關(guān)于印發(fā)《新寧縣不動產(chǎn)登記“最多跑一次”改革工作實施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位，省、市駐新各有關(guān)單位：

《新寧縣不動產(chǎn)登記“最多跑一次”改革工作實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

新寧縣人民政府辦公室

2018年8月14日

新寧縣不動產(chǎn)登記“最多跑一次”改革工作

實 施 方 案

為深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，切實解決當(dāng)前不動產(chǎn)登記尤其是房屋不動產(chǎn)登記中存在的突出問題，推進(jìn)不動產(chǎn)登記“最多跑一次”改革工作，根據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》和《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見〉的通知》（廳字〔2018〕22號）及湖南省國土資源廳、湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、湖南省財政廳、國家稅務(wù)總局湖南省稅務(wù)局《關(guān)于推進(jìn)不動產(chǎn)登記“最多跑一次”工作的意見 》(湘國土資規(guī)〔2018〕5號)精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹黨的十九大關(guān)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)和“簡政放權(quán)”改革精神，牢固樹立以人民為中心發(fā)展思想，以群眾需求為導(dǎo)向，減少辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)不動產(chǎn)登記、房屋交易管理、稅費繳納“一窗受理、一站辦結(jié)”，通過“進(jìn)一扇門、交一套材料、一次性繳費、領(lǐng)一次證（提供郵寄、快遞服務(wù)）”，在2018年底前初步實現(xiàn)城鎮(zhèn)房、地不動產(chǎn)登記“最多跑一次”，最終實現(xiàn)所有登記項目“最多跑一次”目標(biāo)。

二、實現(xiàn)方式

目前，我縣不動產(chǎn)登記“最多跑一次”的實現(xiàn)方式為申請人直接或委托他人到不動產(chǎn)登記場所遞交申請資料，繳納有關(guān)稅費，領(lǐng)取不動產(chǎn)證書或證明（在申請人同意的前提下，通過郵遞、快遞方式送達(dá)）。

在省廳不動產(chǎn)登記中心開發(fā)的門戶網(wǎng)站調(diào)試運行后，通過端口接入，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記網(wǎng)上申請的方式。

三、適用范圍

當(dāng)前納入“最多跑一次”的是城鎮(zhèn)房、地不動產(chǎn)登記和不動產(chǎn)登記信息查詢。不動產(chǎn)登記主要包括以下類型：

1.國有建設(shè)用地使用權(quán)登記；

2.國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記；

3.抵押權(quán)登記；

4.預(yù)購商品房預(yù)告登記；

5.預(yù)購商品房抵押權(quán)預(yù)告登記；

6.地役權(quán)登記；

7.更正登記；

8.異議登記；

9.查封登記；

10.補（換）證登記；

11.不動產(chǎn)登記信息查詢；

有下列情形的，不屬于“最多跑一次”范圍：

（一）不動產(chǎn)權(quán)屬有爭議的；

（二）申請材料不齊全，需要補正材料的；

（三）存在違法行為未處理等情形，不符合登記條件的；

（四）申請人未及時繳清相關(guān)稅費的；

（五）政策性住房上市、劃撥土地上不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等需完成前置審核審批或需補交土地出讓金的；

（六）依法需要履行實地查看、調(diào)查、公告等法定程序的；

（七）現(xiàn)場申請符合登記發(fā)證條件，但申請人自愿選擇到不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)現(xiàn)場領(lǐng)取證書證明的。

四、主要任務(wù)

（一）配備完善登記場所。在縣政務(wù)服務(wù)中心二樓大廳設(shè)置能充分滿足登記需要的、相對獨立的不動產(chǎn)登記“最多跑一次”綜合服務(wù)區(qū)域。具體設(shè)置綜合受理區(qū)、后臺辦理區(qū)、配套服務(wù)區(qū)三個區(qū)域。綜合受理區(qū)主要辦理不動產(chǎn)登記申請、稅費繳納、證書證明發(fā)放和領(lǐng)取等工作。后臺辦理區(qū)由國土資源辦理審核、登簿、繕證工作，房管工作人員辦理政策性住房上市、商品房預(yù)售許可、限購城市的房地產(chǎn)調(diào)控等審核工作，稅務(wù)部門辦理核對稅費等工作。配套服務(wù)區(qū)主要提供權(quán)籍調(diào)查、信息查詢、公證、銀行、郵遞等便民服務(wù)，配置咨詢引導(dǎo)、辦事指南、表格填寫、排隊叫號、休息等待、復(fù)印掃描、自助查詢、自助繳費等便民設(shè)施。

（二）科學(xué)設(shè)置服務(wù)窗口。不動產(chǎn)登記辦事大廳綜合受理區(qū)只設(shè)置三類業(yè)務(wù)窗口：綜合受理窗口6個（其中：國有建設(shè)用地使用權(quán)和房屋所有權(quán)首次登記受理窗口1個、存量房轉(zhuǎn)移登記受理窗口2個、抵押預(yù)告登記受理窗口2個、其它業(yè)務(wù)受理窗口1個）、稅費繳納窗口1個、證書證明核發(fā)窗口1個，不再單獨設(shè)置交易備案、合同網(wǎng)簽等窗口。受理窗口統(tǒng)一收取資料；稅費審核繳納窗口負(fù)責(zé)稅費核準(zhǔn)和收繳；證書證明核發(fā)窗口負(fù)責(zé)繕制、頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書和證明，若申請人委托郵遞證書服務(wù)的，該窗口負(fù)責(zé)聯(lián)系郵遞部門。

（三）整合精簡申請材料。以不動產(chǎn)登記、房屋交易管理、納稅申報等法定和房地產(chǎn)調(diào)控政策所需申請材料為基礎(chǔ)，同類材料整合歸并，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，制訂并統(tǒng)一發(fā)布申請材料目錄清單。對于主管部門自身產(chǎn)生的，或者能夠通過部門實時共享獲取、核驗的材料，不得要求群眾重復(fù)提交。對于同一服務(wù)對象多次辦理不動產(chǎn)登記，需要提交的營業(yè)執(zhí)照、身份證明等材料，要積極創(chuàng)造條件避免反復(fù)提交。能夠通過窗口掃描原件獲取的，可以不要求提交復(fù)印件。

（四）分類壓縮辦理時限。從業(yè)務(wù)受理到登簿過程的時間（其中包含商品房預(yù)售合同備案、政策性住房上市等交易管理以及稅務(wù)核稅辦理時間，但依法公告、實地查看、調(diào)查等時間除外）壓縮至1-10個工作日。明確不動產(chǎn)登記、房屋交易管理、稅務(wù)核稅等各環(huán)節(jié)的工作責(zé)任，房屋交易管理、稅務(wù)核稅環(huán)節(jié)實行即來即辦。對群眾和企業(yè)到不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理事項能當(dāng)場辦結(jié)的，應(yīng)立即辦結(jié)；不能當(dāng)場辦結(jié)的，應(yīng)告知承諾時限，并在承諾時限內(nèi)辦結(jié)。各環(huán)節(jié)辦理時限實行系統(tǒng)自動監(jiān)控制度，可分為正常辦理（綠燈）、所剩時間不多加急辦理（黃燈）、超期警告辦理（紅燈），監(jiān)管機(jī)構(gòu)對辦理情況進(jìn)行監(jiān)控并采取相應(yīng)處置措施。

不動產(chǎn)登記辦理時限標(biāo)準(zhǔn)向社會承諾和公示。

（五）實行業(yè)務(wù)并行辦理。整合不動產(chǎn)登記、房屋交易管理和納稅申報業(yè)務(wù)辦理流程，實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類辦理”。由向多部門遞交多套材料改為向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一遞交一套材料。前臺綜合受理窗口統(tǒng)一收取所需全部申請材料，紙質(zhì)材料由不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)管理建檔。根據(jù)辦理需要將錄入的相關(guān)信息分類推送相關(guān)部門，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在財政、稅務(wù)部門核定稅費、申請人繳清稅費后依法登記發(fā)證（涉及到商品房預(yù)售、政策性住房上市、限購城市房地產(chǎn)調(diào)控的經(jīng)房管部門審核后登記發(fā)證），并將辦理過程中獲取的不動產(chǎn)交易信息和登記信息實時推送給房管部門，支撐房地產(chǎn)市場監(jiān)管。

“一窗受理”實施時，現(xiàn)有各類業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)暫時無法完成對接的情況下，可以先采取人工傳遞、數(shù)據(jù)拷貝、端口互查等方式，解決申請材料分送和辦理結(jié)果信息共享問題。相關(guān)部門應(yīng)溝通協(xié)商，盡快實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)與房屋交易管理系統(tǒng)、金稅三期的對接，實現(xiàn)相關(guān)信息自動流轉(zhuǎn)。

（六）推進(jìn)部門間信息共享。加快建設(shè)集不動產(chǎn)登記和房屋交易管理于一體的不動產(chǎn)登記信息管理平臺，確保樓盤表同一，數(shù)據(jù)同源，并實現(xiàn)與稅費征繳系統(tǒng)貫通，實現(xiàn)一個平臺、一個數(shù)據(jù)庫、一套共享應(yīng)用系統(tǒng)。通過信息系統(tǒng)一體化整合，方便群眾辦事，支撐業(yè)務(wù)監(jiān)管，維護(hù)不動產(chǎn)交易安全。在統(tǒng)一平臺建成前，要實現(xiàn)現(xiàn)有房屋交易管理系統(tǒng)、稅費征繳系統(tǒng)和不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的對接，暢通數(shù)據(jù)流通渠道，盡快實現(xiàn)國土資源、房管、財政、稅務(wù)、銀行、公積金等部門單位間信息自動交換和實時共享。逐步推進(jìn)與法院、公安、民政、教育等部門單位的信息共享。

（七）推行“外網(wǎng)申請內(nèi)網(wǎng)審核”。在條件成熟的前提下，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、身份識別、人像識別、在線支付等技術(shù)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，依托政府網(wǎng)上政務(wù)中心，建立不動產(chǎn)“網(wǎng)上（掌上）登記中心”，向房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和廣大群眾開放業(yè)務(wù)終端，由不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理不動產(chǎn)登記、房屋交易管理、納稅申報網(wǎng)上申請，并提供網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上支付和網(wǎng)上開具電子證明等服務(wù)。構(gòu)建“外網(wǎng)申請內(nèi)網(wǎng)審核”模式，推行線上統(tǒng)一申請、線上聯(lián)網(wǎng)審核、線下核驗、一次辦結(jié)，為群眾提供零距離服務(wù)。

五、實施步驟

（一）組織部署階段。

1.成立縣人民政府牽頭、相關(guān)部門參與的工作領(lǐng)導(dǎo)小組（完成時限：7月底）

2.制定“最多跑一次”工作實施方案（完成時限：7月底）

3.召開“最多跑一次”工作部署推進(jìn)會（完成時限：7月底）

（二）工作實施階段。

1.移交房屋登記歷史測繪成果及其他登記檔案資料（完成時限：8月31日）

2.編制發(fā)布服務(wù)事項、申請材料清單和辦理時限（完成時限： 9月30日）

3.建立部門間信息流轉(zhuǎn)機(jī)制或做好部門信息系統(tǒng)間的對接（完成時限： 10月31日）

4.調(diào)整優(yōu)化、測試辦理流程（完成時限： 11月30日）

5.設(shè)置綜合受理窗口（完成時限：11月30日）

6.整合城鎮(zhèn)國有土地、房屋存量登記數(shù)據(jù)（完成時限：11月30日）

7.“最多跑一次”試運行（完成時限： 12月15日）

8.推行“外網(wǎng)申請、內(nèi)網(wǎng)審核”（完成時限： 2019年6月30日）

（三）督促檢查階段。

1.各有關(guān)部門每半月統(tǒng)計上報一次工作進(jìn)展，“最多跑一次”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月通報一次進(jìn)展情況（完成時限：推進(jìn)全過程）

2.開展日常指導(dǎo)檢查（完成時限：推進(jìn)全過程）

3.開展專項督查（完成時限：12月中下旬）

各部門要提前排查風(fēng)險點，制定應(yīng)急工作預(yù)案，加強輿情監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題第一時間會商，及時采取措施，盡量防范和化解風(fēng)險。

六、制度保障

（一）信息公開制度�？h國土資源局要主動將不動產(chǎn)登記辦事地點、工作時間、咨詢方式和各類不動產(chǎn)登記事項的辦理依據(jù)、辦理條件、申請材料、辦理流程、辦理時限、辦理結(jié)果、查詢方式等內(nèi)容，通過新聞媒體、政府門戶網(wǎng)站、登記機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)站、登記機(jī)構(gòu)辦事大廳服務(wù)指南等方式向社會公開公示，該項工作在2018年10月底前完成。

（二）首問負(fù)責(zé)制度。群眾來辦事大廳申請辦理登記事項或咨詢相關(guān)事項時，在崗被詢問的工作人員即為首問責(zé)任人。首問責(zé)任人對群眾提出的問題或要求，無論是否是自己職責(zé)（權(quán)）范圍內(nèi)的事，都要給群眾一個滿意的答復(fù)。對職責(zé)（權(quán)）范圍內(nèi)的事，若手續(xù)完備，首問責(zé)任人要在規(guī)定的時限內(nèi)予以辦結(jié)；若手續(xù)不完備，應(yīng)一次性告知其全部辦理要求和所需的文書材料。對非自己職責(zé)（權(quán)）范圍內(nèi)的事，首問責(zé)任人應(yīng)根據(jù)群眾辦理事項，負(fù)責(zé)指引到相應(yīng)窗口，讓群眾方便、快捷地找到經(jīng)辦人員并及時辦事。對不遵守首問責(zé)任制，造成不良影響的，要給予相應(yīng)處理。

（三）頂崗補位制度。在明確各崗位各環(huán)節(jié)工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，對每項工作明確由相同或相似崗位的兩名以上工作人員負(fù)責(zé)，在工作日內(nèi)實行頂崗或互為備崗，以保證工作連續(xù)性。工作人員因開會、出差、請休假或其他原因無法到崗的，應(yīng)在離崗前向負(fù)責(zé)人匯報正在辦理和待辦的事項，并做好交接手續(xù)，負(fù)責(zé)人應(yīng)及時指定人員代行其職責(zé)�；�為頂崗備崗工作人員不得同時休假或離崗，各崗位做好應(yīng)急預(yù)案。

（四）一次性告知制度。申請人到不動產(chǎn)登記辦事大廳辦理、咨詢不動產(chǎn)登記職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)事宜，承辦人員必須根據(jù)其所要辦理登記事項的依據(jù)、時限、程序、所需的全部材料等要求，一次性告知申請材料是否齊全、是否符合法定形式、是否決定受理、受理后辦理時限及進(jìn)度查詢辦法、稅費繳納及證書證明領(lǐng)取辦法、不予受理的依據(jù)和原因、需補充資料的如何補正、需完善法定前置程序事項及辦理機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。

（五）投訴處理制度。建立效率效能及服務(wù)質(zhì)量投訴處理制度，提供網(wǎng)上、現(xiàn)場和12336電話投訴服務(wù)，按照投訴、建議、咨詢分類處理投訴事項，反饋或公布處理結(jié)果，實施相關(guān)糾正措施。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要高度重視，將推進(jìn)不動產(chǎn)登記“最多跑一次”作為踐行以人民為中心發(fā)展思想、落實“放管服”改革要求的重要舉措，切實增強責(zé)任感和緊迫感。成立推進(jìn)不動產(chǎn)登記“最多跑一次”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣人民政府常務(wù)副縣長李榮衛(wèi)任組長，副縣長王瑞虎任副組長，國土資源、財政、稅務(wù)、住建、房產(chǎn)、編辦、人社、政務(wù)中心等部門主要負(fù)責(zé)人為成員。負(fù)責(zé)制定工作方案，落實工作責(zé)任，推動業(yè)務(wù)融合、流程再造和窗口重構(gòu)，按照“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”的要求，推進(jìn)體制、機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，地點設(shè)縣國土資源局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)事項的組織承辦工作。

（二）夯實工作基礎(chǔ)。加大投入，8月31日前完成歷史測繪成果移交和房地調(diào)查成果的移交，11月30日前完成城鎮(zhèn)國有土地、房屋存量登記數(shù)據(jù)的初步整合。加快1:2000不動產(chǎn)登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用，進(jìn)一步夯實不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作基礎(chǔ)，建立權(quán)籍調(diào)查成果常態(tài)化更新維護(hù)機(jī)制。進(jìn)一步完善窗口軟硬件設(shè)施，保證綜合受理窗口外網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)并行使用。健全完善不動產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)和共享交換平臺，為不動產(chǎn)登記提質(zhì)增效提供支撐。

（三）落實資金保障。縣財政根據(jù)工作需要足額安排推進(jìn)不動產(chǎn)登記“最多跑一次”改革所需專項資金，確保窗口設(shè)施建設(shè)、平臺搭建、數(shù)據(jù)整合、權(quán)籍調(diào)查、信息共享、人員培訓(xùn)等工作順利開展。

（四）加強隊伍建設(shè)。加強縣不動產(chǎn)登記中心隊伍建設(shè)，根據(jù)登記工作需要增加人員編制，或者采取政府購買服務(wù)的方式充實不動產(chǎn)登記隊伍。認(rèn)真調(diào)研，制定方案，盡快將不動產(chǎn)交易和測繪服務(wù)所組建到位。加強不動產(chǎn)登記中心的政治思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強為民服務(wù)理念和能力。開展不動產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問題專項整治，持續(xù)糾正“四風(fēng)”問題，堅決整治為民服務(wù)意識淡薄、違反廉政紀(jì)律等問題，打造一支“守規(guī)矩、有能力、敢擔(dān)當(dāng)、會干事”的不動產(chǎn)登記工作隊伍。

（五）強化督查考核。由縣政府牽頭統(tǒng)一組織，對國土資源、房產(chǎn)、財政、稅務(wù)、編辦、人社、政務(wù)中心等部門協(xié)同配合、工作落實情況進(jìn)行跟蹤督促、檢查考核，確保改革落實到位。

（六）加強宣傳引導(dǎo)。在縣政府及相關(guān)網(wǎng)站、辦事大廳公布不動產(chǎn)登記“最多跑一次”服務(wù)事項、申請材料清單、辦理流程和時限，利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳不動產(chǎn)登記“最多跑一次”改革，及時發(fā)布有關(guān)信息，推廣改革經(jīng)驗，正確引導(dǎo)群眾預(yù)期。公布12336投訴電話，積極回應(yīng)社會關(guān)切，為推進(jìn)改革營造良好輿論氛圍。

八、本方案自印發(fā)之日起執(zhí)行。