3月29日閉會(huì)的省十二屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議，書(shū)面印發(fā)了省政府關(guān)于2011年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告。報(bào)告指出，司法機(jī)關(guān)根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)移送的案件線索，立案4人，其中2人被追究刑事責(zé)任。據(jù)悉，原山東財(cái)政學(xué)院“微山旅游規(guī)劃”和“傅村鎮(zhèn)旅游規(guī)劃研究”課題組，以差旅費(fèi)名義分37次報(bào)銷各地到佳木斯的單程火車票1505張，金額28.36萬(wàn)元，占2008年至2011年該項(xiàng)目撥入經(jīng)費(fèi)57萬(wàn)元的49.75%。目前，課題組責(zé)任人已受行政嚴(yán)重警告處分。

問(wèn)題

年初安排專項(xiàng)資金 年底才分配到位

在2011年省級(jí)公共財(cái)政支出預(yù)算中，有96.32億元沒(méi)細(xì)化批復(fù)到部門和單位。

2010年財(cái)政部提前下達(dá)我省(不含青島市)的對(duì)下轉(zhuǎn)移支付預(yù)算83.66億元，省財(cái)政廳當(dāng)年向各市下達(dá)61.02億元，其余22.64億元沒(méi)有按照規(guī)定分解及時(shí)下達(dá)。另外，年初預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等35項(xiàng)省級(jí)專項(xiàng)資金6.59億元，年底才分配到相關(guān)單位，影響了資金及時(shí)有效利用。

而一直在推行的公務(wù)卡結(jié)算制度也進(jìn)展緩慢，結(jié)算比例較低。2011年，納入國(guó)庫(kù)集中支付管理的849個(gè)省級(jí)預(yù)算單位中，只有31個(gè)使用公務(wù)卡結(jié)算，僅占3.65%。在政府采購(gòu)預(yù)算中，截至2011年底，當(dāng)年政府采購(gòu)預(yù)算有29.31億元未執(zhí)行。截至去年4月，2010年度的政府采購(gòu)預(yù)算還有2877.79萬(wàn)元未執(zhí)行到位。

整改

符合條件�？罴{入年初預(yù)算批復(fù)

針對(duì)預(yù)算編制審批不規(guī)范問(wèn)題，省財(cái)政廳下發(fā)《關(guān)于編制2013年省級(jí)部門預(yù)算的通知》，要求早編、細(xì)編2013年部門預(yù)算，加強(qiáng)項(xiàng)目前期規(guī)劃論證，細(xì)化項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容，將能夠在部門預(yù)算批復(fù)的省級(jí)專項(xiàng)資金和中央提前下達(dá)的�？�，全部納入年初預(yù)算批復(fù)。

另外，針對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度執(zhí)行不到位問(wèn)題，省財(cái)政廳制定擴(kuò)大工資統(tǒng)發(fā)范圍的具體實(shí)施方案。自今年起，將具備統(tǒng)發(fā)條件的駐濟(jì)以外行政單位和參公管理單位逐步納入工資統(tǒng)發(fā)范圍；繼續(xù)推行公務(wù)卡結(jié)算制度，出臺(tái)《關(guān)于省級(jí)預(yù)算單位公務(wù)卡管理的補(bǔ)充規(guī)定》，逐步提高公務(wù)卡結(jié)算比例。去年有82個(gè)省級(jí)預(yù)算單位實(shí)行了公務(wù)卡結(jié)算，比2011年增加了51個(gè)單位。

問(wèn)題

稅收存應(yīng)收未收、虛收等問(wèn)題

在稅收征管審計(jì)中，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)省地稅局直屬征收局和濟(jì)南、煙臺(tái)、濰坊、德州市地稅局稅收征管質(zhì)量進(jìn)行審計(jì)，共延伸審計(jì)134個(gè)單位，查出有問(wèn)題單位77個(gè)，占延伸審計(jì)單位的57.46%。從審計(jì)結(jié)果看，在一些地方，應(yīng)收未收、虛收、多收的問(wèn)題仍不同程度地存在。

例如，19個(gè)市縣地稅部門及其負(fù)責(zé)征管的40個(gè)企業(yè)，少征繳企業(yè)所得稅、土地增值稅等26.06億元。

同時(shí)，12個(gè)市縣地稅部門對(duì)16個(gè)納稅單位延緩征收企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅及附加等3.26億元。

另外，5個(gè)市縣地稅部門對(duì)7個(gè)納稅單位多征土地使用稅、土地增值稅4175.36萬(wàn)元；4個(gè)市縣地稅部門對(duì)7個(gè)納稅單位提前征收房產(chǎn)稅、土地使用稅等5390.34萬(wàn)元。

整改

16名責(zé)任人受黨內(nèi)或行政處分

省地稅局對(duì)濟(jì)南、煙臺(tái)、濰坊、德州市地稅局分管領(lǐng)導(dǎo)等進(jìn)行約談，并組織相關(guān)單位對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題全面核查，給予16名責(zé)任人黨內(nèi)或行政處分，給予21名責(zé)任人取消執(zhí)法資格、待崗等處理。其中，19個(gè)市縣地稅部門對(duì)少征40戶企業(yè)的企業(yè)所得稅、土地增值稅等26.06億元稅款，除經(jīng)匯算清繳不再繳納少量金額外，已全部補(bǔ)征入庫(kù)。

另外，12個(gè)市縣地稅部門對(duì)16個(gè)納稅單位延緩征收的3.26億元稅款已全部入庫(kù)；5個(gè)市縣地稅部門對(duì)7個(gè)納稅單位多征4175.36萬(wàn)元稅款的問(wèn)題，采納退庫(kù)或抵頂后期應(yīng)繳稅款等措施全部整改到位。4個(gè)市縣地稅部門提前征收的5390.34萬(wàn)元稅款，已全部抵頂后期應(yīng)繳稅款。與此同時(shí)，超出委托范圍征稅的2個(gè)委托代征單位，已停止超范圍代征行為。

問(wèn)題

不合規(guī)票據(jù)等報(bào)銷三千多萬(wàn)元

報(bào)告稱，有5個(gè)部門、2所高校年初預(yù)算少報(bào)上年結(jié)余、當(dāng)年收入8080.17萬(wàn)元。在票款分離制度的執(zhí)行審計(jì)中，有1個(gè)部門、9個(gè)二級(jí)單位和4所高校收取學(xué)費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)、房租收入等沒(méi)有執(zhí)行票款分離制度，涉及金額7.73億元。報(bào)銷中還出現(xiàn)不少不合規(guī)發(fā)票。其中3個(gè)部門、9個(gè)二級(jí)單位和2所高校以假發(fā)票、虛假內(nèi)容和不合規(guī)票據(jù)報(bào)銷3063.36萬(wàn)元。如省人防辦2009年到2011年在基建賬戶報(bào)銷濟(jì)南索亞物資有限公司等單位出具假發(fā)票 20張，金額1255.81萬(wàn)元；山東中醫(yī)藥大學(xué)2011年以招生宣傳經(jīng)費(fèi)等名義報(bào)銷假發(fā)票和虛假內(nèi)容發(fā)票139.22萬(wàn)元。

整改

2人因報(bào)銷虛假內(nèi)容發(fā)票被判刑

據(jù)悉，針對(duì)報(bào)銷不合法規(guī)發(fā)票的問(wèn)題，有關(guān)單位和高校給予8名責(zé)任人降級(jí)、行政嚴(yán)重警告等處分，1名責(zé)任人被通報(bào)批評(píng)。向省人防辦出具假發(fā)票的濟(jì)南索亞物資有限公司已被移送省國(guó)稅局處理；山東中醫(yī)藥大學(xué)以招生宣傳費(fèi)為名義報(bào)銷發(fā)票和虛假內(nèi)容發(fā)票問(wèn)題，相關(guān)人員被移送司法機(jī)關(guān)查處，已立案調(diào)查4人，其中2人分別被判處有期徒刑7年和5年零6個(gè)月。

針對(duì)支出報(bào)銷不合規(guī)問(wèn)題，省教育廳還要求高校嚴(yán)格按照規(guī)定支用科研資金，加強(qiáng)發(fā)票等憑證管理。有關(guān)高校制定完善了財(cái)務(wù)管理制度，已追回被套取的科研經(jīng)費(fèi)75.63萬(wàn)元。原山東財(cái)政學(xué)院“微山旅游規(guī)劃”和“傅村鎮(zhèn)旅游規(guī)劃研究”課題組，以差旅費(fèi)名義分37次報(bào)銷各地到佳木斯的單程火車票1505張，金額28.36萬(wàn)元，占2008年至2011年該項(xiàng)目撥入經(jīng)費(fèi)57萬(wàn)元的49.75%。目前，原山東財(cái)政學(xué)院“微山旅游規(guī)劃”和“傅村鎮(zhèn)旅游規(guī)劃研究”課題組責(zé)任人已受到行政嚴(yán)重警告處分。

問(wèn)題

法定賬簿外私存資金2.92億元

有3個(gè)部門、9個(gè)二級(jí)單位和4所高校，在法定賬簿外設(shè)賬核算、私存私放資金2.92億元。審計(jì)發(fā)現(xiàn)在專項(xiàng)資金的使用中也存有問(wèn)題。其中5個(gè)部門、8個(gè)二級(jí)單位和2所高校的人員支出、公用支出等擠占專項(xiàng)資金7701.24萬(wàn)元；5個(gè)部門、10個(gè)二級(jí)單位和2所高校未按照規(guī)定對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行分項(xiàng)核算，難以保證資金�？顚Ｓ茫�涉及金額5.95億元。

整改

9人被處分 15人被通報(bào)批評(píng)

針對(duì)違規(guī)設(shè)置賬外賬、私存私放資金問(wèn)題，有關(guān)部門單位和高校已將此類問(wèn)題資金2.58億元納入法定賬簿或會(huì)計(jì)報(bào)表，其余的3408萬(wàn)元賬外賬問(wèn)題，將結(jié)合下一步事業(yè)單位改革進(jìn)行整改。相關(guān)高校給予9名責(zé)任人降級(jí)、行政警告、黨內(nèi)警告等處分，給予15名責(zé)任人通報(bào)批評(píng)。

為加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，省財(cái)政廳2012年度制定、修訂專項(xiàng)資金管理辦法31項(xiàng)。同時(shí)，進(jìn)一步預(yù)算績(jī)效管理，加大財(cái)政檢查力度，強(qiáng)化預(yù)算約束。被擠占的7701.24萬(wàn)元專項(xiàng)資金，除已用于公用支出5358.08萬(wàn)元外，已調(diào)整賬目歸還原資金渠道2283.16萬(wàn)元，尚未整改到位60萬(wàn)元。另外，未對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行分項(xiàng)核算的部門單位也已按規(guī)定進(jìn)行了整改。

省教育廳、省財(cái)政廳積極督促有關(guān)高校進(jìn)行整改，研究制定加強(qiáng)我省高�？蒲薪�(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見(jiàn)。相關(guān)高校制定和修訂科研經(jīng)費(fèi)管理方面的制度6項(xiàng)，加大責(zé)任追究和懲罰力度，給予1名責(zé)任人免職和降級(jí)、7名責(zé)任人行政嚴(yán)重警告或警告、1名責(zé)任人通報(bào)批評(píng)等處理處分。

審計(jì)查出部分問(wèn)題及整改情況

2011年，納入國(guó)庫(kù)集中支付管理的849個(gè)省級(jí)預(yù)算單位中，只有31個(gè)使用公務(wù)卡結(jié)算，僅占3.65%。

省有關(guān)部門出臺(tái)規(guī)定，逐步提高公務(wù)卡結(jié)算比例。2012年有82個(gè)省級(jí)預(yù)算單位實(shí)行了公務(wù)卡結(jié)算，比2011年增加了51個(gè)。

審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)省地稅局

直屬征收局和濟(jì)南、煙臺(tái)、濰坊、德州市地稅局稅收征管質(zhì)量進(jìn)行審計(jì)，共延伸審計(jì)134個(gè)單位，查出有問(wèn)題單位77個(gè)，占延伸審計(jì)單位的57.46%。

省地稅局對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)等進(jìn)行約談，并組織相關(guān)單位對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題全面核查，給予16名責(zé)任人黨內(nèi)或行政處分。

山東中醫(yī)藥大學(xué)2011

年以招生宣傳經(jīng)費(fèi)等名義報(bào)銷假發(fā)票和虛假內(nèi)容發(fā)票139.22萬(wàn)元。

相關(guān)人員被移送司法機(jī)關(guān)查處，已立案調(diào)查4人，其中2人分別被判處有期徒刑7年和5年零6個(gè)月。

(舜網(wǎng)-濟(jì)南時(shí)報(bào))