貝寧以農(nóng)業(yè)立國(guó)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的40%左右，出口收入的80%來(lái)自于農(nóng)業(yè)，約70%的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)，貝寧農(nóng)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)絕對(duì)地位，攸關(guān)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)計(jì)民生。貝寧政府十分重視農(nóng)業(yè)，在本世紀(jì)初，頒布和實(shí)施了有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的一系列方針政策，諸如：《農(nóng)村發(fā)展政策宣言（2000年6月）》，《農(nóng)村發(fā)展指導(dǎo)綱要（2000年4月）》，《戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃（2000年8月）》，其目標(biāo)致力于增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)、平衡貿(mào)易差額、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)；提高生產(chǎn)者購(gòu)買力，反對(duì)貧困化，提高農(nóng)民生活水平；促進(jìn)糧食生產(chǎn)，提高食品安全性；保護(hù)生態(tài)資源的前提下，增大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等。貝寧政府加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和投入力度，通過數(shù)年實(shí)施，取得了一些成效。但由于上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)，方針政策的連貫性得不到保證，加上農(nóng)村人口激增，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然發(fā)展滯緩，特別是糧食生產(chǎn)滿足不了本國(guó)的糧食需求，以2005年為例，僅大米一項(xiàng)進(jìn)口37.2萬(wàn)噸(進(jìn)口金額522億西朗)，平均每人約50多公斤。這樣，曾一度又將“促進(jìn)糧食生產(chǎn)，減少糧食進(jìn)口”作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。

　　目前，貝寧總統(tǒng)更加重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，而且親自抓點(diǎn)樹樣，如2007年以來(lái)，多次到貝寧北方的馬朗維爾墾區(qū)視察農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（注：該墾區(qū)在上世紀(jì)七十年代由中國(guó)政府援建，2001年起至現(xiàn)在中貝農(nóng)業(yè)技術(shù)合作，并實(shí)施防洪堤維修項(xiàng)目。墾區(qū)面積516公頃，以種水稻為主，平均年產(chǎn)稻谷5000余噸，系貝寧面積最大、產(chǎn)量最高的水稻生產(chǎn)墾區(qū)），迫切希望發(fā)展糧食生產(chǎn)�，F(xiàn)在，貝寧農(nóng)業(yè)部門和地方政府對(duì)重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民也已開始成為共識(shí)。

　　中國(guó)和貝寧同屬發(fā)展中國(guó)家，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)程中，只是先發(fā)和后發(fā)的距離，因此，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略上有許多可以相互借鑒和交流，我們認(rèn)為貝寧農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展很有必要從發(fā)展戰(zhàn)略上閾清思路，再制訂出正確的政策和技術(shù)路線。貝寧農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的確立既要借鑒別國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)，又要適合自己的國(guó)情，一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的國(guó)家，“可持續(xù)農(nóng)業(yè)的農(nóng)村發(fā)展”模式，應(yīng)該是比較正確的戰(zhàn)略抉擇。

　　一、發(fā)展模式

　　可持續(xù)農(nóng)業(yè)是將可持續(xù)發(fā)展（Sustainable Development）的理論應(yīng)用于農(nóng)業(yè)而形成的新概念，最初是由聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)《登博斯宣言》（荷蘭、登博斯）提出，接著被列入全世界《21世紀(jì)議程》（巴西、里約熱內(nèi)盧）。

　　可持續(xù)農(nóng)業(yè)含義包括二個(gè)方面：

　　其一、努力實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)：

　　1、積極增加糧食產(chǎn)量，確保糧食安全，消除饑荒；

　　2、促進(jìn)農(nóng)村綜合發(fā)展，增加農(nóng)民收入，消除貧困；

　　3、合理利用和保護(hù)自然資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境，以利于子孫后代生存和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

　　其二，謀求農(nóng)業(yè)發(fā)展的三個(gè)持續(xù)性：

　　1、經(jīng)濟(jì)持續(xù)性，主要考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)性和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的可贏利性，處理好持續(xù)高產(chǎn)與增加收入的關(guān)系；

　　2、社會(huì)持續(xù)性，主要包括滿足農(nóng)村發(fā)展的基本物質(zhì)需求和文化需求，以及社會(huì)的公平與平等；

　　3、生態(tài)持續(xù)性，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)生產(chǎn)力與功能維持力，要努力保護(hù)資源保護(hù)生物多樣性，維護(hù)生態(tài)平衡，其核心是保護(hù)土壤的持續(xù)生產(chǎn)能力。

　　可以說(shuō)，可持續(xù)農(nóng)業(yè)是一種生態(tài)健全、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、社會(huì)公正的理想農(nóng)業(yè)模式，因而是世界未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。

　　但是，在在全球倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展中，目前要注意兩種偏向或提法，尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家過分強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)至上，不重視第三世界（欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)）的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題，認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)資源惡化，應(yīng)對(duì)世界環(huán)境問題負(fù)主要責(zé)任，這是第一種偏向或謬論。比如非洲一些地方森林亂砍濫伐嚴(yán)重，這是事實(shí)，但以往大量出口的木材是誰(shuí)買去的？保護(hù)森林資源世界各國(guó)都有責(zé)任。 再如有的發(fā)達(dá)國(guó)家一國(guó)用去全球年能源消耗的20%以上，而非洲大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家（特別是廣大農(nóng)村）還不得不依賴于薪柴為燃料，這既存在全球能源分配的極不公平性，又存在著發(fā)達(dá)國(guó)家大量耗用石油能源對(duì)全球大氣環(huán)境的嚴(yán)重影響。所以發(fā)展中國(guó)家完全不能接受這種偏向觀點(diǎn)，更不能安于現(xiàn)狀，要走自己發(fā)展之路。

　　第二種偏向提法是極力主張所謂的低投入持續(xù)農(nóng)業(yè)，這種提法對(duì)于那些原本對(duì)農(nóng)業(yè)投入低下的發(fā)展中國(guó)家而言則弊多利少，西方發(fā)達(dá)國(guó)家他們不贊成至今仍然廣為應(yīng)用而且起決定性作用的現(xiàn)代肥料農(nóng)藥、水利化機(jī)械化，而提倡搞“有機(jī)農(nóng)業(yè)”，即在整個(gè)生產(chǎn)過程中不使用農(nóng)藥化肥、依靠有機(jī)肥料、生物防治等。這對(duì)尚未解決溫飽的非洲等發(fā)展中國(guó)家無(wú)疑是不切實(shí)際的導(dǎo)向.石油農(nóng)業(yè)與有機(jī)農(nóng)業(yè)如何有機(jī)結(jié)合,避免發(fā)達(dá)國(guó)家單純走石油農(nóng)業(yè)的深刻教訓(xùn),發(fā)展中國(guó)家不能重蹈發(fā)達(dá)國(guó)家之復(fù)轍.因此，可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路與技術(shù)的選擇應(yīng)叢國(guó)情出發(fā)，尤其是非洲和貝寧這樣的發(fā)展中國(guó)家。

　　二、可持續(xù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重大意義

　　1、發(fā)展中國(guó)家人均耕地資源一般日趨緊張。如中國(guó)以占世界約10%的耕地要養(yǎng)活占世界22%的人口，中國(guó)13億人口，國(guó)土面積960萬(wàn)平方公里，人口密度每平方公里135人；貝寧約800萬(wàn)人口，國(guó)土面積112600平方公里，人口密度每平方公里60人左右，而且正在逐年呈上升趨勢(shì)。貝寧與中國(guó)一樣，都要解決好人民的吃飯問題，自己養(yǎng)活自己，這是民族的尊嚴(yán)，政府的責(zé)任，因此必須走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。

　　2、貝寧國(guó)家隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程以及人口增加，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求日趨增加，無(wú)論從長(zhǎng)遠(yuǎn)和眼前看農(nóng)業(yè)面臨的不是當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過剩，而是越來(lái)越緊缺。無(wú)論是食物供給的安全性，還是“FAO”提出保障糧食安全（糧食儲(chǔ)備量占年需要量的17—18%為最低安全系數(shù)）的目標(biāo)要求，都迫切需要農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

　　3、貝寧國(guó)家的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相當(dāng)落后，農(nóng)民收入較少，農(nóng)村與城市的消費(fèi)水平差距較大，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的生活還相當(dāng)貧困。這些問題影響著整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的均衡、持續(xù)發(fā)展，可以說(shuō)，沒有農(nóng)民的富起來(lái)，整個(gè)國(guó)家不能算富裕，沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，也就沒有整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化。所以，應(yīng)高度重視、大力提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)性放在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要位置。

　　4、貝寧農(nóng)業(yè)科技事業(yè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。還有農(nóng)業(yè)面臨的生態(tài)環(huán)境問題相當(dāng)嚴(yán)重，主要是水土流失、土地沙化、森林面積減少、質(zhì)量下降，水資源既極不均衡又無(wú)法控制、城市和現(xiàn)代生活方式中的陋習(xí)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染等，這些問題已制約著農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，迫切需要政府和主管部門找出對(duì)策，加大投入，走出一條符合自己國(guó)情的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。

　　三、可持續(xù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略

　　1、指導(dǎo)思想：強(qiáng)調(diào)三個(gè)可持續(xù)性（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)）的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。西方發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)調(diào)環(huán)境、注重營(yíng)養(yǎng)、公正公平，發(fā)展中國(guó)家則強(qiáng)調(diào)發(fā)展、增產(chǎn)糧食、增收脫貧。貝寧與中國(guó)一樣同屬發(fā)展中國(guó)家，理所當(dāng)然要把發(fā)展生產(chǎn)力放在首位，但與此同時(shí)要切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，把農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)納入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展之中，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村社會(huì)和生態(tài)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2、發(fā)展目標(biāo)：加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律是原始農(nóng)業(yè)→傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)→現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，這是任何國(guó)度一致的規(guī)律。發(fā)達(dá)國(guó)家是在已獲得大規(guī)模農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本出上來(lái)尋求持續(xù)性目標(biāo)，而發(fā)展中國(guó)家卻至今仍未完成本國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)。因此，貝寧和其他非洲發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)可持續(xù)性，唯一方向就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)包括：

　�。�1）、農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備現(xiàn)代化。如農(nóng)業(yè)機(jī)械化、水利化、化學(xué)化、電氣化等；

　�。�2）、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化。如良種化、高效化、智能化、以及農(nóng)業(yè)科技推廣體系化；

　�。�3）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化。如商品化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)�；�等；

　�。�4）資源利用和保護(hù)現(xiàn)代化。如低耗、節(jié)能、無(wú)污染、無(wú)殘毒等。

　�。�5）農(nóng)=民素質(zhì)現(xiàn)代化。

　　以農(nóng)業(yè)的“五個(gè)化”向高效農(nóng)業(yè)、商品農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)符合國(guó)情的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　3、技術(shù)道路：

　�。�1）運(yùn)用傳統(tǒng)技術(shù)和現(xiàn)代技術(shù)，提高復(fù)種指數(shù)（如稻—豆、稻—玉米、豆等），充分利用貝寧四季如春的氣候（特別是貝寧南部地區(qū)）和光熱水土資源，發(fā)展節(jié)時(shí)型農(nóng)業(yè)技術(shù)；

　�。�2）努力提高單產(chǎn)和年總產(chǎn)，開發(fā)立體農(nóng)業(yè)（如林——果——糧、蕉——稻、豆——玉米、牧——漁等），發(fā)展節(jié)地型農(nóng)業(yè)技術(shù)；

　�。�3）大力推廣應(yīng)用現(xiàn)代新型的灌溉方式（渠系化、噴灌、滴灌等），發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)技術(shù)；

　�。�4）、堅(jiān)持有機(jī)無(wú)機(jī)結(jié)合，提高肥料利用效率。測(cè)定土壤肥力情況，針對(duì)性地配方施肥。堅(jiān)持秸桿還地、雜草漚肥、棉花——玉米、豆科輪茬等，發(fā)展節(jié)肥型農(nóng)業(yè)技術(shù)；

　�。�5）實(shí)施中低產(chǎn)耕地（田）改造，提高地力，改變墾——種——瘦——撂，不可逆轉(zhuǎn)性的掠奪性用地，采用集約科學(xué)的方式培育地力，推廣如園田化、平（梯）改坡、大壟溝等，解決維持土地肥力經(jīng)久不衰的技術(shù)；

　�。�6）堅(jiān)持農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，推進(jìn)適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)機(jī)效率和勞動(dòng)效率，發(fā)展省工節(jié)能型農(nóng)業(yè)技術(shù)；

　�。�7）研究推廣資源環(huán)境技術(shù)，如農(nóng)村節(jié)能（如推廣省柴灶、太陽(yáng)能、沼氣等）、森林保護(hù)、水土保持、污染防治、沙化治理、牲畜圈養(yǎng)種草放牧、生物多樣性保護(hù)等，形成環(huán)保型農(nóng)業(yè)技術(shù)；

　�。�8）研究推廣既高產(chǎn)又高效又增收的技術(shù)，如產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、種養(yǎng)加結(jié)合、農(nóng)工貿(mào)結(jié)合、大幅度提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入，發(fā)展高效型農(nóng)業(yè)技術(shù)。

　　上述八個(gè)技術(shù)方面，在貝寧特定的南、北不同區(qū)域的具體配置上一定要因地制宜。特別是貝寧北方處于次撒哈拉沙漠區(qū)域，如ALIBORI省，生態(tài)環(huán)境脆弱，決不能走越墾越光，越墾越窮的老路，決不能走大量燒荒墾種糧棉，特別是棉花種植掠奪地力，促使沙漠化那種飲鳩止渴的途徑，因?yàn)橹袊?guó)大西北的沙漠化和現(xiàn)在大量的“退耕還林”已是沉重的教訓(xùn)。貝寧南方（在Save以南）氣候環(huán)境優(yōu)越，在有規(guī)劃地指導(dǎo)下，開墾荒地，種植糧食和經(jīng)濟(jì)作物，“有水走水路（種水稻），無(wú)水走旱路（玉米雜糧）”，“宜林則林，宜糧則糧”，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)則是可行的，達(dá)到糧食從進(jìn)口變?yōu)槌隹趪?guó)也是有可能的�？傊�，國(guó)家要迅速組織專家，剖析環(huán)境、資源，以可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)，重點(diǎn)搞好《農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃》和《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》，加大投入，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的裝備、技術(shù)和手段，特別是要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，改革和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)推廣體系，使農(nóng)業(yè)科技盡快地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)科技部門要擯棄那種純學(xué)術(shù)的研究，把世界上先進(jìn)的成熟的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果，凡適合貝寧的則是采用“拿來(lái)主義”，讓農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)緊密結(jié)合，大力推廣農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，讓農(nóng)民較快地富起來(lái)，使國(guó)家進(jìn)一步強(qiáng)盛起來(lái)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　作者：中國(guó)援貝馬朗維爾墾區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)專家組 趙慶元 鮑建沖