——百城（市）千鎮(zhèn)億人就業(yè)工程簡介

編者按：政府大部制改革固然重要，但是中國的改革的根本，還是要從本質(zhì)上、基礎(chǔ)上解決就業(yè)問題，也才是拉動(dòng)內(nèi)需的根本。政府作為地方政治、經(jīng)濟(jì)運(yùn)營的主要部門，承載著地方的生產(chǎn)力發(fā)展和人民福祉。如何轉(zhuǎn)變治理型政府向運(yùn)營型政府、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，必須從基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能開始試點(diǎn)。盧煜錕博士的文章系統(tǒng)論文了中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必要性和必然性，這和我國上世紀(jì)二三十年代的“鄉(xiāng)村救國會(huì)”的觀點(diǎn)有本質(zhì)的不同。

如目前地方醫(yī)保資金還是不夠用，縣醫(yī)院的新農(nóng)合醫(yī)保費(fèi)用在9月就用完一年的了。西部地區(qū)思想觀念還是落后，做事效率低。在預(yù)防醫(yī)學(xué)方面做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，小城鎮(zhèn)發(fā)展關(guān)鍵配套設(shè)施要齊全，不然人還是往大城市擠等這些本質(zhì)的問題，需要從根本上解決總量和容量與需求的矛盾。

一、戰(zhàn)略的提出

百城（市）千鎮(zhèn)億人就業(yè)工程分三個(gè)階段：

第一階段：在2013-2015年5年間，在全國推進(jìn)100個(gè)農(nóng)村集約化小城鎮(zhèn)建設(shè)。合并300--500個(gè)行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)為100個(gè)集約化小城鎮(zhèn)，為實(shí)施“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤縣并市”做試點(diǎn)準(zhǔn)備和經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)備；

第二階段：在2018-2022年期間，推廣落實(shí)實(shí)施1000個(gè)新農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)。合并3000—5000個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，構(gòu)建單個(gè)城鎮(zhèn)10萬居住人口的充分就業(yè)，形成基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�、集約化、規(guī)范化、人性化管理的新型農(nóng)村小城鎮(zhèn)投資、建設(shè)、運(yùn)營、服務(wù)新模式，直接和間接解決中國農(nóng)村富余勞動(dòng)力的30%左右（1億人口）的就業(yè)問題；

第三階段：在2023年后的10-30年內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)我國“鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、撤縣并市、城鄉(xiāng)并軌”工作的開展和經(jīng)驗(yàn)的普及，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)長、市長城市運(yùn)營服務(wù)負(fù)責(zé)制、問責(zé)制的城市運(yùn)營服務(wù)制度體系，以城市運(yùn)營發(fā)展解決地方就業(yè)和養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等社會(huì)保障。依托100個(gè)特色小鎮(zhèn)，構(gòu)建1000個(gè)特色生產(chǎn)、制造、加工、服務(wù)的城鎮(zhèn)運(yùn)營服務(wù)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，形成以100個(gè)集約化特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)而存在的1000個(gè)行政服務(wù)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群。

二、 戰(zhàn)略的實(shí)施

1、時(shí)間節(jié)點(diǎn)：按照每5年為一個(gè)規(guī)劃時(shí)間節(jié)點(diǎn)，試點(diǎn)使用5年時(shí)間，取得可以大面積推廣的經(jīng)驗(yàn)后，按照以點(diǎn)帶面構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略原則在全國全面展開；

2、空間布點(diǎn)：前5年期間平均每年推進(jìn)30個(gè)集約化小城鎮(zhèn)建設(shè)。每個(gè)縣選取一個(gè)試點(diǎn)，合并100-300個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在全國范圍內(nèi)展開，以沿海改革試點(diǎn)為主中西部為輔，重點(diǎn)突出100個(gè)地級市的特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，注重空間布局和資源整合布局；

3、類型轉(zhuǎn)變：撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的過程中政府給予一定的補(bǔ)貼、補(bǔ)助，對于合并過程中需要進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員分流、分崗的，進(jìn)行補(bǔ)貼和身份轉(zhuǎn)換，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由村鎮(zhèn)型向社區(qū)型轉(zhuǎn)變，由治理型向運(yùn)營型轉(zhuǎn)變，由行政型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變；

4、財(cái)稅調(diào)整：對于參與“百城（市）千鎮(zhèn)”試點(diǎn)的集團(tuán)化企業(yè)，給予土地使用的政策傾斜、稅收政策的減免和就業(yè)人口的補(bǔ)貼政策。如土地的分階段提供和特定年限無償使用、稅收在10-30年內(nèi)的減免政策（轉(zhuǎn)化為地方財(cái)政收入—社會(huì)養(yǎng)老保障）、每解決一個(gè)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)達(dá)到規(guī)定的薪酬水平給予一定的現(xiàn)金返還或獎(jiǎng)勵(lì)等（該政策可作為刺激和激勵(lì)地方政府實(shí)施品牌小鎮(zhèn)投資建設(shè)的一個(gè)杠桿）；

 5、實(shí)施的基礎(chǔ)：在目前沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行必要的統(tǒng)計(jì)和調(diào)研，并采用申報(bào)制度和公示制度，公開第一批小城鎮(zhèn)集約化試點(diǎn)名單，將相關(guān)政策扶持、財(cái)政扶持、貸款扶持政策公布、公示，構(gòu)建透明化的城鎮(zhèn)投資、建設(shè)、運(yùn)營組織，采用競聘上崗、增加區(qū)間人才流動(dòng)和管理創(chuàng)新的模式；

6、人才基礎(chǔ)：強(qiáng)化城鎮(zhèn)的運(yùn)營、服務(wù)功能，弱化城鎮(zhèn)的統(tǒng)治、治理功能，結(jié)合運(yùn)營服務(wù)、經(jīng)營管理和社區(qū)化、企業(yè)化經(jīng)營思路，開展城鎮(zhèn)社區(qū)化服務(wù)，構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)社區(qū)的新型農(nóng)村—城鎮(zhèn)生產(chǎn)、經(jīng)營、養(yǎng)老、保障模式；    

7、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)：必須是在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有一定的生產(chǎn)、制造、加工、種植等產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)規(guī)模的基礎(chǔ)上，增加和提升產(chǎn)業(yè)競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化服務(wù)、運(yùn)營升級，形成局部的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)域集群優(yōu)勢；

 8、資源基礎(chǔ)：必須依托當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、社會(huì)資源、人力資源進(jìn)行整合，形成具有地方特色的、區(qū)域特色的不可替代的資源競爭力、區(qū)域競爭力和產(chǎn)品競爭力；

9、人文基礎(chǔ)：一方面要依托地方的人文基礎(chǔ)做一些能夠被地方接納并發(fā)揮積極正能量、爭效益的人文整合，也要盡量避免地方人文基礎(chǔ)中的負(fù)能量和負(fù)面效應(yīng)；          

10、市場容量：任何一個(gè)小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、品牌構(gòu)建、區(qū)域集群效益構(gòu)建，都是建立在整個(gè)市場容量的飽和度相適應(yīng)的環(huán)境下，任何超越市場容量的做法，都會(huì)導(dǎo)致失敗或短期內(nèi)難以產(chǎn)生效益。對于小鎮(zhèn)特色化的產(chǎn)業(yè)可行性分析、市場容量、區(qū)域承載力、區(qū)域特色和競爭架構(gòu)分析等，都需要全面論證。作者：盧煜錕