一、農(nóng)業(yè)基本情況

　　農(nóng)業(yè)是貝寧經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?9%，農(nóng)業(yè)人口及農(nóng)業(yè)勞力均占總數(shù)的約47%（2008）。自2006年提出“農(nóng)業(yè)重振戰(zhàn)略計(jì)劃”以來(lái)，貝寧農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。2008年農(nóng)業(yè)GDP增長(zhǎng)3.9%，2009年增長(zhǎng)4.8%，是2009年GDP增長(zhǎng)率（2.5%）的1.9倍，總量約占2009年GDP（64.76億美元）的1/3；農(nóng)業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易也初步呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢(shì)。此外，在農(nóng)業(yè)法律、政策等方面也取得一定進(jìn)展。

　　1、行政管理體系

　　貝寧農(nóng)業(yè)部與其他職能部門(mén)一樣實(shí)行清一色的條條管理。這其中貝寧的“條條”還有其自身的特色：把全國(guó)的的12個(gè)省劃分為6個(gè)地區(qū)（大區(qū)），每個(gè)地區(qū)管轄2個(gè)�。ǚ菄�(yán)格意義上的省，互有按民族部落劃的范圍）。共設(shè)農(nóng)業(yè)部、地區(qū)農(nóng)業(yè)廳和縣農(nóng)業(yè)局3級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理職能部門(mén)。人事管理權(quán)掌握在農(nóng)業(yè)部門(mén)，工資、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)及物資裝備均由農(nóng)業(yè)部按照預(yù)算下?lián)芄芾�，農(nóng)業(yè)部門(mén)行使政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持、保護(hù)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的行政管理體制；貝寧農(nóng)業(yè)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置如下：

　　(1)部長(zhǎng)辦公室

　　-辦公室主任 -辦公室副主任 -三個(gè)技術(shù)顧問(wèn) -辦公室專(zhuān)員 -媒體專(zhuān)員

　　(2)特定秘書(shū)處（部長(zhǎng)秘書(shū)，內(nèi)部資料、保密性資料管理）

　　(3)審查和內(nèi)部核對(duì)

　　(4)總秘書(shū)處（秘書(shū)長(zhǎng)等）

　　(5)中央管理

　　-行政管理（財(cái)政、預(yù)算、人力資源、培訓(xùn)實(shí)習(xí)、報(bào)告等） -計(jì)劃與發(fā)展司（DPP）

　　(6)技術(shù)類(lèi)的司局：

　　-培訓(xùn)推廣司 -森林和自然資源司 -農(nóng)業(yè)司（種植業(yè)） -漁業(yè)司、 -牧業(yè)司

　　-農(nóng)業(yè)工程司（基建、水利） -促進(jìn)立法司 -糧食和營(yíng)養(yǎng)司 -農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和包裝處理促進(jìn)司

　　(7)其它下屬機(jī)構(gòu)、企業(yè)、機(jī)關(guān)等

　　-農(nóng)村發(fā)展區(qū)域性活動(dòng)中心 -國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定、支持局 -非政府組織 -國(guó)家木材局

　　-國(guó)家農(nóng)業(yè)促進(jìn)公司 -農(nóng)業(yè)研究院 -糧食安全局 -動(dòng)物保護(hù)管理中心

　　2、涉農(nóng)法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策

　　貝寧政府一直注重農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系的建設(shè)，自上世紀(jì)60年代以來(lái)先后出臺(tái)了有關(guān)涉農(nóng)的31個(gè)法律規(guī)范，包括墾區(qū)開(kāi)發(fā)、合作組織、土地管理、動(dòng)植物檢疫、食品安全、化肥農(nóng)藥、產(chǎn)品貿(mào)易、畜牧水產(chǎn)等等。09年經(jīng)通過(guò)了《貝寧共和國(guó)農(nóng)業(yè)法出臺(tái)程序》，正在籌備經(jīng)費(fèi)預(yù)算和爭(zhēng)取外援，準(zhǔn)備出臺(tái)《農(nóng)業(yè)法》。

　　在農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策方面，政府每年花費(fèi)110億西非法郎作為種植補(bǔ)貼款，對(duì)種植棉花、玉米、水稻的農(nóng)民實(shí)施了補(bǔ)貼政策：政府承諾最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)，免費(fèi)向農(nóng)民提供種子，對(duì)化肥提供優(yōu)惠價(jià)50%并予賒銷(xiāo)，收購(gòu)時(shí)抵扣償還余額。這些措施保護(hù)了農(nóng)民的利益，調(diào)動(dòng)了積極性，促進(jìn)了糧食、棉花生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展。

　　為了提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，政府出臺(tái)了優(yōu)惠政策：對(duì)購(gòu)買(mǎi)拖拉機(jī)的農(nóng)戶(hù)補(bǔ)貼50%的價(jià)格，對(duì)農(nóng)民出錢(qián)部分還可分5年期交清：第一年30%、第3年20%、第4年30%、第5年20%。

　　3、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制

　　貝寧農(nóng)業(yè)基本經(jīng)濟(jì)制度是土地私有制，主要表現(xiàn)為家庭手工經(jīng)營(yíng)與部分家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的基本模式。

貝寧的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織建立始于20世紀(jì)60年代，目前全國(guó)共有1810個(gè)合作組織，主要有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社（相對(duì)合作較緊密如棉花、棕櫚油）和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)（如玉米、水稻、腰果等）兩種主要形式，一些合作社還成立有聯(lián)合社、總社等，合作化體系已基本建立，并發(fā)揮了一些積極的合作作用；還建立有產(chǎn)加銷(xiāo)一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，如棉花的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)由國(guó)家成立的國(guó)營(yíng)棉花總公司帶動(dòng)帶動(dòng)棉農(nóng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；其余多數(shù)組織還比較松散，企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系不密切，產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全程的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系功能普遍不突出，生產(chǎn)效益仍較低下。

　　參與管理農(nóng)業(yè)的機(jī)構(gòu)有政府、專(zhuān)業(yè)組織和私人機(jī)構(gòu)：

　　政府通過(guò)農(nóng)業(yè)部及其附屬技術(shù)部門(mén)執(zhí)行農(nóng)業(yè)政策，開(kāi)展農(nóng)技推廣，進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)。

　　農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)組織滲透在農(nóng)業(yè)各部門(mén)：非政府組織、財(cái)政機(jī)構(gòu)、信貸網(wǎng)絡(luò)等，專(zhuān)業(yè)組織越來(lái)越成為農(nóng)業(yè)管理中不可缺少的部分。私人機(jī)構(gòu)通過(guò)個(gè)體操作或各種專(zhuān)業(yè)協(xié)商，在農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)中擔(dān)任重要角色，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前后的組織活動(dòng)（投資供應(yīng)、銷(xiāo)售、提供服務(wù)等）。

　　4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

　　貝寧農(nóng)業(yè)雖然取得一定的進(jìn)步，然而，值得注意的是，貝寧34%的農(nóng)戶(hù)所擁有的耕地面積都小于1公頃，只有5% 的南方農(nóng)戶(hù)和20%的北方農(nóng)戶(hù)擁有5公頃以上的土地。農(nóng)業(yè)總體上還處于自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，對(duì)自然的依賴(lài)程度高，很多地區(qū)用水無(wú)法保障，抗災(zāi)能力相當(dāng)脆弱，基本靠天吃飯。貝寧的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以種植業(yè)為主，畜牧、漁業(yè)并存的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)。

　�。�1）種植業(yè)

　　貝寧全國(guó)有可耕地資源約705萬(wàn)公頃，占國(guó)土面積的62.5%。但開(kāi)墾利用水平低，未來(lái)發(fā)展空間巨大。2008年全國(guó)耕地面積約為270萬(wàn)ha，占國(guó)土面積的24.4%，僅占可開(kāi)墾面積的38.3%。

　　在糧食作物中，貝寧的主食玉米占有最突出的位置。2008年其收獲面積為74.63萬(wàn)ha，產(chǎn)量103.05萬(wàn)t，分別占谷物的76.5%和79.4%，比2007年分別增長(zhǎng)6.9%和10.6%。但其單產(chǎn)水平僅為世界平均單產(chǎn)（5109.4kg/ha）的27.0%；其次為木薯和山藥，占?jí)K根塊莖類(lèi)作物的98%以上。糧食基本可以自給，但稻米的缺口巨大，需要大量進(jìn)口。經(jīng)濟(jì)作物中，以棉花、花生、腰果、油棕櫚、芒果、菠蘿等為主。

　　還需要指出，與2005年相比，貝寧2006年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)較嚴(yán)重的滑坡，糧食作物中，除山藥的面積和產(chǎn)量有所增長(zhǎng)外，其余主要糧食作物的面積和總產(chǎn)均出現(xiàn)較大跌幅，尤其是玉米的跌幅達(dá)20%以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陷入低谷。正是在這種背景下，貝寧啟動(dòng)了“農(nóng)業(yè)重振戰(zhàn)略計(jì)劃”，通過(guò)一系列的舉措，促進(jìn)了貝寧農(nóng)業(yè)在隨后2007年的快速?gòu)?fù)蘇，和2008年的較快增長(zhǎng)。

　　按2006-2008三年的年均增長(zhǎng)率測(cè)算，除玉米、腰果可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)重振戰(zhàn)略計(jì)劃提出的2011年發(fā)展目標(biāo)外，其他農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展均與目標(biāo)值存在差距，實(shí)現(xiàn)難度較大。其中尤以棉花和蔬菜的發(fā)展不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到目標(biāo)值，反而有逐年下降的趨勢(shì)。水稻、菠蘿雖然按照前3年的平均增速，基本可以實(shí)現(xiàn)2011的目標(biāo)。但值得注意的是，如果測(cè)算2008年相比2007年的增長(zhǎng)率，水稻和菠蘿分別為12.0%和0.2%，與達(dá)到目標(biāo)值所要求的09-11年均增速有較大差距。

　�。�2）林業(yè)

　　貝寧的植被面積占陸地面積的65%，森林主要分布在貝寧的西北部、中部和南部地區(qū)。全國(guó)林地面積222.14萬(wàn)ha，其中薪碳林127.44萬(wàn)ha。樹(shù)木是貝寧人日常生活中最主要的燃料之一，全國(guó)有80%的人以樹(shù)木為燃料。2008年消耗的薪柴（wood fuel）為618.4 萬(wàn)m3；木炭22.9萬(wàn)t。

　　貝寧的林業(yè)產(chǎn)品以工業(yè)圓木（industrial roundwood）為主，2008年的產(chǎn)量為42.7萬(wàn)m3，其次是鋸木（saw wood）8.4萬(wàn) m3。同期貝寧林產(chǎn)品出口產(chǎn)值為2339.2萬(wàn)美元，進(jìn)口額1278.7萬(wàn)美元，是農(nóng)業(yè)中唯一實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差的產(chǎn)業(yè)。在出口林產(chǎn)品中，以未加工的工業(yè)圓木為主，出口產(chǎn)值1879.2萬(wàn)美元，占林產(chǎn)品出口額的80.3%；出口量1.59萬(wàn) m3，占圓木產(chǎn)量的3.7%。進(jìn)口林產(chǎn)品中，以印刷紙張（526.4萬(wàn)美元）、紙板（324.4萬(wàn)美元）和膠合板（159.1萬(wàn)美元）為最。

　　由于貝寧年消耗木材巨大，加之貝寧的成材林面積小，亂砍亂伐，面積在逐步減少，木材產(chǎn)量已不能滿(mǎn)足全國(guó)的需求，生態(tài)平衡也遭到破壞。為保護(hù)森林資源，貝寧政府一方面制定了相應(yīng)的森林植被保護(hù)措施，另一方面大力開(kāi)展植樹(shù)造林，并把每年的6月1日定為全國(guó)的植樹(shù)節(jié)。

　�。�3）畜牧業(yè)

　　2008年畜牧業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的6%。盡管近十年來(lái)推行的畜牧現(xiàn)代化項(xiàng)目的成果顯著，但是貝寧目前仍以傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式為主，管理粗放、產(chǎn)量較低。2008年牛的存欄數(shù)為190.5萬(wàn)頭，山羊?yàn)?47.2萬(wàn)只，綿羊79.3萬(wàn)只，豬為34.1萬(wàn)頭，馬1050匹，驢600匹，雞1915.3萬(wàn)羽。

　　2008年肉類(lèi)總產(chǎn)量為63905噸，同比增長(zhǎng)10.8%，其中野味產(chǎn)量6000噸；蛋總產(chǎn)量13770噸，同比增長(zhǎng)27.0%；產(chǎn)奶37446噸，比增2.5%。肉類(lèi)中牛肉占37.5%，雞肉占34.3%，兩者合計(jì)占71.8%。雖然畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)不斷取得進(jìn)步，但依然不能完全滿(mǎn)足人們對(duì)動(dòng)物蛋白的需求，特別是對(duì)肉、蛋、奶的需求。因此，貝寧每年仍要進(jìn)口一定數(shù)量的家禽、家畜及肉類(lèi)。尤其是價(jià)格相對(duì)低廉的冷凍禽肉類(lèi)和雞蛋的進(jìn)口，對(duì)貝寧城市周邊的現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，尤其是蛋雞和肉雞的養(yǎng)殖造成巨大的沖擊。

　　此外，動(dòng)物疫病的防治也是畜牧養(yǎng)殖業(yè)面臨的一大難題。預(yù)計(jì)隨著貝寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，對(duì)畜禽產(chǎn)品的需求將劇增，因此，如何提升畜牧業(yè)的生產(chǎn)水平至關(guān)重要。

　　根據(jù)“農(nóng)業(yè)重振戰(zhàn)略計(jì)劃”，畜牧業(yè)方面要達(dá)到如下目標(biāo)，其難度不言而喻。

　　A肉類(lèi)

　　牛肉：要從2006年的30770噸上升到2011年的36924噸，即增長(zhǎng)20%。

　　豬肉：要從2006年的3774噸上升到2011年的7548噸，即增長(zhǎng)100%。

　　現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)下的家禽肉和內(nèi)臟：從2006年的1000噸上升到2011年的2000噸，即增長(zhǎng)100%；

　　傳統(tǒng)家禽肉：從2006年的9100噸上升到2011年的18200噸，即增長(zhǎng)100%。

　　小反芻類(lèi)動(dòng)物：從2006年的6941噸上升到2011年的9370噸，即增長(zhǎng)35%

　　兔肉：從2006年的1375噸上升到2011年的2750噸，即增長(zhǎng)100%。

　　Aulacode：從2006年的540噸上升到2011年的810噸，即增長(zhǎng)50%。

　　B奶類(lèi)：產(chǎn)量從2006年的89600噸提高到124700噸。

　　C蛋類(lèi)：從2006年的8100噸提高到15240噸。

　�。�4）漁業(yè)

　　貝寧擁有較豐富的漁業(yè)資源，海洋魚(yú)類(lèi)約有257種，海上有3000平方公里的大陸架，可供漁業(yè)生產(chǎn)的面積達(dá)到2750平方公里；陸上有333平方公里的瀉湖和湖泊，有總長(zhǎng)3048公里的多條河流，130000公頃的洪澇區(qū)以及許多水庫(kù)可供漁業(yè)生產(chǎn)。

　　貝寧漁業(yè)占GDP的4%，有50000個(gè)漁民，有20000個(gè)水產(chǎn)品批發(fā)商（主要是婦女），總共創(chuàng)造30萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。年產(chǎn)魚(yú)、蝦等水產(chǎn)品4.2萬(wàn)噸，占全國(guó)總需求的80%，每年仍須進(jìn)口8000噸左右凍魚(yú)和3000噸左右鮮魚(yú)。蝦是貝寧漁業(yè)出口的主要產(chǎn)品，約占出口總量的1%。“農(nóng)業(yè)重振戰(zhàn)略計(jì)劃”提出的發(fā)展目標(biāo)為2011年，貝寧的魚(yú)產(chǎn)量達(dá)58000t、蝦出口量達(dá)900t。

　　貝寧的漁業(yè)仍以淡水和近海捕撈為主，人工養(yǎng)殖尚不足漁業(yè)總產(chǎn)的1%，因此，遠(yuǎn)洋捕撈、淡水養(yǎng)殖、近海灘涂養(yǎng)殖十分薄弱，水面資源的利用率低下，未來(lái)發(fā)展?jié)摿�巨大�?

　　5．農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平

　　（1）自給率

　　保障糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)是貝寧農(nóng)業(yè)的頭等大事。根據(jù)FAO的統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)貝寧農(nóng)產(chǎn)品的自給率較低�？傮w而言，貝寧的糧食供應(yīng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)自給，尤其是塊根塊莖類(lèi)的自給率高達(dá)239%，但糧食作物中，水稻的自給率極其低下，僅為15%，因而大量進(jìn)口稻米就成為必然，這與貝寧優(yōu)越的水稻生產(chǎn)環(huán)境和巨大的生產(chǎn)潛能極不相稱(chēng)。此外，糖和甜味劑的自給率也僅為13%，2007年貝寧出口粗糖1.65萬(wàn)噸，但同期進(jìn)口精制糖2.80萬(wàn)噸。從畜牧業(yè)看，其自給率嚴(yán)重不足，肉和奶類(lèi)的自給率僅為46%，因此，如何增加畜牧產(chǎn)品的供應(yīng)是貝寧農(nóng)業(yè)近期的重要任務(wù)。

　�。�2）生產(chǎn)水平

　　分析貝寧與世界及西非國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量水平可以看出，貝寧的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平在西非尚屬中上，但與世界平均水平相比，則有巨大差距。

　　植物性產(chǎn)品中，谷物的產(chǎn)量水平僅相當(dāng)世界平均的37.6%，其中尤以主要糧食作物玉米為甚，單產(chǎn)僅分別為世界和西非平均的27.0%和78.5%；此外，蔬菜僅為世界平均的27.4%，甘蔗35.5%，棉花55.5%，水稻65.9%�？上驳氖�，貝寧的木薯和豆類(lèi)的產(chǎn)量水平較高，分別為世界平均的115.1%和110.3%，其中豆類(lèi)單產(chǎn)更是西非平均的203.2%。

　　動(dòng)物性產(chǎn)品中奶類(lèi)的產(chǎn)量?jī)H為世界水平的8.2%，禽肉（以雞肉為主）和蛋的生產(chǎn)水平不足世界平均的1/2，牛肉為世界平均的54.0%，羊肉為70.4%。

　　綜上所述，貝寧的農(nóng)牧生產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界水平，尤其是畜禽產(chǎn)品的自給率低下，值得引起高度重視。雖然糧食基本自給，但由于其生產(chǎn)水平的低下，因此，這種基本自給也必然是低水平的自給。其產(chǎn)量低下的原因是多方面的，如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生產(chǎn)方式傳統(tǒng)、技術(shù)手段落后、農(nóng)業(yè)要素投入嚴(yán)重不足、農(nóng)業(yè)區(qū)域布局不合理等。

　　6．農(nóng)業(yè)外貿(mào)

　　農(nóng)業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易是貝寧外貿(mào)的重要組成部分，2007年貝寧農(nóng)業(yè)外貿(mào)總額為11.25億美元，約占2007年GDP的21.3%，占同年貝寧外貿(mào)總值的57.0%。其中農(nóng)業(yè)進(jìn)口9.08億美元，占外貿(mào)進(jìn)口的56.8%；出口2.17億美元，占外貿(mào)出口的57.9%；農(nóng)業(yè)外貿(mào)逆差6.91億美元，占外貿(mào)總逆差的56.4%。

　　主要出口棉花、腰果、煙草、粗糖、棉籽油、棕櫚油、菠蘿等農(nóng)副產(chǎn)品。雖然受?chē)?guó)際金融危機(jī)、及機(jī)構(gòu)改革等不利因素的強(qiáng)烈沖擊，貝寧棉花的生產(chǎn)和出口出現(xiàn)較大幅度的波動(dòng)，但棉花依然是第一大出口產(chǎn)品，2007年出口量為9.97萬(wàn)噸，出口額1.19億美元，分別占貝寧總出口額的31.8％、農(nóng)業(yè)出口額的55%，棉花也是貝寧外匯和稅收的重要來(lái)源。

　　進(jìn)口農(nóng)副產(chǎn)品以食品類(lèi)為主，占農(nóng)業(yè)進(jìn)口額的93.2%。產(chǎn)品主要包括大米、棕櫚油、雞肉、火雞肉、番茄醬、茶、蘋(píng)果、精制糖、葡萄酒等（圖12）。其中，進(jìn)口額超過(guò)億美元的有2種：大米進(jìn)口排在首位，2007年進(jìn)口大米92萬(wàn)多噸，是貝寧國(guó)內(nèi)水稻生產(chǎn)量的12.6倍，其中30-40萬(wàn)噸為國(guó)內(nèi)需求進(jìn)口，其余為大米轉(zhuǎn)口貿(mào)易量；進(jìn)口額達(dá)3.29億美元，占農(nóng)業(yè)進(jìn)口總額的36.2%。棕櫚油第二，進(jìn)口2.48億美元，占農(nóng)業(yè)進(jìn)口的27.3%（表8）；即使扣除棕櫚油出口（685萬(wàn)美元）和棕櫚果出口額（79.9萬(wàn)美元，棕櫚產(chǎn)品的凈進(jìn)口依然達(dá)到2.4億美元。

　　貝寧的資源條件十分適宜水稻和棕櫚的生產(chǎn)，這2種作物也是“農(nóng)業(yè)重振戰(zhàn)略計(jì)劃”的重點(diǎn)發(fā)展作物，其在貝寧的發(fā)展?jié)摿κ�分巨大。以水稻為例，適宜種植的面積達(dá)32.2萬(wàn)公頃，包括20.5萬(wàn)公頃的低洼地和11.7萬(wàn)公頃的沖積平原，但目前僅利用其中的8%。因此應(yīng)該通過(guò)合理的區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局，充分挖掘潛力，增加水稻種植面積和稻米供應(yīng)，節(jié)約寶貴的外匯支出，為貝寧農(nóng)業(yè)的振興和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

　　7、農(nóng)技服務(wù)

　　貝寧以解決溫飽為特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，決定了其農(nóng)業(yè)推廣的公益性。雖然農(nóng)業(yè)推廣體系由國(guó)家、非政府組織、私人和農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織等共同組成，但國(guó)家專(zhuān)業(yè)推廣組織系統(tǒng)無(wú)疑是農(nóng)技推廣的主力軍，其余系統(tǒng)是農(nóng)技推廣的有效補(bǔ)充。

　　在國(guó)家專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)推廣體系方面，貝寧實(shí)行“條塊管理”，負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)技推廣的是貝寧農(nóng)牧漁業(yè)部的培訓(xùn)推廣司；省一級(jí)由農(nóng)業(yè)廳（CeRPA）下屬的推廣中心負(fù)責(zé)，1個(gè)CeRPA負(fù)責(zé)2個(gè)��；縣一級(jí)由農(nóng)業(yè)局（CeCPA）的推廣中心負(fù)責(zé)。一個(gè)縣級(jí)中心負(fù)責(zé)一個(gè)縣，下轄多個(gè)區(qū)域中心；一個(gè)區(qū)域中心負(fù)責(zé)一個(gè)或多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；村中心則負(fù)責(zé)一到三個(gè)村。由縣中心派出的基層推廣人員干預(yù)的區(qū)域?yàn)?-3個(gè)村。最有效的推廣方法依然是試驗(yàn)示范，主要是成果示范和方法示范。此外，培訓(xùn)與訪(fǎng)問(wèn)（T&V）、參與性方法、農(nóng)民夜校、大眾傳播法等也有應(yīng)用。

　　在農(nóng)業(yè)推廣資金上，由于貝寧農(nóng)業(yè)推廣的公益性，為確保食物安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，貝寧政府為推廣提供資金，并為生產(chǎn)者提供免費(fèi)的信息和必要的監(jiān)管服務(wù)。這些農(nóng)業(yè)推廣資金主要來(lái)源于國(guó)家預(yù)算、農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和計(jì)劃，以及用以管理棉花生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)間棉花協(xié)會(huì)的資金�？傮w而言農(nóng)業(yè)推廣的資金來(lái)源相對(duì)單一，尤其是私人資金的投入十分薄弱。

　　棉花是貝寧最主要的出口創(chuàng)匯作物，因此棉花自然就成為農(nóng)業(yè)推廣的重點(diǎn)，政府推廣系統(tǒng)和棉花協(xié)會(huì)協(xié)作進(jìn)行推廣。除政府的棉花農(nóng)業(yè)推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)之外，協(xié)會(huì)也收取一定的費(fèi)用用于管理和促進(jìn)農(nóng)業(yè)推廣。協(xié)會(huì)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按銷(xiāo)售量計(jì)算，生產(chǎn)者10F/kg，軋棉工10F/kg，這些經(jīng)費(fèi)部分用于培訓(xùn)和管理生產(chǎn)者。此外，棉花推廣的另一部分資助來(lái)自于世界銀行對(duì)貝寧棉花部門(mén)的支持項(xiàng)目計(jì)劃。該項(xiàng)目名稱(chēng)為“PARFC（棉花產(chǎn)業(yè)改革援助計(jì)劃）”，由AIC（棉花協(xié)會(huì)）執(zhí)行，也為推廣提供資金。由這2部分來(lái)源的經(jīng)費(fèi)總額2006-2007年為6.26億FCFA（1美元≈500西非法郎）。但貝寧除棉花之外的其他作物由于農(nóng)民合作組織的發(fā)展相對(duì)薄弱，因此其推廣投資強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如棉花。

　　8．基礎(chǔ)設(shè)施

　　由于經(jīng)濟(jì)水平落后，國(guó)家和農(nóng)民缺乏足夠的資金進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)，因而貝寧農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、農(nóng)村電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然十分落后，農(nóng)村道路不通或狹小顛簸、農(nóng)村水電不通現(xiàn)象十分普遍，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)、生活水平的提高。尤其是農(nóng)田水利的極端薄弱更是貝寧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低下的首因。而從水資源條件看，貝寧年均降雨量超過(guò)1000mm，境內(nèi)河網(wǎng)密布，南部沿海湖泊等水體眾多，因此其水資源豐富，進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)的條件十分優(yōu)越。但目前貝寧幾乎沒(méi)有攔、蓄、引等水利工程，全國(guó)灌溉面積僅為1.2萬(wàn)公頃，只占耕地面積的0.4%。造成一方面是水資源條件優(yōu)越，另一方面卻是水資源嚴(yán)重流失，絕大部分地區(qū)用水無(wú)法保障，抗災(zāi)能力極端脆弱，基本靠天吃飯，缺乏進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件。因此加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是農(nóng)田水利建設(shè)是保障和促進(jìn)貝寧農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重。

　　9、生態(tài)環(huán)境

　　貝寧工業(yè)發(fā)展水平低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本不施用農(nóng)藥、化肥，因此總體而言，農(nóng)業(yè)生態(tài)污染程度較低，環(huán)境優(yōu)美。但由于生產(chǎn)方式落后，“刀耕火種”的原始農(nóng)業(yè)依然大量存在，因此旱季北方大面積燒林墾荒種棉種糧現(xiàn)象相當(dāng)普遍。此外，隨著人口的不斷增長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)業(yè)資源的掠奪性經(jīng)營(yíng)時(shí)有發(fā)生，南部沿海人口密集區(qū)的耕地過(guò)渡開(kāi)墾，北部牧區(qū)草場(chǎng)的過(guò)度放牧等現(xiàn)象依然存在。加上對(duì)林木的采伐，尤其是貝寧全國(guó)有80%的人以樹(shù)木為燃料，2008年消耗的薪柴（wood fuel）為618.4 萬(wàn)m3；木炭22.9萬(wàn)t。大量的伐薪燒炭，毀林墾荒、過(guò)度放牧等帶來(lái)的森林銳減、草場(chǎng)退化、水土流失、生物多樣性喪失等問(wèn)題嚴(yán)峻，加上旱季絕大部分農(nóng)區(qū)的干熱缺水、雨季低洼地的積水成澇等自然災(zāi)害，貝寧的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不容樂(lè)觀(guān)。

　　二、 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)概況

　　1、該國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品供需情況及下一步走勢(shì)

　�。�1）糧食作物

　　玉米：玉米是貝寧人的基本食品，作為其農(nóng)業(yè)的主產(chǎn)作物，種植面積及產(chǎn)量占谷物的近八成，年產(chǎn)量在100萬(wàn)噸左右，基本能滿(mǎn)足人們需求，但其單產(chǎn)水平較低，不足1.4噸/公頃，為世界平均單產(chǎn)的1/4左右，加工轉(zhuǎn)化率抵，提高單產(chǎn)水平為下步發(fā)展目標(biāo)，2011年目標(biāo)產(chǎn)量達(dá)到140萬(wàn)噸。

　　木薯、山藥：貝寧人的主食，種植面積及產(chǎn)量占?jí)K莖類(lèi)作物的絕大部分，木薯年產(chǎn)量260—290萬(wàn)噸，山藥年產(chǎn)量200萬(wàn)噸左右，供大于求二倍多，提高加工轉(zhuǎn)化率是未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

　�。�2）經(jīng)濟(jì)作物

　　棉花：貝寧棉花由于其良好的品質(zhì)，國(guó)際市場(chǎng)需求旺盛，棉花因此也成為貝寧農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源，是貝寧第一大出口產(chǎn)品，占其外匯收入的絕大部分。最高年產(chǎn)棉達(dá)34萬(wàn)噸，2007年出口棉花近10萬(wàn)噸，棉籽油9000噸，棉籽餅4萬(wàn)噸。近年由于SONAPRA公司（國(guó)家農(nóng)業(yè)促進(jìn)公司）私有化改制受阻，國(guó)家惠農(nóng)政策得不到有效實(shí)施，在一定程度上挫傷了農(nóng)民的積極性，棉花產(chǎn)量大跌，2008年僅產(chǎn)棉24萬(wàn)噸。2010年計(jì)劃產(chǎn)棉30萬(wàn)噸。國(guó)家正著力提升棉加工能力，逐步由目前的5%在幾年內(nèi)提升到25%，以提高棉花附加值，同時(shí)努力降低生產(chǎn)資料價(jià)格，通過(guò)增收節(jié)支，幫助農(nóng)民提高收入水平。

　　油棕櫚：年均產(chǎn)量24萬(wàn)噸，07年出口棕櫚油7600噸，果180噸。

　　菠蘿：產(chǎn)量較低，年產(chǎn)13萬(wàn)噸，品質(zhì)優(yōu)良，貯存保鮮能力薄弱，加工轉(zhuǎn)化率低，有巨大發(fā)展?jié)摿�。已進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，主銷(xiāo)歐洲，07年出口1800余噸，2011年計(jì)劃產(chǎn)量40萬(wàn)噸。

　　腰果：年產(chǎn)量6萬(wàn)噸，質(zhì)量上乘，出口前景看好。

　　2、該國(guó)急需的產(chǎn)品

　　根據(jù)貝寧目前發(fā)展現(xiàn)狀，參照其農(nóng)業(yè)振興發(fā)展戰(zhàn)略，未來(lái)在農(nóng)機(jī)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面將會(huì)出現(xiàn)較大的市場(chǎng)需求。

　　我國(guó)可提供的產(chǎn)品：農(nóng)副產(chǎn)品加工設(shè)備（包括糧食產(chǎn)品存貯、小雜糧加工設(shè)備、農(nóng)副產(chǎn)品存貯保鮮、中小型水果加工榨汁包裝等）、農(nóng)田打井設(shè)備（包括自走式、可移動(dòng)式、固定式）、中小型適用的各種農(nóng)機(jī)具（目前主要開(kāi)展的農(nóng)機(jī)作業(yè)項(xiàng)目為機(jī)耕，所用機(jī)具為鏵式犁、園盤(pán)犁、旋耕犁，手扶等）、農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)具、灌溉設(shè)備、復(fù)合肥料、優(yōu)良作物種子等。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　作者：中國(guó)援貝高級(jí)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家組