據(jù)尼日利亞《今日?qǐng)?bào)》12月8日?qǐng)?bào)道，長(zhǎng)達(dá)200頁(yè)的尼石油工業(yè)法案草案等待議會(huì)通過(guò)已有8年時(shí)間，因此而產(chǎn)生的行業(yè)不確定性阻礙了對(duì)尼投資，尼聯(lián)邦政府已計(jì)劃將石油工業(yè)法案（PIB）分解成不同部分，首先建立一部可以清除尋租空間的法律，以期獲得議會(huì)通過(guò)。

尼石油資源部國(guó)務(wù)部長(zhǎng)、國(guó)家石油公司（NNPC）總經(jīng)理卡奇庫(kù)上個(gè)月也曾透露，將分部分通過(guò)新石油工業(yè)法案，尤其是被主要國(guó)際石油公司詬病的稅收部分。

新法案第一部分草案由參議院起草、石油資源部審核，定名為“石油工業(yè)管理和制度框架法案（2015）”（Petroleum Industry Governance and Institutional Framework Bill 2015）。該法案旨在創(chuàng)造由商業(yè)和利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)的石油實(shí)體，對(duì)現(xiàn)行法律中有關(guān)國(guó)家石油公司管理方面的漏洞進(jìn)行了彌補(bǔ)，如對(duì)其數(shù)十億美元收入不加審查，變相默許其不善經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致成本高企等。

根據(jù)尼憲法，國(guó)家石油公司應(yīng)當(dāng)將其收入上繳聯(lián)邦政府，再由議會(huì)根據(jù)預(yù)算返還國(guó)家石油公司，但同時(shí)又允許國(guó)家石油公司在上繳收入前，將資金作為支出使用，這實(shí)際上授予了國(guó)家石油公司自由支配收入的權(quán)力。

布哈里總統(tǒng)上臺(tái)不久就曾指出，尼石油收入占政府收入的70%，過(guò)去多年來(lái)油價(jià)也長(zhǎng)期保持高位，但國(guó)庫(kù)卻是空的。分析人士認(rèn)為，同以往相比，新草案體現(xiàn)了較高的戰(zhàn)略思維。

其他一些有明顯爭(zhēng)議的修訂條款，如授權(quán)石油資源部長(zhǎng)處理盈余資金、允許總統(tǒng)分配原油區(qū)塊給勘探方等，新法案草案均沒(méi)有體現(xiàn)。預(yù)計(jì)該草案將于本周提交參議員審議。

在機(jī)構(gòu)改革方面，版本草案中擬建立新的監(jiān)管部門(mén)，將現(xiàn)國(guó)家石油公司拆分成上游油氣公司和下游煉化銷(xiāo)售公司。新草案在版本草案基礎(chǔ)上做了精簡(jiǎn)，將現(xiàn)尼國(guó)家石油公司拆分為尼石油資產(chǎn)管理公司（NPAM）和國(guó)家石油公司（NOC）。

新的尼國(guó)家石油公司將整合石油和天然氣業(yè)務(wù)，完全商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，像私營(yíng)公司一樣運(yùn)作，可保留收入，直接扣除支出，再向政府納稅，但草案并未對(duì)具體操作細(xì)節(jié)進(jìn)行說(shuō)明。

理論上講，將現(xiàn)國(guó)家石油公司拆分成兩個(gè)精簡(jiǎn)的公司可解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。目前，部分尼石油出口來(lái)自現(xiàn)國(guó)家石油公司控股的合資公司，但常因政府審批緩慢，導(dǎo)致現(xiàn)國(guó)家石油公司不能按期支付費(fèi)用。

建立新國(guó)家石油公司需要50億美元的啟動(dòng)資金，或等額的現(xiàn)國(guó)家石油公司平均提供給合資公司5年的運(yùn)營(yíng)資金。10月份，現(xiàn)國(guó)家石油公司約欠合資公司60億美元。新國(guó)家石油公司也將被部分私有化，在6年內(nèi)出讓至少30%的股份。

尼石油資產(chǎn)管理公司負(fù)責(zé)管理“政府不需要前期提供投資”的各種油氣資產(chǎn)，包括產(chǎn)品分成協(xié)議（PSA）合同下批準(zhǔn)的許可證區(qū)塊，這些區(qū)塊由獨(dú)立油企負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，以油氣產(chǎn)出回收運(yùn)營(yíng)成本，支付水費(fèi)并繳納礦稅等。

和以往的草案相比，新法案草案限制了部長(zhǎng)的權(quán)利，董事會(huì)將由總統(tǒng)任命，參議院確認(rèn)。目前，尼監(jiān)管部門(mén)職責(zé)劃分不清，導(dǎo)致現(xiàn)國(guó)家石油公司身兼運(yùn)動(dòng)員和裁判員。新草案通過(guò)后，將建立尼石油監(jiān)管委員會(huì)（NPRC），負(fù)責(zé)監(jiān)管從許可證招標(biāo)到燃油定價(jià)中的所有環(huán)節(jié)。該委員會(huì)將下設(shè)一個(gè)特別調(diào)查組（SIU），可在無(wú)逮捕證的情況下抓人。