中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)的《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)提出，發(fā)展文旅會(huì)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。高水平建設(shè)橫琴?lài)?guó)際休閑旅游島，支持澳門(mén)世界旅游休閑中心建設(shè)。

　　基于21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)“國(guó)際消費(fèi)中心城市”的研究成果，在國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)周報(bào)的第二期中，我們重點(diǎn)解析珠海、橫琴在消費(fèi)領(lǐng)域的發(fā)展模式。

　　我們的主要觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為：

　　1，橫琴背靠粵港澳大灣區(qū)的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)腹地，緊鄰國(guó)際化市場(chǎng)，在國(guó)內(nèi)三大國(guó)際性旅游島中具備獨(dú)特性的比較優(yōu)勢(shì)；

　　2，珠海有望成為灣區(qū)級(jí)消費(fèi)中心城市，也有望打造成為世界級(jí)休閑旅游產(chǎn)業(yè)集群；

　　3，現(xiàn)階段橫琴仍處于建設(shè)階段，對(duì)產(chǎn)業(yè)與人才的吸引力仍需要提升，珠海消費(fèi)產(chǎn)業(yè)培育不足，國(guó)際消費(fèi)活躍度不夠。

　　4，橫琴在未來(lái)應(yīng)該更注重與澳門(mén)形成產(chǎn)業(yè)鏈的一體化發(fā)展趨勢(shì)，引入澳門(mén)品牌與相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

　　5，珠海則需要適時(shí)開(kāi)通國(guó)際航線(xiàn)，擴(kuò)大在國(guó)際市場(chǎng)上的影響力。

　　6，“休閑旅游”不應(yīng)僅是橫琴的一種產(chǎn)業(yè)，而是橫琴的一種生活方式，一張城市新品牌。

　　一，橫琴的建設(shè)路徑探索

　　作為粵港澳大灣區(qū)11市中的一員，珠海未來(lái)最大的突破點(diǎn)與發(fā)力點(diǎn)，是橫琴。因此橫琴的發(fā)展，在一定程度上決定了珠海的發(fā)展前景。

　　橫琴被國(guó)家賦予拓展澳門(mén)發(fā)展空間的重任，但就大消費(fèi)(含文旅)產(chǎn)業(yè)觀(guān)察，盡管橫琴與澳門(mén)強(qiáng)調(diào)發(fā)展的一致性，但未來(lái)的定位不盡相同。

　　在《方案》中，橫琴為建設(shè)國(guó)際休閑旅游島；澳門(mén)為建設(shè)世界旅游休閑中心。這并非兩地被賦予的新任務(wù)。

　　在橫琴方面，2015年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中，就明確提出橫琴“重點(diǎn)發(fā)展旅游休閑健康產(chǎn)業(yè)和建設(shè)國(guó)際商務(wù)服務(wù)休閑旅游基地”。

　　而橫琴被正式定位為國(guó)際旅游休閑島源于2019年國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)實(shí)施《橫琴?lài)?guó)際休閑旅游島建設(shè)方案》，提出把拓展澳門(mén)發(fā)展空間作為珠海橫琴?lài)?guó)際休閑旅游島建設(shè)的重要內(nèi)容，并要求其“全力配合澳門(mén)世界旅游休閑中心建設(shè)”。

　　而澳門(mén)的上述定位更早，源于國(guó)家“十二五”規(guī)劃。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，橫琴在10余年來(lái)不斷被國(guó)家給予各類(lèi)政策措施的扶持，目的之一是協(xié)作澳門(mén)的發(fā)展。

　　而從大消費(fèi)端觀(guān)察，橫琴和澳門(mén)的定位幾字之差，內(nèi)涵卻并非完全一致。

　　趨同的是，橫琴和澳門(mén)都將瞄準(zhǔn)國(guó)際化。因此在其需要在國(guó)際航空、國(guó)際郵輪等交通基礎(chǔ)設(shè)施上繼續(xù)加強(qiáng)，同時(shí)推進(jìn)便利化的簽證、出入境措施，橫琴還需要在旅游產(chǎn)品豐富度、旅游標(biāo)識(shí)國(guó)際化、服務(wù)人員素質(zhì)國(guó)際化方面有所提升。

　　差別是，橫琴的國(guó)際旅游休閑島突出的是休閑二字，其注重的是內(nèi)生型的消費(fèi)模式，服務(wù)對(duì)象為本地常住居民及粵港澳大灣區(qū)的居民。這與《方案》提到的“加快建設(shè)便利澳門(mén)居民生活就業(yè)的新家園”契合。

　　考慮到橫琴的功能定位，可理解為橫琴的模式，不僅要在產(chǎn)業(yè)上承接澳門(mén)方面的轉(zhuǎn)移，也要在宜居度上與澳門(mén)模式匹配，以避免出現(xiàn)由澳門(mén)就業(yè)、橫琴居住造成的過(guò)量鐘擺交通而帶來(lái)的城市空心化問(wèn)題。

　　澳門(mén)的突出國(guó)際旅游特色，則強(qiáng)調(diào)借力外部資源，如吸引更多的全球游客，推動(dòng)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于更多元化，并提升橫琴、珠海、粵港澳大灣區(qū)整體的旅游市場(chǎng)發(fā)展。

　　二，橫琴?lài)?guó)際旅游島的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

　　橫琴作為國(guó)際性旅游島，競(jìng)爭(zhēng)力在哪里？要理解這一方面，需要與海南和福建平潭橫向?qū)Ρ取?/p>

　　橫琴是繼海南和福建平潭之后，國(guó)內(nèi)獲批的第三個(gè)國(guó)際性旅游島。觀(guān)察上述三個(gè)地區(qū)，可發(fā)現(xiàn)它們承擔(dān)的任務(wù)、建設(shè)方向不盡相同，且經(jīng)濟(jì)地理空間格局也存在較大差異。

　　國(guó)內(nèi)首個(gè)國(guó)際性旅游島為海南，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》于2009年末發(fā)布，提出建設(shè)世界一流的海島休閑度假旅游目的地。同時(shí)還將兼顧油氣資源和熱帶農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)。2020年6月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，又賦予了海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心的建設(shè)使命。可以說(shuō)，作為唯一全省域概念的國(guó)際旅游島，海南承擔(dān)的任務(wù)和建設(shè)方向最豐富。

　　2016年，《平潭國(guó)際旅游島建設(shè)方案》正式開(kāi)始實(shí)施，其重點(diǎn)除建設(shè)國(guó)際知名的海島休閑度假旅游勝地外，還要力爭(zhēng)成為海峽兩岸同胞向往的幸福家園。

　　而橫琴作為第三個(gè)國(guó)際性旅游島，其規(guī)劃為2019年發(fā)布，其目標(biāo)之一是為澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件。橫琴的陸地面積最小，但背后擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)腹地——粵港澳大灣區(qū)的支撐，從城市經(jīng)濟(jì)地理空間看，橫琴與澳門(mén)僅一江之隔，陸路通行便利，與其他兩座國(guó)際性旅游島相比，更貼近國(guó)際市場(chǎng)。因此在前有國(guó)際市場(chǎng)，后有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)腹地支撐的背景下，橫琴的發(fā)展具備其獨(dú)特性?xún)?yōu)勢(shì)。

　　三，橫琴發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

　　1，人口高速增長(zhǎng)

　　2020年末橫琴新區(qū)常住人口5.3萬(wàn)人，與2010年(第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，下同)的1.17萬(wàn)人相比，增長(zhǎng)352.29%，年平均增長(zhǎng)率為16.29%。男性人口比重占70.07%，主要是受省外流入人口性別比偏高的影響，符合橫琴新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段對(duì)男性勞動(dòng)力需求量增加的實(shí)際。

　　2，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)

　　橫琴地區(qū)生產(chǎn)總值從2009年的2.85億元增長(zhǎng)至2020年的近407億元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資3600億元，登記商事主體數(shù)量超過(guò)5.5萬(wàn)家，澳資企業(yè)超過(guò)4500家。

　　3，澳門(mén)企業(yè)數(shù)增長(zhǎng)迅速

　　2020年橫琴新增澳門(mén)企業(yè)數(shù)量大幅增長(zhǎng)，已成為內(nèi)地澳企最集中區(qū)域。全年新增注冊(cè)澳門(mén)企業(yè)1395家，較2019年底增長(zhǎng)67.47%，澳門(mén)企業(yè)總數(shù)已達(dá)3575家，約占全市澳企數(shù)量的53%。

　　4，在橫琴的澳門(mén)居民數(shù)量快速增長(zhǎng)

　　截至2020年底，澳門(mén)居民在橫琴購(gòu)置各類(lèi)物業(yè)8224套、辦理居住證5132人、參加跨境醫(yī)保752人、加入橫琴醫(yī)院門(mén)診統(tǒng)籌244人、辦理就業(yè)登記242人，近5萬(wàn)人次澳門(mén)居民在橫琴就醫(yī)，53名澳門(mén)醫(yī)師在橫琴跨境執(zhí)業(yè)。

　　5，具備稀釋澳門(mén)高人口密度條件

　　在整個(gè)粵港澳大灣區(qū)11市中，澳門(mén)面積最小，僅33平方公里，珠海次之，為1736平方公里�；貧w后，澳門(mén)過(guò)夜旅客在2006年首次超過(guò)1000萬(wàn)，2019年達(dá)到最高峰1867.23萬(wàn)人，2020年受疫情影響銳減至282.20萬(wàn)人。在未統(tǒng)計(jì)香港數(shù)據(jù)、不考慮疫情因素的背景下，2019年澳門(mén)的過(guò)夜旅客數(shù)量為1863.27萬(wàn)人，僅在粵港澳大灣區(qū)列第8位。但澳門(mén)的旅客/常住人口比達(dá)到29.63:1，以及每平方公里的旅客密度比非常高，日均游客密度為1500人/平方公里。在這一背景下，建設(shè)橫琴，分擔(dān)澳門(mén)的部分功能，具備基礎(chǔ)條件。

　　6，規(guī)劃預(yù)留用地面積多，產(chǎn)業(yè)承接能力強(qiáng)

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，較單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，仍是目前澳門(mén)需要破解的問(wèn)題。2019年，博彩及博彩中介業(yè)在澳門(mén)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重仍超50%。但受制于用地規(guī)模限制，澳門(mén)培育新產(chǎn)業(yè)的空間不足，橫琴應(yīng)該進(jìn)一步研究相關(guān)政策，吸引澳門(mén)產(chǎn)業(yè)在橫琴發(fā)展。

　　四，橫琴(珠海)在消費(fèi)領(lǐng)域的發(fā)展短板

　　1，橫琴?lài)?guó)際休閑旅游島的整體品牌尚未樹(shù)立、對(duì)外影響力不夠

　　如對(duì)比人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可發(fā)現(xiàn)，男性人口比重過(guò)高，也表明現(xiàn)階段的橫琴尚處于城市建設(shè)、更新階段，其整體吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力仍未能充分展現(xiàn)。且橫琴目前僅長(zhǎng)隆海洋樂(lè)園擁有較高知名度，其他旅游產(chǎn)品仍在培育之中。

　　2，橫琴(珠海)消費(fèi)市場(chǎng)有待提升，競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)品相對(duì)缺乏

　　對(duì)比21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院《2021年國(guó)際消費(fèi)中心城市評(píng)價(jià)報(bào)告》的相關(guān)指數(shù)，橫琴(珠海)在商業(yè)繁榮度上存在短板。其中主要包括①，國(guó)際/國(guó)內(nèi)知名餐飲品牌擁有度、國(guó)際零售企業(yè)和便利店聚集度、國(guó)際奢侈品品牌滲透率較低；②，高端酒店、可承接大型會(huì)展的專(zhuān)業(yè)性場(chǎng)所缺乏。

　　3，橫琴(珠海)面臨周邊城市的旅游競(jìng)爭(zhēng)激烈

　　橫琴(珠海)在粵港澳大灣區(qū)10城中的過(guò)夜游客數(shù)量仍未體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)，即使在除開(kāi)核心城市廣州和深圳外，橫琴(珠海)的游客數(shù)量也低于惠州、江門(mén)。在考慮到橫琴(珠海)為內(nèi)地游客前往澳門(mén)的主要陸路口岸背景下，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，橫琴(珠海)的游客與赴澳門(mén)游客存在重合度，這既表明了兩座城市的旅游依存度較高，也提示橫琴(珠海)發(fā)展的背景下，仍擁有較大的旅游市場(chǎng)發(fā)展空間。

　　4，橫琴(珠海)消費(fèi)活力有待提升。

　　目前，珠海與澳門(mén)是粵港澳大灣區(qū)中，僅有的兩座社會(huì)消費(fèi)品零售額未突破千億的城市(澳門(mén)統(tǒng)計(jì)口徑為零售業(yè)銷(xiāo)售額)。

　　5，珠海金灣機(jī)場(chǎng)未開(kāi)通國(guó)際航線(xiàn)

　　在粵港澳大灣區(qū)的11市中，已經(jīng)開(kāi)通國(guó)際航線(xiàn)的機(jī)場(chǎng)包括：廣州、深圳、香港和澳門(mén)。珠海能否成為灣區(qū)內(nèi)第五座開(kāi)通國(guó)際航線(xiàn)的機(jī)場(chǎng)，對(duì)于地方的未來(lái)發(fā)展至關(guān)重要。

　　6，避免房?jī)r(jià)過(guò)快上漲降低對(duì)人口的吸引力

　　橫琴承擔(dān)著對(duì)澳門(mén)高密度人口的稀釋功能，但需要避免房?jī)r(jià)過(guò)快上漲對(duì)人口的吸引力。百度房產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示，2021年8月，橫琴二手房均價(jià)4.3萬(wàn)元/平米，環(huán)比上月上漲13.25%，珠海市8月二手房均價(jià)2.2萬(wàn)元/平米，環(huán)比上月上漲1.54%；新房方面，橫琴9月新房均價(jià)5萬(wàn)元/平米，環(huán)比上月漲7.68%，珠海市9月新房均價(jià)2.6萬(wàn)元/平米，環(huán)比上月上漲0.6%。

　　四，未來(lái)發(fā)展展望

　　1，提升橫琴(珠海)機(jī)場(chǎng)航線(xiàn)與吞吐量

　　一座城市的機(jī)場(chǎng)通航距離，決定了這座城市與世界的關(guān)系。應(yīng)盡早開(kāi)工建設(shè)珠海金灣機(jī)場(chǎng)的第二跑道工程，開(kāi)通國(guó)際航線(xiàn)，構(gòu)建珠海出(進(jìn))-澳門(mén)進(jìn)(出)的國(guó)際旅游環(huán)線(xiàn)，提升本地區(qū)國(guó)際休閑旅游消費(fèi)增量。

　　2，與澳門(mén)聯(lián)合打造休閑旅游產(chǎn)業(yè)集群

　　隨著港珠澳大橋在 2018 年10月下旬正式通車(chē)，不過(guò)夜旅客量逐步回升，留宿旅客的比例由 2018 年51.7%回落至 2019 年的47.3%；其中內(nèi)地旅客在澳門(mén)的過(guò)夜率從2018年的52.7%下降至47.4%。

　　這使得橫琴(珠海)擁有更多的機(jī)會(huì)向游客展現(xiàn)城市魅力。橫琴應(yīng)該積極對(duì)接澳門(mén)特色餐飲、購(gòu)物業(yè)，爭(zhēng)取部分在橫琴落地，推進(jìn)橫琴在商業(yè)氛圍、消費(fèi)習(xí)慣上與澳門(mén)接軌。打造多元化、滿(mǎn)足不同需求的休閑生活場(chǎng)景，讓城市變成休閑旅游項(xiàng)目，因此“休閑旅游”不應(yīng)僅是橫琴的一種產(chǎn)業(yè)，而是橫琴的一種生活方式，一張城市新品牌。

　　同時(shí)澳門(mén)是中國(guó)四座被聯(lián)合國(guó)教科文組織評(píng)選的“美食之都”中的一座城市，澳門(mén)歷史城區(qū)被列入了《世界遺產(chǎn)名錄》。但其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)集中于博彩業(yè)，缺乏大型主題樂(lè)園，對(duì)親子旅游群體、年輕消費(fèi)群體的吸引力不夠。應(yīng)該利用橫琴擁有長(zhǎng)隆國(guó)際海洋度假區(qū)，以及橫琴海島山水生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，與澳門(mén)聯(lián)合打造世界級(jí)休閑旅游產(chǎn)業(yè)集群。

　　3，利用旅游與氣候優(yōu)勢(shì)，發(fā)展康養(yǎng)業(yè)

　　2019年，通過(guò)橫琴口岸澳門(mén)口岸區(qū)出入境事務(wù)站，港珠澳大橋澳門(mén)口岸管理區(qū)出入境事務(wù)站入境澳門(mén)的內(nèi)地旅客中，65歲以上組別的游客數(shù)量為32.67萬(wàn)人。其中港珠澳大橋澳門(mén)口岸管理區(qū)出入境事務(wù)站入境的內(nèi)地65歲以上旅客為26.94萬(wàn)人，占當(dāng)年全部由該通道入境澳門(mén)旅客的11.76%。

　　32萬(wàn)余65歲以上的游客，將是橫琴、乃至整個(gè)珠海發(fā)展康養(yǎng)業(yè)的潛在人群，尤其是秋冬季節(jié)，珠海的氣候優(yōu)勢(shì)明顯，在橫琴打造以休閑為特色的國(guó)際旅游島的背景下，應(yīng)該創(chuàng)造更多的康養(yǎng)場(chǎng)景，并培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的休閑、康養(yǎng)指導(dǎo)員，為此人群提供服務(wù)。并以場(chǎng)景營(yíng)城的思路，建設(shè)休閑場(chǎng)景。在人口老齡化較重的城市開(kāi)展?fàn)I銷(xiāo)宣傳。同時(shí)，康養(yǎng)業(yè)的服務(wù)對(duì)象也將包括澳門(mén)居民，利用橫琴更舒適的居住環(huán)境，為其老齡生活提供幫助。

　　4，推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　依托粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)澳門(mén)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在以休閑、康養(yǎng)為核心的橫琴?lài)?guó)際旅游島的發(fā)展背景下，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅能促進(jìn)澳門(mén)產(chǎn)業(yè)的多元化，也能增添橫琴的特色康養(yǎng)元素。

　　5，發(fā)展會(huì)展業(yè)

　　會(huì)展業(yè)是澳門(mén)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，應(yīng)該利用便利化的通關(guān)政策，引導(dǎo)部分會(huì)展在橫琴(珠海)設(shè)立分會(huì)展，逐步培育橫琴(珠海)的會(huì)展影響力。

　　6，推進(jìn)交通標(biāo)識(shí)一體化

　　探索聯(lián)合港澳對(duì)旅游交通標(biāo)識(shí)體系進(jìn)行統(tǒng)一化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)橫琴—港澳旅游休閑產(chǎn)業(yè)的集聚和無(wú)障礙化流動(dòng)。