氨Ｔ鲩L、保民生、保穩(wěn)定”的調(diào)控目標得以實現(xiàn)。設(shè)立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，通過有序承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，穩(wěn)定擴大就業(yè)，激發(fā)內(nèi)需潛能，拓展區(qū)域發(fā)展空間，增強經(jīng)濟發(fā)展動力和后勁，夯實全國平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。

5實施階段皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)2008年人口3058萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值5818億元，分別占安徽省的45%和66%。規(guī)劃期為2009—2015年，重大問題展望到2020年。

皖江城市帶擁有馬鋼、蕪湖奇瑞汽車、合肥江淮汽車、馬鞍山星馬汽車、銅陵有色、安慶石化、蕪湖海螺水泥等一批國內(nèi)知名企業(yè)。這一區(qū)域集中了安徽全省80%的汽車企業(yè)、83%的鋼鐵企業(yè)、71%的有色金屬冶煉及加工企業(yè)和92%的家電生產(chǎn)企業(yè)，汽車、鋼鐵、有色金屬、家電等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在安徽的主導(dǎo)地位日益突出，現(xiàn)已形成冶金、汽車及零部件、建材、家電、化工等產(chǎn)業(yè)集群，是國家級汽車生產(chǎn)和出口基地、國內(nèi)重要的銅基材料精深加工基地和優(yōu)質(zhì)鑄管生產(chǎn)基地、國內(nèi)重要的內(nèi)河船舶及家電等裝備制造業(yè)基地、世界級水泥生產(chǎn)基地和國內(nèi)重要的非金屬礦及制品生產(chǎn)基地。

2009年，皖江城市帶實現(xiàn)生產(chǎn)總值超過6600億元，占全省比重由2000年的56.3%上升到65.7%，提高了近10個百分點。其中，工業(yè)增加值占全省比重由64%上升到72%。

其中，皖江城市帶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有8605戶，占全省六成以上。規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過8400億元，較上年末增長14%。利稅695億元，增長36%，增幅高于全省5.6個百分點，其中利潤347億元，增長64%，高于全省14個百分點以上。2009年，皖江城市帶工業(yè)化率達到44.5%，比上年提高了1.6個百分點。皖江城市帶內(nèi)的工業(yè)已在安徽居主導(dǎo)地位，成為帶動安徽經(jīng)濟的“發(fā)動機”。

根據(jù)胡錦濤總書記的指示和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示，從2009年2月起，國家發(fā)展改革委會同安徽省和國務(wù)院有關(guān)部門正式啟動皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃編制工作。規(guī)劃編制工作在發(fā)改委主任張平和安徽省省長王三運的直接領(lǐng)導(dǎo)下進行，杜鷹副主任和孫志剛常務(wù)副省長擔任規(guī)劃小組的副組長，直接負責規(guī)劃的編制工作。下設(shè)起草小組，成員由國家發(fā)改委地區(qū)司和安徽省發(fā)改委的同志及有關(guān)專家組成，范恒山司長和沈衛(wèi)國擔任組長。

按照省政府與國家發(fā)改委商定的工作方案，規(guī)劃編制分為三個階段。第一階段由我省提供基礎(chǔ)研究材料和規(guī)劃草稿；第二階段由國家發(fā)改委牽頭，對規(guī)劃草稿進行修改完善，形成征求意見稿；第三階段國家發(fā)改委牽頭進一步調(diào)研，征求安徽省和國家相關(guān)部門意見，再進行專家論證，修改完善后，上報國務(wù)院審批。

第一階段

工作從2009年2月5日孫志剛常務(wù)副省長帶領(lǐng)省發(fā)改委赴國家發(fā)改委商議工作方案開始，到4月3基本完成。2月上旬，在省政府召開有關(guān)市和部門會議進行專門布置后，省發(fā)改委隨即著手規(guī)劃編制工作，先后在合肥和北京召開了省內(nèi)專家座談會和在京專家座談會，征求規(guī)劃起草意見；成立了5個專題小組，邀請33個省直部門和單位，共同研究重大建設(shè)和政策問題；多次召開辦公會，研究部署規(guī)劃編制工作；分別向王金山書記、王三運省長、孫志剛副省長和國家發(fā)改委范恒山司長進行了專題匯報。起草組在吸收各方意見的基礎(chǔ)上，反復(fù)斟酌，數(shù)易其稿，形成《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃(第10稿)》上報國家發(fā)改委。

第二階段

從2009年4月5日到7月21日，省發(fā)改委配合國家發(fā)改委對規(guī)劃草稿進行修改完善。4月16日，由國家發(fā)改委牽頭，邀請了國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟院的王岳平、北京大學的張文忠等專家參與修改。4月21日，孫志剛副省長主持召開專題會議，聽取省直有關(guān)部門政策研究以及與國家有關(guān)部門銜接情況的匯報。經(jīng)孫志剛副省長同意，省發(fā)改委召開了外來投資企業(yè)座談會。聽取了省人大財經(jīng)委、省政協(xié)經(jīng)濟委對規(guī)劃的修改意見，并征求了省發(fā)改委老領(lǐng)導(dǎo)的建議和意見。5月3日，召開省發(fā)改委黨組擴大會議，進行了充分討論，進行了修改完善。5月5日，王三運省長主持召開了由省委、省政府秘書長、相關(guān)市長參加的座談會，研究規(guī)劃修改工作。起草組按照討論的意見，特別是王三運省長的要求加強對薄弱章節(jié)的研究修改。5月7日至9日，赴北京與國家發(fā)改委進行溝通，研究規(guī)劃的修改問題和下一步工作方案。5月10日，經(jīng)王三運省長同意，省發(fā)改委將起草說明、工作方案、部門要研究的政策建議等材料印發(fā)省直有關(guān)部門，動員各方力量共同研究示范區(qū)建設(shè)的政策措施，努力使示范區(qū)規(guī)劃“可批、管用”。5月13—17日，方寧秘書長和沈衛(wèi)國主任親自帶隊，集中省委、省政府政研室、合工大、安大、社科院等省內(nèi)專家，與起草組成員一道，封閉修改規(guī)劃稿。經(jīng)過各方的共同努力，規(guī)劃稿的高度、質(zhì)量有了較大的提高。7月16—21日，國家發(fā)展改革委牽頭組織國務(wù)院22個部門和上海、江蘇、浙江兩省一市發(fā)展改革委、經(jīng)濟協(xié)作辦公室，80多人的調(diào)研組來皖江城市帶調(diào)研，廣泛聽取皖江市縣黨委政府、企業(yè)界以及干部群眾的意見，對規(guī)劃稿給予了充分的肯定，并對下一步工作作了部署。

第三階段

從2009年7月22日至今。主要開展的工作包括：一是對國家部委聯(lián)合調(diào)研組調(diào)研過程中各個地區(qū)提出的要求進行梳理，供規(guī)劃起草組修改參考；二是組織專人編制了《皖江城市帶產(chǎn)業(yè)集中區(qū)選址論證報告》；三是赴廣東、江蘇學習調(diào)研，重點學習借鑒合作共建開發(fā)園區(qū)的做法和經(jīng)驗；四是繼續(xù)進行基礎(chǔ)性資料的補充收集工作。8月10—14日，起草組再次赴北京，與國家發(fā)改委地區(qū)司共同對規(guī)劃進行認真全面的修改，形成征求意見稿。8月29日，省發(fā)改委再次召開委黨組擴大會議，專門研究《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃(征求意見稿)》，并提出了建設(shè)性的修改意見。9月2日，省發(fā)改委綜合省直各部門、各市的修改意見，形成《關(guān)于皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃(征求意見稿)修改意見的報告》，經(jīng)省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)審閱后，上報國家發(fā)改委。國家發(fā)改委修改后正式送國務(wù)院27個部門和單位，以及長三角兩省一市發(fā)展改革委征求意見。根據(jù)各方面的反饋意見，國家發(fā)展改革委又對規(guī)劃稿作了進一步的修改、完善和提升。12月11日，國家發(fā)改委主任辦公會審議通過后報送國務(wù)院。

6規(guī)劃皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)《規(guī)劃》除前言外，共包括11章。

第一章

設(shè)立示范區(qū)的背景和作用。主要從國家戰(zhàn)略的高度闡述設(shè)立示范區(qū)的必要性、緊迫性和可行性。

第二章

總體要求和發(fā)展目標。主要從把握國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基本態(tài)勢的角度，從促進示范區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的高度，提出示范區(qū)發(fā)展和建設(shè)的總體思路、原則要求和奮斗目標。核心內(nèi)容有“六個著力”、“四條原則”、“四大戰(zhàn)略定位”和“五項目標”。

關(guān)鍵字

一軸雙核兩翼

皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃從區(qū)內(nèi)各市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、資源狀況和未來發(fā)展趨勢考慮，提出了構(gòu)建“一軸雙核兩翼”的產(chǎn)業(yè)空間格局的構(gòu)想。

“一軸”包括安慶、池州、銅陵、巢湖、蕪湖、馬鞍山6個沿江市，這是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主軸線；

“雙核”指合肥、蕪湖，這是我省目前乃至今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展最具活力和潛力的兩大增長極，是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心區(qū)域；

“兩翼”包括滁州和宣城市，著力打造承接沿海地區(qū)特別是長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿地帶。

六個著力

這是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)下一步建設(shè)的總體要求。

一是著力深化泛長三角分工合作，推動區(qū)域：聯(lián)動發(fā)展。

二是著力優(yōu)化資源配置，探索科學承接新途徑。

三是著力打造產(chǎn)業(yè)承接平臺，增強產(chǎn)業(yè)承載能力。

四是著力加快自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

五是著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)。

六是著力保障和改善民生，推進基本公共服務(wù)均等化。

四條原則

這是對指導(dǎo)思想的深化。

一是市場導(dǎo)向、政府推動的原則。

二是承接創(chuàng)新、優(yōu)化升級的原則。

三是分工合作、互利共贏的原則。

四是立足當前，著眼長遠的原則。

四大戰(zhàn)略定位

這是示范區(qū)規(guī)劃高度的重要體現(xiàn)。

要立足安徽，融入長三角，聯(lián)結(jié)中西部，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷探索科學發(fā)展新途徑，努力構(gòu)建區(qū)域分工合作、互動發(fā)展新格局，加快建設(shè)長三角拓展發(fā)展空間的優(yōu)選區(qū)、長江經(jīng)濟帶協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點，引領(lǐng)中部地區(qū)崛起的重要增長極。

具體包括四大戰(zhàn)略定位，即合作發(fā)展的先行區(qū)、科學發(fā)展的試驗區(qū)、中部地區(qū)崛起的重要增長極、全國重要的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。

五項目標

規(guī)劃主要從定性和定量兩方面提出了到2015年的發(fā)展目標。

一是綜合實力明顯提升，地區(qū)生產(chǎn)總值比2008年翻一番以上，人均生產(chǎn)總值超過全國平均水平；

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；

三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位穩(wěn)固，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重進一步提高；

三是開放合作不斷加強，區(qū)域合作機制進一步健全，全方位對外開放格局基本形成，基礎(chǔ)設(shè)施、市場體系、體制機制等與沿海發(fā)達地區(qū)全面對接；

四是公共服務(wù)日趨完善。教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)加快發(fā)展，基本公共服務(wù)水平明顯提高；

五是人居環(huán)境更加良好，資源利用效率持續(xù)提高，節(jié)能減排效果明顯，生態(tài)環(huán)境保持良好。

規(guī)劃還對2020年的目標進行了展望，到那時，皖江城市帶將建成全國具有重要影響力的城市帶。

產(chǎn)業(yè)承接

圍繞產(chǎn)業(yè)升級和培育新的經(jīng)濟增長點，積極吸納資本、技術(shù)、人才、品牌等要素，明確了皖江城市帶構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的方向。

重點從振興裝備制造業(yè)，加快提升原材料產(chǎn)業(yè)，加速壯大輕紡產(chǎn)業(yè)，著力培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展與長三角聯(lián)系緊密的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面提出了產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展的重點。

指出了區(qū)域產(chǎn)業(yè)承接的重點和方向，指導(dǎo)性較強；明確了各產(chǎn)業(yè)基地(集群)的建設(shè)內(nèi)容，重點突出。

環(huán)境保護

規(guī)劃明確提出，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，要嚴禁國家明令淘汰的高能耗、高污染的落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與提高可持續(xù)發(fā)展能力結(jié)合起來，加快推進示范區(qū)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。

規(guī)劃從嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準入標準，防止轉(zhuǎn)移污染、轉(zhuǎn)移落后，提高轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，促進轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，合理開發(fā)利用長江岸線資源，加強節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)等方面明確了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境容量要求，明確提出了加強節(jié)能減排、促進循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的要求。

基礎(chǔ)設(shè)施

提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施支撐，是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最重要的保障之一。

園區(qū)建設(shè)

園區(qū)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效載體，也是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式的重要抓手。

規(guī)劃通過三個途徑來高水平打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體，促進項目集中、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約，增強產(chǎn)業(yè)承接能力。

一是按照布局優(yōu)化、特色突出、用地集約、產(chǎn)業(yè)集中的原則，加強現(xiàn)有開發(fā)園區(qū)管理，加快轉(zhuǎn)型升級，將開發(fā)園區(qū)建設(shè)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺。

二是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模、集群式轉(zhuǎn)移趨勢，充分發(fā)揮長江黃金水道的作用，依托中心城市，突破行政區(qū)劃制約，高水干規(guī)劃建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)，高起點承接沿海地區(qū)和國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

三是通過合作共建開發(fā)園區(qū)、創(chuàng)新合作共建方式、建立利益分享機制，創(chuàng)新園區(qū)合作共建機制。

產(chǎn)業(yè)升級

安徽省在自主創(chuàng)新方面具有獨特優(yōu)勢，有巨大的發(fā)展?jié)摿�，為此，�?guī)劃單獨列出一章強調(diào)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的自主創(chuàng)新問題。

主要內(nèi)容包括：

推進承接產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升，培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；構(gòu)建創(chuàng)新平臺，促進創(chuàng)新要素對接，建立創(chuàng)新服務(wù)體系，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，支持合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)，完善自主創(chuàng)新體制機制。

體制創(chuàng)新

體制創(chuàng)新是示范區(qū)建設(shè)的強大動力和重要保障。

規(guī)劃提出要鼓勵示范區(qū)大膽探索，允許示范區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展的相關(guān)領(lǐng)域先行先試，提出要積極轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，創(chuàng)新政府服務(wù)，著力提高行政效能；要構(gòu)建公平競爭的良好環(huán)境，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，扶持中小企業(yè)發(fā)展；要加強社會管理與服務(wù)，完善社會保障體系，大力發(fā)展職業(yè)教育，強化人才開發(fā)和就業(yè)服務(wù)，改革戶籍制度。

區(qū)域聯(lián)動

規(guī)劃突出了推進泛長三角區(qū)域發(fā)展分工合作，加強與長三角全面合作、鼓勵和支持長三角地區(qū)優(yōu)先向示范區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、完善區(qū)域合作機制等重點工作。

同時，也提出要加強與沿海其他地區(qū)互動，進一步密切與中西部地區(qū)合作：要發(fā)揮皖江城市帶的支撐和輻射作用，帶動皖北、皖南、皖西聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)安徽整體協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。

配套措施

主要內(nèi)容包括三方面：

一是加大政策支持，從投資、財稅、金融、土地、對外開放5個方面明確了一些必要的支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的政策措施。

二是加強組織實施，重點對國務(wù)院有關(guān)部門、長三角兩省一市和我省明確了具體要求，提出要在國家層面建立高層次協(xié)調(diào)機制，指導(dǎo)我省和長三角等沿海地區(qū)共同推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。