美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了將“非洲增長與機遇法案”（African Growth and Opportunity Act）延長10年的修正案。該法案將使撒哈拉以南非洲40余個國家的許多商品享受對美國市場優(yōu)惠準入政策待遇。

美國總統(tǒng)奧巴馬于6月29日簽署了將“非洲增長與機遇法案”延長10年的修正案。該法案于2000年通過，免除了來自撒哈拉以南非洲國家一籃子產(chǎn)品進入美國市場所需繳納的關稅。該法案將于2015年9月到期,延長法案的提案已于上周在美國參眾兩院以絕對優(yōu)勢的票數(shù)獲得通過。

美非關系的基石

在一份公報中，來自美國貿(mào)易部的代表弗羅曼（Michael Froman）滿意地宣稱：“非洲增長與機遇法案是15年來美對非商貿(mào)關系的基石”。

鑒于法案中的貿(mào)易優(yōu)惠條款的授予與撒哈拉以南非洲國家的法治狀況、勞工權(quán)益、人權(quán)狀況等標準掛鉤，弗羅曼指出：“對‘非洲增長與機遇法案’進行修訂并延期10年，其期限之長是前所未有的，這將有助于鼓勵非洲國家提升治理水平并實施有利于增長和發(fā)展的政策，特別是有利于改善社會權(quán)益和人權(quán)狀況。這些政策能為非洲國家的生產(chǎn)者、美國的消費者以及投資者帶來他們所需的穩(wěn)定的保證。 

目前，撒哈拉以南非洲49個國家中的39個國家享有該法案框架下的商貿(mào)優(yōu)惠政策。數(shù)個國家因社會和政治權(quán)益狀況不達標而被中止享受優(yōu)惠：剛果（金）（2010年12月底），斯威士蘭（6月），岡比亞和南蘇丹（12月）。津巴布韋、蘇丹、中非、厄立特里亞、索馬里及赤道幾內(nèi)亞不是“法案”入選國。

“法案”效用

盡管該法案延期得到美國國會的幾乎一致支持，仍面臨了一些嚴厲批評。這些批評主要集中在質(zhì)疑法案的效用以及其優(yōu)惠政策不具互利性。

即便美國與該法案受惠國之間的貿(mào)易額已在2001年至間翻倍，該數(shù)額仍然不大：美非貿(mào)易額達500億美元，僅為2008年雙方貿(mào)易額峰值1000億美元的一半，不足中國與撒哈拉以南非洲國家1700億美元貿(mào)易額的三分之一。此外，大部分關稅優(yōu)惠條款是通過其他針對所有發(fā)展中國家（通過優(yōu)惠政策推廣機制）或最不發(fā)達國家的開放性機制實現(xiàn)的。

事實上，由于一些產(chǎn)品，尤其是農(nóng)工業(yè)產(chǎn)品不享受關稅優(yōu)惠政策，該法案框架對不生產(chǎn)碳氫化合物、整車或汽車零部件以及紡織品的非洲國家給予的貿(mào)易減免帶來的增加價值是有限的。

撒哈拉以南非洲國家向美國出口的大多數(shù)免關稅商品（出口額為256億美元）為石油產(chǎn)品（占非向美全部出口產(chǎn)品的69%），而且主要來自少數(shù)國家：安哥拉、尼日利亞、乍得、加蓬以及剛果（布）。在該法案框架下，非碳氫化合物商品出口額僅為44億美元，主要來自5個國家：南非（31億美元）、肯尼亞（4.23億美元）、萊索托（2.89億美元）、毛里求斯（2.270億萬美元）和斯威士蘭（0.77億美元）。根據(jù)2015年4月美國國會研究機構(gòu)發(fā)表的調(diào)查報告，，該法案內(nèi)一半非洲國家對美出口額小于100萬美元。

商貿(mào)優(yōu)惠政策

此外，美國國內(nèi)批評對非洲國家實施單邊貿(mào)易優(yōu)惠的聲音鵲起，同時非洲其他貿(mào)易伙伴國要求相應改革呼聲日盛。美國國會研究機構(gòu)指出：“歐盟在和數(shù)個非洲國家商談經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定時會要求對方提供一些稅收優(yōu)惠政策，在這種情況下，美國企業(yè)會在與歐盟企業(yè)競爭時處于劣勢。”

法案投票前數(shù)周，在美國立法機構(gòu)的壓力下，南非政府降低了進口美國雞肉的門檻，這對希望從非洲不斷增長市場獲利的美國企業(yè)來說是最為明朗的信號。

此外，更新后的法案還要求美國更加積極推進與非洲國家簽訂雙邊自由貿(mào)易與投資協(xié)定。