原標(biāo)題[鄉(xiāng)村少年宮遭遇“成長之艱”]

　　鄉(xiāng)村少年宮遭遇“成長之艱”

　　資金缺乏、輔導(dǎo)員不到位、活動(dòng)單一、安全難保障，鄉(xiāng)村少年宮遭遇“營養(yǎng)不良”的煩惱

　　剛剛過去的寒假，寧夏銀川市永寧縣望洪鎮(zhèn)新華村新華小學(xué)的學(xué)生，沒能體驗(yàn)到城市孩子豐富多彩的少年宮生活，他們的“少年宮”僅僅是從學(xué)校的圖書館借幾本喜歡的書帶回家去看。

　　“為什么鄉(xiāng)村少年宮的活動(dòng)如此‘寡淡’？”面對(duì)本刊記者的疑問，校長陳建國顯得十分無奈：“連電子琴都買不起，拿啥給學(xué)生們開興趣班？”他表示，由于學(xué)校本身資金不足，僅有的圖書館“少年宮”開得都很不容易。

　　在中國西部農(nóng)村，少年宮面臨“成長之艱”。本刊記者在寧夏調(diào)查發(fā)現(xiàn)：鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮項(xiàng)目自2011年在寧夏開展至今，仍然存在缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和專業(yè)輔導(dǎo)老師、活動(dòng)內(nèi)容較單一、校園安全難保障等問題。

　　部分基層干部建議建立鄉(xiāng)村少年宮經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式激勵(lì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍發(fā)展，并促進(jìn)鄉(xiāng)村少年宮合理布局、有序發(fā)展。

　　“營養(yǎng)不良”隱患

　　據(jù)銀川市教育局的相關(guān)工作人員透露，去年在對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮的活動(dòng)進(jìn)行情況檢查時(shí)，他們發(fā)現(xiàn)有不少鄉(xiāng)村少年宮平時(shí)基本處于閑置狀態(tài)，只有在迎接考核檢查時(shí)才會(huì)臨時(shí)做相應(yīng)準(zhǔn)備。

　　由中央文明辦、財(cái)政部、教育部共同舉辦的“中央專項(xiàng)彩票公益金支持鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮項(xiàng)目”，啟動(dòng)于2011年9月，旨在縮小城鄉(xiāng)教育差距，豐富農(nóng)村未成年人課外活動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村學(xué)生全面發(fā)展，“十二五”時(shí)期預(yù)計(jì)投入24.5億元中央專項(xiàng)彩票公益金，支持全國各地建設(shè)8000所鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮。

　　鄉(xiāng)村少年宮依托學(xué)�，F(xiàn)有資源成立，對(duì)現(xiàn)有場(chǎng)地、教室和設(shè)施進(jìn)行修繕，并配備必要設(shè)備器材，依靠教師和志愿者組成的輔導(dǎo)員隊(duì)伍進(jìn)行管理，用于在課余時(shí)間和節(jié)假日組織鄉(xiāng)村學(xué)生開展普及性課外活動(dòng)，面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生免費(fèi)開放。

　　銀川市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴本刊記者，作為全國文明城市，銀川市目前共有35所鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮，覆蓋率超過60％。然而，截至本刊記者發(fā)稿時(shí)，僅有5所鄉(xiāng)村少年宮申請(qǐng)獲得了中央專項(xiàng)彩票公益金的資金支持，其中３所學(xué)校還未拿到補(bǔ)助資金。

　　本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了獲得資金的西夏區(qū)蘆花學(xué)校和金鳳區(qū)良田回民學(xué)校建設(shè)的鄉(xiāng)村少年宮呈現(xiàn)出“城市少年宮”的模樣——有專用功能教室、各類豐富的興趣班等，在銀川市，大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校的“少年宮”僅僅是由原任課老師帶領(lǐng)學(xué)生畫畫、唱歌等，與校本課程差別不大；條件較差的農(nóng)村學(xué)校，僅僅是在寒暑假期間對(duì)學(xué)生開放學(xué)校的圖書館，供學(xué)生借閱圖書或者干脆處于“半休眠”的閑置狀態(tài)。

　　因此，學(xué)生對(duì)鄉(xiāng)村少年宮的活動(dòng)越來越不“買賬”，有些鄉(xiāng)村少年宮開展活動(dòng)必須由班主任組織才有人參加。一位不愿透露姓名的小學(xué)生告訴本刊記者，平時(shí)在學(xué)校上課被老師看管感覺很累，課余時(shí)間和節(jié)假日也要去學(xué)校少年宮，又沒什么特別有意思的活動(dòng)，所以不愿意去。

　　“營養(yǎng)不良”的另一個(gè)癥狀是安全問題。在靈武市崇興鎮(zhèn)杜木橋村小學(xué)，校長楊正東對(duì)少年宮“時(shí)刻都繃著一根弦，生怕出意外”。由于不少農(nóng)村學(xué)生住家較遠(yuǎn)，平時(shí)都是靠校車或父母接送孩子上學(xué)。而鄉(xiāng)村少年宮開展活動(dòng)多數(shù)在放學(xué)后、節(jié)假日及寒暑假期間，并且學(xué)生參加活動(dòng)有很強(qiáng)的選擇性和隨意性，無法統(tǒng)一安排車輛接送，家長不放心孩子的路途安全，學(xué)校也不愿意承擔(dān)額外的校園安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　難獲彩票公益金支持

　　“最大障礙是資金無保障”，銀川市文明辦副主任謝永華說，農(nóng)村學(xué)校本身就經(jīng)費(fèi)緊張、師資力量不足，如果資金問題無法解決對(duì)學(xué)校將是很大的負(fù)擔(dān)。

　　本刊記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然鄉(xiāng)村少年宮是依托學(xué)�，F(xiàn)有資源，“一校兩用”、“一室兩用”、“一師兩用”，不需異地重建，但很多農(nóng)村學(xué)�，F(xiàn)有的教室、場(chǎng)地?zé)o法滿足開展課外活動(dòng)的需要，修繕及配備相應(yīng)的設(shè)備、耗材也是一筆不小的投入。

　　已經(jīng)獲得20萬元專項(xiàng)彩票公益金的蘆花學(xué)校校長季曉軍給本刊記者算了一筆建設(shè)鄉(xiāng)村少年宮的賬：120平方米的功能室和6個(gè)室外活動(dòng)場(chǎng)所的修繕維護(hù)費(fèi)共計(jì)6萬元，采購電視、音箱、書架、室外乒乓球臺(tái)、電子琴等器材花費(fèi)10.9萬元，僅供學(xué)生開展書法、繪畫課的筆墨紙張一年就要花上千元。

　　銀川市大多數(shù)鄉(xiāng)村少年宮為何難以得到專項(xiàng)彩票公益金用于建設(shè)呢？

　　謝永華告訴本刊記者，按照中央文明辦、教育部《鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮使用管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，文明辦、教育、財(cái)政等部門要定期對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮的建設(shè)和運(yùn)行情況進(jìn)行督查，對(duì)所依托學(xué)校進(jìn)行考核評(píng)估，考評(píng)結(jié)果作為補(bǔ)貼運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)。

　　由于多數(shù)鄉(xiāng)村學(xué)校本身缺乏資金、師資、設(shè)備等條件，鄉(xiāng)村少年宮從勉強(qiáng)維持到辦不下去，情況越來越差，更無法通過考評(píng)。由于專項(xiàng)資金的使用帶有獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)，劃撥方式是“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，因此多數(shù)鄉(xiāng)村學(xué)�；�本沒有申請(qǐng)獲得資金補(bǔ)助的可能。

　　其次，缺乏專業(yè)的輔導(dǎo)老師，也使少年宮的活動(dòng)開展受到限制�；�于“一師兩用”的要求，多數(shù)音體美教師無償兼職少年宮輔導(dǎo)員，坦言精力有限，為了確保完成日常教學(xué)任務(wù)難免顧此失彼。而由于農(nóng)村學(xué)校通常位置偏遠(yuǎn)、交通不便，從校外招聘文藝團(tuán)體退休人員或民間藝人擔(dān)任鄉(xiāng)村少年宮輔導(dǎo)員卻沒有任何報(bào)酬、補(bǔ)貼，長期也難以為繼。

　　“僅僅依靠呼吁老師奉獻(xiàn)不是長久之計(jì)�！便y川市教育局教育教學(xué)管理處賀忠呼吁，給予代理輔導(dǎo)員相應(yīng)津貼，鄉(xiāng)村少年宮的長期良性發(fā)展亟需一批專業(yè)素養(yǎng)較高的輔導(dǎo)員。

　　對(duì)學(xué)生精神生活的重視程度，也成為鄉(xiāng)村少年宮“營養(yǎng)不良”的病因之一。受訪的多數(shù)鄉(xiāng)村教師反映，目前農(nóng)村學(xué)校也面臨各種考核、驗(yàn)收壓力，學(xué)校的精力多數(shù)放在教好文化課，提高教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生的文化課成績上，學(xué)生的精神文化生活沒有得到足夠的重視。

　　“全覆蓋”如何“全發(fā)展”

　　中央文明辦提出目標(biāo)：到2013年中國鄉(xiāng)村少年宮將實(shí)現(xiàn)全覆蓋，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有一所鄉(xiāng)村少年宮。

　　從寧夏銀川市已經(jīng)覆蓋近六成的鄉(xiāng)村少年宮發(fā)展來看，全覆蓋的數(shù)字指日可待，然而，“全覆蓋”如何“全發(fā)展”？依然任重道遠(yuǎn)。

　　良性的“輸血”機(jī)制十分必要。接受本刊記者采訪的寧夏銀川市鄉(xiāng)村學(xué)校老師呼吁，應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村少年宮配套專項(xiàng)補(bǔ)助資金，以財(cái)政撥款、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”或社會(huì)冠名等方式，確保鄉(xiāng)村少年宮有長期穩(wěn)定的資金保障。補(bǔ)助資金主要用于學(xué)校設(shè)施器材的補(bǔ)充更新、志愿者和教師參與管理或組織開展活動(dòng)的補(bǔ)貼以及輔導(dǎo)員的培訓(xùn)費(fèi)用等。

　　另外，可以通過校地共建、校企共建、校館共建等多種模式，建立鄉(xiāng)村少年宮與企業(yè)、單位以及城市群藝團(tuán)體、科技館、博物館等的活動(dòng)銜接機(jī)制，爭(zhēng)取獲得資金、設(shè)施、技術(shù)、人才等方面的支持。

　　同時(shí)，鼓勵(lì)爭(zhēng)取到中央專項(xiàng)彩票公益金支持的鄉(xiāng)村少年宮先行先試，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制激勵(lì)輔導(dǎo)員創(chuàng)新興趣活動(dòng)開展模式與內(nèi)容，不斷提高輔導(dǎo)質(zhì)量與水平。積極吸收城鎮(zhèn)學(xué)校有專長的教師、社會(huì)“五老”人員以及當(dāng)?shù)貙ｉT的文化人才、先進(jìn)人物和民間藝人等擔(dān)任義務(wù)輔導(dǎo)員，鼓勵(lì)大學(xué)生等開展志愿服務(wù)等多種方法推進(jìn)鄉(xiāng)村少年宮的發(fā)展。

　　中國現(xiàn)有未成年人3.7億，其中三分之二在農(nóng)村。農(nóng)村未成年人思想道德建設(shè)總體仍較薄弱，特別是農(nóng)村未成年人活動(dòng)場(chǎng)所嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展和農(nóng)村未成年人健康成長的需要。

　　然而，在這場(chǎng)少年宮鄉(xiāng)村化“全覆蓋”的素質(zhì)教育推進(jìn)中，卻難以看到教育經(jīng)費(fèi)的投入，甚至連輔導(dǎo)員的工作費(fèi)用也完全由彩票公益金彌補(bǔ)。2012年，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例首次實(shí)現(xiàn)4%，中央政府要求，新增教育經(jīng)費(fèi)要重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，向家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生傾斜。這將對(duì)鄉(xiāng)村少年宮建設(shè)帶來怎樣的影響，還有待觀察�！�