一、貝寧林業(yè)現(xiàn)狀

　　貝寧林業(yè)脫離于農(nóng)業(yè)部門獨立存在，全國各林業(yè)部在中央人力和環(huán)境資源部垂直管理下獨立經(jīng)營，是國家唯一逆性出口的產(chǎn)業(yè)。貝寧國土面積1126.2萬ha，其中土地面積1106. 萬ha ，內(nèi)陸水域面積20萬ha，貝寧的植被面積占陸地面積的65%，森林主要分布在貝寧的中部和南部地區(qū)，南部沿海地區(qū)主要為熱帶海洋防護(hù)森林為主，中部以原始的沖擊土森林為主，北方多草原。全國林地面積為222.14萬ha，其中薪炭林為127.44萬ha，樹木是貝寧人日常生活的最主要的燃料之一，全國80%的人以樹木為主燃料，森林破壞嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)失衡。林業(yè)開發(fā)呈現(xiàn)無序性，對樹木缺乏科學(xué)管理，部分樹木老化嚴(yán)重，后期開發(fā)和保護(hù)政策不到位。城市林業(yè)開發(fā)基本空白，城市的人口膨脹和擴(kuò)大，對原始樹木破壞嚴(yán)重，城市的生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。

　　二、貝寧國家計劃

　　鑒于貝寧林業(yè)日益減少的面積和國家薪炭的需求，貝寧政府自2003年通過國際援助和無償貸款結(jié)合全國各林業(yè)部門現(xiàn)狀制訂了“薪林Ⅱ號計劃”，以減少森林資源可持續(xù)管理的貧困，提高木材的供應(yīng)和燃料需求的平衡，促進(jìn)替代能源。發(fā)展中南部8大城市的木材薪炭供應(yīng)，建設(shè)3000公頃森林和5萬公頃的天然森林填海建立保護(hù)區(qū)，國家培養(yǎng)800個苗圃和2000個種植者，這些苗圃按照國家規(guī)定供應(yīng)苗木給農(nóng)民，農(nóng)民按照國家規(guī)劃創(chuàng)造10000公頃桉樹和相思樹種植園，創(chuàng)造木材市場和木材加工工廠供農(nóng)民出售成材林木。國家建立中央管理和三個天線，觀測苗木生產(chǎn)狀況。

　　三、貝寧林業(yè)開發(fā)

　　根據(jù)貝寧林業(yè)現(xiàn)狀，結(jié)合自己的專業(yè)，對貝寧林業(yè)的開發(fā)，以及中資投資此項目的企業(yè)提出自己的觀點，僅供參考。

　　(1)木材進(jìn)出口

　　貝寧的主要樹種有紅木、桑巴樹、猴面包樹等，多分布在中部幾內(nèi)亞氣候區(qū)（Guinea Zone），全國65%的土地被灌木植被覆蓋，據(jù)PAGE(Pilot Analysis Global Ecosystems)測算，貝寧全國綠色總覆蓋率達(dá)93.1%，為撒哈拉以南非洲國家之最高。

　　貝寧的森林資源主要分布在貝寧的中部和南部地區(qū)，運輸條件一般，可貨車運輸后轉(zhuǎn)科特努港進(jìn)行遠(yuǎn)程運輸。全國林地面積為222.14萬ha，其中薪炭林為127.44萬ha，樹木是貝寧人日常生活的最主要的燃料之一，全國80%的人以樹木為主燃料，而燒炭技術(shù)又極其簡陋，浪費十分嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年貝寧消耗的薪柴（wood fuel）為618.4萬m3，木炭22.9萬T。

　　貝寧的林業(yè)產(chǎn)品以工業(yè)圓木（industrial roundwood）為主，2008年的產(chǎn)量為42.7萬m3 ,其次為鋸木（saw wood）8.4 m3，出口產(chǎn)值為2339.2萬美元，進(jìn)口額1287.7萬美元，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中唯一實現(xiàn)貿(mào)易順差的產(chǎn)業(yè)。在出口林產(chǎn)品中，以未加工的工業(yè)圓木為主，出口產(chǎn)值為1829.2萬美元，占林業(yè)出口額的80.3%，出口量1.59萬m3，占圓木產(chǎn)量的3.7%。進(jìn)口林產(chǎn)品中，以印刷紙張（526.4美元）、紙板（324.4萬美元）和膠合板（159.1萬美元）為最。熱帶植物化石非洲黑木和菠蘿格也微量生長，尚形不成出口規(guī)模，只是在市場上以雕塑工藝品出現(xiàn)，且價格尚高。

　　貝寧的林業(yè)出口以政府控制為主，有專門分支的林業(yè)部門（森林和自然資源總局）負(fù)責(zé)。出口方向為亞洲和歐洲，中國方向為深圳。由于政府機(jī)構(gòu)的辦事效益很差，程序較為復(fù)雜，緊急使用的情況下不適宜從此進(jìn)口。

　　(2)苗木的培育和苗木種植

　　苗木的培育和苗木種植也是林業(yè)企業(yè)發(fā)展的另一個途徑，根據(jù)林業(yè)開發(fā)部門（ONBA）提供的數(shù)據(jù)，目前貝寧的成苗率僅僅為30%，而貝寧國內(nèi)用于改造環(huán)境需要的苗木為10000公頃（國家薪林計劃，其中主要苗木為相思和桉樹），貝寧這方面的林業(yè)專家缺乏嚴(yán)重，苗木需求量大，如果能夠運用科學(xué)技術(shù)苗木生產(chǎn)，必將是很有前途的發(fā)展方向，但這些苗場多為貝寧政府控制。

貝寧是西非乃至整個非洲最具旅游開發(fā)資源的旅游國家之一，熱帶氣候森林是國家開發(fā)的戰(zhàn)略規(guī)劃，每年用于改造環(huán)境的苗木會日趨增加，特別是城市林業(yè)開發(fā)樹種和適合干旱樹種，而開發(fā)適應(yīng)干旱和沙漠地區(qū)的植物，也是我國改善環(huán)境惡化的戰(zhàn)略，貝寧的環(huán)境極其氣候適合中國部分地區(qū)，對貝寧植被基因的改造，培養(yǎng)適合干旱和沙漠化的植物物品，對改造我國的植被群落也有一定的幫助。

　　(3)熱帶水果開發(fā)

　　農(nóng)業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易是貝寧外貿(mào)的重要組成部分，2007年貝寧農(nóng)業(yè)進(jìn)口9.08億美元，出口2.17億美元（逆差6.91億美元），分別占外貿(mào)總額的56.7%和57.9%，農(nóng)業(yè)進(jìn)出口合計約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的21.3%，而出口熱帶水果的成品和半成品占據(jù)農(nóng)業(yè)出口產(chǎn)品的40%（出口產(chǎn)品為棉花、腰果、煙草、粗糖、棉籽油、棕櫚油、菠蘿等農(nóng)副產(chǎn)品），貝寧熱帶水果以天然為主（參照農(nóng)業(yè)發(fā)展表），原材料和人工低廉，可開發(fā)的程度極高，但當(dāng)?shù)丶庸すに囕^為原始，材料浪費嚴(yán)重，可規(guī)模開發(fā)的產(chǎn)品品種為棕櫚、紅椰、菠蘿、棕櫚、芒果等。

　　例如，貝寧號稱棕櫚之國，由于缺乏科學(xué)管理，樹木老化嚴(yán)重，棕櫚油加工較為原始，尚不能滿足本國四分之一人口的需求，而棕櫚油又是非洲和歐洲人需求的重要日用生活品，市場前景開發(fā)廣闊。貝寧紅椰分布廣闊，營養(yǎng)豐富，用途廣泛，也是開發(fā)的熱帶水果之一。

　　熱帶水果制品是歐洲人熱衷的產(chǎn)品，可借助歐洲給非洲地區(qū)的便利政策，開發(fā)熱帶水果的產(chǎn)品和半成品，出口歐洲市場，這也是貝寧政府扶持開發(fā)的市場。但由于貝寧政府的辦事效率較差，啟動資金較大，但開發(fā)前景很好，市場很廣闊，如果科學(xué)管理，合理經(jīng)營，預(yù)算3一5年可回收成本。

　　(4)板材加工和產(chǎn)品的深加工

　　貝寧林業(yè)開發(fā)還包括本地木材的板材生產(chǎn)和深加工市場，據(jù)統(tǒng)計貝寧木材廣闊，出口大，其中以工業(yè)原木出口為主，由于國內(nèi)設(shè)備簡單，百分之八十的板材又需要從國外進(jìn)口，開發(fā)貝寧本地木材的板材生產(chǎn)和深加工市場，既節(jié)省運費的浪費，又贏得了利潤，具有廣闊的開發(fā)市場。

　　四、向貝寧林業(yè)學(xué)習(xí)的地方

　　(1)貝寧林業(yè)開發(fā)的民族政策

　　貝寧是一個多民族的國家，其中具有本族文化群落的有二十多個，其他小的民族群落約有40多個，各種族文化和宗教信仰都不相同，如何在這些多民族區(qū)域順利地開展國家制定的林業(yè)開發(fā)計劃，是林業(yè)開發(fā)的重點。貝寧在開發(fā)中，制定一系列的民族扶持和幫助政策，例如在不同民族地域，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r和政黨要求，開發(fā)適合本地需求的苗木種類和苗圃，并派專業(yè)技術(shù)人員輔助指導(dǎo)，加大宣傳和政策扶持，這樣不僅解決當(dāng)?shù)厝说木蜆I(yè)，而且調(diào)動本地居民的積極性。

　　(2)野生動植物群落保護(hù)和開發(fā)

　　貝寧政府對野生動植物的保護(hù)政策特別嚴(yán)格，旅游區(qū)內(nèi)的濕地和特色樹種合理規(guī)劃和開發(fā)，保護(hù)動植物群落是貝寧林業(yè)部門的政策要求，這些稀有的野生動植物是地球上不可復(fù)制的財富。例如下圖旅游區(qū)對原始紅樹林的保護(hù)。

　　(3)對傳統(tǒng)民族文化的保護(hù)

　　文化是一個民族的精魂，保護(hù)民族文化是每個公民的責(zé)任。貝寧在林業(yè)方面，對傳統(tǒng)的手工制品進(jìn)行保護(hù)，鼓勵手工者進(jìn)行傳統(tǒng)的手工創(chuàng)造，這些保留著貝寧印跡的手工制品被傳到各地，成為貝寧一個對外宣傳的文化旅游名片。

　　五、在貝投資經(jīng)營注意事項

　　在非洲（貝寧）進(jìn)行農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)方面投資享有貝寧政府三年免稅（有的可達(dá)十年免稅），并享有世界各國帶給的各項進(jìn)出口福利政策，社會穩(wěn)定，原材料和人工福利都很低廉，市場開發(fā)面向廣闊（以棕櫚油為例，貝寧是棕櫚強(qiáng)國，但由于傳統(tǒng)原始技術(shù)，棕櫚油尚不足本國人民需求，歐洲市場又大量需求）。不利之處，首先是貝寧政府辦事效益很低，官場腐敗嚴(yán)重，首期啟動資金較大；其次是非洲流行病嚴(yán)重，醫(yī)療方面投資也是一筆開銷；再次，工人普遍辦事是非洲化（效率差，拿來主義觀念嚴(yán)重），民族信仰自由和多樣化（將近60個民族與各種民族信仰），享受福利歐洲化（罷工現(xiàn)象嚴(yán)重），要嚴(yán)格執(zhí)行合同化和科學(xué)管理；最后，由于水電和交通都不暢通，先期的水電投資和原材料、產(chǎn)品交通運輸都是一筆不菲的開銷。

　　以上調(diào)查報告結(jié)合貝寧現(xiàn)狀，面向非洲發(fā)展，以及國際社會對非洲的關(guān)注程度，提出以上思路和建議，僅供參考。貝寧的林業(yè)項目衍生的工業(yè)部門發(fā)展及其低下，技術(shù)水平差，多數(shù)為傳統(tǒng)工業(yè)，不能形成規(guī)模，多分布在中北部，基于服務(wù)條件限制，沒有在調(diào)查之中。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　作者：中國援貝青年志愿者服務(wù)隊 宋煜青