新華網(wǎng)廣州12月26日電（記者葉前、陳寂）社會撫養(yǎng)費到底收了多少？廣東省財政部門和計生部門給出的數(shù)據(jù)竟相差11億多元之巨，在媒體追問之下，“統(tǒng)計口徑不同”成了有關(guān)部門的擋箭牌。

那么，11億多元“誤差”的背后，社會撫養(yǎng)費征收是否真藏有“貓膩”？

相差11億元，“統(tǒng)計口徑”惹禍？

廣東省衛(wèi)生和計生委員會本月4日公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年度廣東全省社會撫養(yǎng)費征收總金額14．56億元。25日，廣州市政協(xié)委員韓志鵬收到廣東省財政廳有關(guān)信息公開申請的答復(fù)卻顯示，這一數(shù)字為26．13億元。兩者相差11．57億元。

對此，廣東省衛(wèi)計委相關(guān)負責(zé)人回應(yīng)稱，初步判斷應(yīng)該是兩個部門統(tǒng)計方式不同所致。核實之后，將第一時間公布結(jié)果。

廣東省財政廳有關(guān)負責(zé)人26日告訴新華社記者，省財政決算數(shù)是根據(jù)各地市匯總而來，是實際繳入國庫的數(shù)，這肯定錯不了。至于兩個數(shù)據(jù)的巨大差異，估計是統(tǒng)計口徑所致。

這名負責(zé)人說，計生部門的數(shù)據(jù)應(yīng)該是年度開出罰單的累計數(shù)，而實際繳入的款項未必是當(dāng)年開罰的，不排除有的是之前開出罰單、過了一年甚至多年才實際繳交的。

不過，有基層計生干部表示，“這只是可能的一個原因，實際上還有管理體制上的原因”。

這名不愿署名的人士告訴記者，一個地方的計生部門擔(dān)負著計劃生育的任務(wù)，包括結(jié)扎、人口出生比例和準生證發(fā)放在內(nèi)的各個項目，都有相應(yīng)任務(wù)指標。比如某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實際上超生了5人，也征收了5人的社會撫養(yǎng)費，開具了5張財政收據(jù)，但限于人口任務(wù)指標，鎮(zhèn)里希望有更好的計生成績，在上報給上級計生部門的系統(tǒng)中只報超生1人和相應(yīng)的罰款數(shù)。

此外，計生部門的一些罰款，比如未獲準生證生育的、年齡未到法定年齡生育等，不屬于繳納社會撫養(yǎng)費的范圍，但因為社會撫養(yǎng)費是唯一有法規(guī)依據(jù)的收費，所以這部分也納入社會撫養(yǎng)費上繳財政，但計生系統(tǒng)可能就沒有統(tǒng)計進去。

記者采訪了解到，在一些財力拮據(jù)的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)里有很強的罰款沖動，但罰款越多也就表明當(dāng)?shù)氐某�生嚴重、計生工作沒做好，這兩者之間的矛盾讓基層計生部門陷入一種“罰得多，報得少”的扭曲狀態(tài)。

“糊涂賬”的背后是厘不清的責(zé)任

今年以來，各省級計生部門被人大代表、政協(xié)委員、律師和媒體追著要“曬”超生罰款賬本，10多個省份相繼公開了2012年的征收額。無一例外，都是干巴巴的一個大數(shù)，對如何收、標準幾何等等一概不說。面對動輒數(shù)以億計的罰款，這樣的公開顯得“有點敷衍了事”。

但這一數(shù)字到底該由誰公布，怎樣公布？相關(guān)的責(zé)任亟待厘清。

根據(jù)《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》，社會撫養(yǎng)費由戶籍所在地縣級人民政府計劃生育行政部門征收，各地征收的社會撫養(yǎng)費全部上繳縣級財政。

中山大學(xué)公共預(yù)算學(xué)副教授牛美麗說，據(jù)此，縣區(qū)以上的地級市和省級財政并沒有收到社會撫養(yǎng)費，也沒有花這筆錢，社會撫養(yǎng)費的法定主體是縣級政府，因此也是這筆費用收支情況公開的責(zé)任主體。

之所以很難從各省的大數(shù)看出一個地方到底計生執(zhí)行情況如何、罰款幾何，還在于各地的標準不一�！掇k法》規(guī)定，以當(dāng)?shù)鼐用衲耆司�收入為參考，結(jié)合當(dāng)事人的實際收入水平和超生的情節(jié)，確定征收數(shù)額，具體征收標準由省級確定。

現(xiàn)實中，超生一孩一般為當(dāng)?shù)啬晔杖氲?至8倍，彈性空間非常大，超生兩孩則更有彈性，上海是3至10倍，而北京等地是6至20倍。同在廣州市，2012年，越秀區(qū)超生一孩罰款是31．4萬元，番禺區(qū)則是24萬元。

專款專用？財政統(tǒng)籌？罰款到底哪里去了？

今年上半年廣州市社會撫養(yǎng)費入庫數(shù)3．1億元，公眾一直在追問這筆錢的去向。廣州市財政局在給記者的答復(fù)中稱，社會撫養(yǎng)費作為行政性收費收入中的一項子收入，由區(qū)財政部門負責(zé)征收，按照“收支兩條線”規(guī)定，全部納入?yún)^(qū)地方財力統(tǒng)一使用，作為公共財政預(yù)算收入的一部分，統(tǒng)籌用于同級財政計生支出。

牛美麗解釋道，簡單說，這筆錢收由縣區(qū)收，花還是縣區(qū)花，進入縣區(qū)財政大盤子后，不好說它具體花在哪。比如，財政收入總共收了100元，有1元是社會撫養(yǎng)費；花了100元，有計生的、有教育的、有給人員發(fā)工資的等等，那這1塊錢到底花在哪，確實不好說，就好比收了100元的個人所得稅，最終具體花到哪也沒辦法“精確定位”。這就是財政統(tǒng)籌、收支兩條線的意義。

一些社會人士建議，社會撫養(yǎng)費應(yīng)該獨立核算，�？顚Ｓ谩�對此，財政部門表示，國家財稅總的原則就是“收支兩條線”，這實際上就是防止部門利益沖動亂收費。在財政預(yù)決算中所說的“�？顚Ｓ谩�，是指財政大盤子統(tǒng)籌支出列明支出項目的，比如100萬元專項用于扶貧，這筆錢就只能用于扶貧，但某筆收入不存在專款專用的問題。

實際上，公眾之所以有質(zhì)疑，是因為包括社會撫養(yǎng)費、交通罰款在內(nèi)的各類行政事業(yè)性收費，往往存在各種不合理收支現(xiàn)象，有的甚至還與部門福利掛鉤。因而，在社會撫養(yǎng)費收支過程中，政府相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)主動將各地征收標準公開，壓縮罰款彈性空間，開罰單一視同仁，最終實現(xiàn)收支狀況的“公開上墻”，以回應(yīng)社會公眾的嚴重關(guān)切。