本報記者 張曉玲 廣州、深圳報道

原標(biāo)題：“海砂樓”風(fēng)波：混凝土利益鏈調(diào)查

深圳鹿丹村，一個建成僅20余年的社區(qū)，如今許多樓房已是墻面斑駁，樓板開裂，鋼筋外露，有的用手輕輕一折就斷。

深圳市住建局在3月15日的新聞發(fā)布會上承認(rèn)，鹿丹村在當(dāng)年建筑施工時使用了海砂，其釋放的氯離子含量超標(biāo)，腐蝕鋼筋，導(dǎo)致墻面和主體結(jié)構(gòu)出現(xiàn)問題。

據(jù)介紹，鹿丹村建于上世紀(jì)80年代，當(dāng)時的建筑材料標(biāo)準(zhǔn)對氯離子含量沒有限制標(biāo)準(zhǔn)。

此前一天，央視報道稱，這種危險的海砂被深圳多個攪拌站用作攪拌混凝土，并已流入深圳多個工地和項目。深圳目前已有和在建的這種潛在的“危樓”到底有多少，無人知曉。

深圳住建局3月15日對此回應(yīng)表示，根據(jù)其14日的抽樣檢查，深圳所有攪拌廠樣品的不合格率為9.7%；央視報道所涉及的天地、東大洋、華潤、港創(chuàng)等4家攪拌廠以及涉嫌海砂流入的華潤大沖村舊改項目、平安金融中心、嘉逸豪園等要求進行停業(yè)和停工檢測，三個項目是否涉嫌違法違規(guī)、是否遵守強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)使用海砂，要作進一步的調(diào)查核實取證。一旦查實，將追究相關(guān)主體責(zé)任人責(zé)任。

涉嫌使用不合格海砂的華潤置地3月15日下午發(fā)布聲明稱，多項歷史檢查記錄表明：其混凝土的生產(chǎn)和供應(yīng)符合國家規(guī)范要求。目前公司已根據(jù)政府指令，暫停使用涉嫌混凝土產(chǎn)品。

另一家涉事公司平安集團的聲明則稱，金融中心建設(shè)過程中曾對用砂進行7次抽查，均達到國家標(biāo)準(zhǔn)。

公開的秘密？

據(jù)深圳住建局副局長胡建文介紹，14日晚已連夜關(guān)停深圳全市所有混凝土攪拌站，對其砂石進行抽樣檢查，檢查合格之后才能恢復(fù)生產(chǎn)。

此次突擊抽查針對全市92個攪拌站，共檢測攪拌廠樣品165組，不合格樣品16組，涉及15家企業(yè)。不合格率9.7%。

據(jù)此推斷，深圳建筑市場上海砂的使用率將近一成。 但一些建筑業(yè)和地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，實際情況要比這一估計更嚴(yán)重。

“過去大量使用河砂，這些年河砂越采越少了，運輸成本也高，所以現(xiàn)在不僅深圳，整個珠三角各地都普遍存在使用海砂攪拌混凝土的情況，應(yīng)該遠遠不止一成�！币晃徊辉妇呙�的地產(chǎn)界人士稱。

深圳住建局節(jié)能科技與建材處副處長祖黎虹也表示，深圳河砂長期以來采自東江、西江，多年開采后，現(xiàn)在已經(jīng)供不應(yīng)求，市面上河砂供應(yīng)比例不大，但目前沒有確切數(shù)字。

“深圳建筑市場使用海砂是客觀存在，海砂經(jīng)過淡化處理后，是可以使用的，不代表最終的預(yù)拌混凝土氯離子一定超標(biāo)�！鄙钲谑薪ㄔO(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站站長高泉表示。

但“問題海砂”顯然大量存在。本報記者查詢發(fā)現(xiàn)，2005~2011年，深圳就曾有多個住宅項目被曝違規(guī)使用海砂建房，包括鵬灣麗苑、山泉小區(qū)、東和小學(xué)、海濤花園等許多知名社區(qū)在內(nèi)。

距今最近的個案是2012年12月，佛山的世博嘉園、利海尖東半島、怡翠世嘉和陽光國際廣場等4個在建樓盤項目，被曝涉嫌違規(guī)使用超標(biāo)海砂。

失控的攪拌站

在此次事件面前，多數(shù)建筑商和地產(chǎn)商都陷入沉默。只有被央視報道點名的華潤置地和平安集團兩家作了簡單回應(yīng)。

“我們調(diào)查了涉及的施工單位和混凝土供應(yīng)商記錄，公司記錄表明，施工和混凝土供應(yīng)都是合格的。我們目前能做的只有這些，政府也在做地毯式檢查�！�3月15日下午，涉事項目之一、華潤置地主席王印向媒體表示。

“整個行業(yè)內(nèi)都存在這樣的隱患�！比A潤置地副總裁孔小凱3月15日向媒體回應(yīng)稱，海砂事件不是華潤的問題，是材料供應(yīng)商的問題。

上述地產(chǎn)界人士認(rèn)為，孔小凱“說的是實話”。海砂從制成混凝土再到建筑工地，其生產(chǎn)、流通鏈條并不由建筑商或地產(chǎn)商控制。

這位人士解釋說，原來沒有推廣商品混凝土之前，建設(shè)單位、監(jiān)理包括開發(fā)商還可控制進場材料的質(zhì)量；而從2006 年起，國家為提高建筑的質(zhì)量及環(huán)保等原因，在重點城市強制推行商品混凝土，禁止現(xiàn)場攪拌。北京、上海、廣州、深圳均在此列。

這帶動起了一個龐大的商品混凝土產(chǎn)業(yè)。據(jù)深圳市住建局介紹，目前全深圳有102家經(jīng)認(rèn)證的商品混凝土廠家，其中有92家在生產(chǎn)，其余10家在搬遷，沒有生產(chǎn)。

從那時起，深圳已強制推行使用商品混凝土多年，開發(fā)商、建筑商不能再自己生產(chǎn)混凝土，而必須由攪拌站將攪拌好的混凝土供應(yīng)給各個項目和工地。進場的是“商品混凝土”，使用海砂與否、海砂使用規(guī)范與否，問題應(yīng)該是出在攪拌站環(huán)節(jié)。建筑公司和開發(fā)商沒有能力也沒有資質(zhì)鑒別到達施工現(xiàn)場的商品混凝土是否使用了海砂，只能在采購環(huán)節(jié)查看是否有合格證明，在材料進場之后進行監(jiān)督抽查。大部分的建筑公司和開發(fā)商都只是檢查產(chǎn)品的出廠質(zhì)量證明文件和廠家資質(zhì)。而這些商品混凝土廠都有政府頒發(fā)的生產(chǎn)資質(zhì)。

“有的開發(fā)商會請第三方對商品混凝土進行檢測，但不是所有開發(fā)商都會這么做。”這位人士說。

“責(zé)任可能出在監(jiān)管部門，對生產(chǎn)混凝土的攪拌站應(yīng)有嚴(yán)格監(jiān)管�！庇惺煜そㄖ�、地產(chǎn)的采購、進場流程的業(yè)內(nèi)人士向本報記者透露，政府強制推廣商品混凝土后，監(jiān)管部門和檢測部門掌握了商品混凝土企業(yè)的資質(zhì)頒發(fā)和市場準(zhǔn)入審批大權(quán)。

而在監(jiān)管部位，缺環(huán)甚多。

深圳大學(xué)土木工程學(xué)院教授韓寧旭表示，海砂之所以對建筑物會產(chǎn)生危害，是因為其中所含氯離子可能會銹蝕鋼筋，“最重要的是最后拌成的混凝土總的氯離子含量是多少�！�

據(jù)深圳市建設(shè)工程質(zhì)量檢測中心主任劉南淵介紹，我國目前使用的GB50164-2011《混凝土質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》中明確規(guī)定，鋼筋混凝土和預(yù)應(yīng)力混凝土用砂的氯離子含量分別不應(yīng)大于0.06%和0.02%。

但胡建文補充稱，目前國家工程驗收標(biāo)準(zhǔn)并未對混凝土中使用海砂氯離子含量進行強制檢測。

據(jù)介紹，現(xiàn)有建筑材料的檢測分兩種，單一材料檢測和混合材料檢測，海砂單一檢測可能（氯離子）超標(biāo)，但制成混凝土檢測則可能達標(biāo)；現(xiàn)在達標(biāo)不意味著未來也達標(biāo)，因氯離子釋放是動態(tài)的。

“僅把板子打在海砂的使用單位身上不應(yīng)該。市場監(jiān)管者和行業(yè)主管部門干什么去了？為什么出事的項目用的商品混凝土都有合格證？”上述地產(chǎn)界人士發(fā)出疑問：“究竟誰在攪拌站使用海砂中獲益？”

本報記者發(fā)現(xiàn)，央視報道中涉及的深圳市東大洋混凝土有限公司南灣站，2008年曾被開發(fā)商發(fā)現(xiàn)違規(guī)，并被指其試驗主任對相關(guān)業(yè)務(wù)不熟。

一份來自海軒投資發(fā)展有限公司海軒廣場工程部的混凝土攪拌站考查報告稱，當(dāng)時深圳市東大洋混凝土有限公司上報資料為二級，但資質(zhì)證書為三級，存在弄虛作假行為。該份報告出具的日期為2008年。

早已發(fā)現(xiàn)問題的攪拌站何以仍能照常運營至今？過去幾年是否對其有監(jiān)管？對此，胡建文稱，深圳相關(guān)部門對建筑行業(yè)使用海砂是否規(guī)范，每個季度都要抽查一次，去年已查出7家不合格攪拌站。而深圳的攪拌站監(jiān)管平臺日前才建成，正擬投入使用。

至于此次抽檢涉及的15家攪拌站以及深圳哪些建筑有使用海砂的問題，住建局有關(guān)人士未正面回應(yīng)，僅表示對所涉及15家攪拌廠的供應(yīng)歷史記錄查實，至于深圳有哪些建筑項目涉及，正在進行統(tǒng)計。

危樓誰買單？

“海砂樓”事件曝光后，深圳公眾擔(dān)心，自己住的樓是否會很快成為“危樓”。

對此，胡建文表示，涉及海砂的混凝土中氯離子超標(biāo)并非不可控，仍然有技術(shù)措施進行補救。目前相關(guān)部門正在編制海砂排查指南，將制定建筑安全條例。

對于已建成的、可能使用了不合格海砂的建筑，胡建文表示，住建局將對深圳市使用海砂的問題進行一個全面的評估，向市政府報告，將出臺一個對隱患建筑進行檢查維護的規(guī)章制度。

關(guān)于建筑過程中對材料使用的各參建不同主體職責(zé)是如何分工承責(zé)，高泉表示，根據(jù)國家建設(shè)工程質(zhì)量條例，工程建設(shè)分為五方責(zé)任主體，分別為建設(shè)、勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，以及后來增加的檢測單位，分別按照各自職責(zé)承擔(dān)工程質(zhì)量責(zé)任。

“一旦工程出了問題，相應(yīng)法律法規(guī)都有對責(zé)任主體具體追責(zé)。如果責(zé)任主體有質(zhì)量違規(guī)行為或者實體質(zhì)量出現(xiàn)問題，要予以糾正�！备呷�認(rèn)為，政府不是房屋質(zhì)量責(zé)任主體，政府委托的管理部門和質(zhì)監(jiān)機構(gòu)也不是責(zé)任主體，而只是對驗收的程序、驗收的內(nèi)容和驗收的合法性進行監(jiān)督。

“如果發(fā)現(xiàn)政府管理人員或者監(jiān)管人員在工作過程當(dāng)中沒有按規(guī)定