一、招商引資與投資指南

地理位置：哥斯達(dá)黎加（Costa Rica）位于中美洲南部 , 東臨加勒比海，西瀕太平洋，北接尼加拉瓜，東南與巴拿馬毗連。

面積：51100 平方公里，中部為平均海拔 1000 米以上的山谷地區(qū)，周邊為熱帶平原，海岸線長 1200 公里。

人口：466.7 萬人（2014 年），其中白人和印歐混血種人占 95%，黑人占３%，印第安土著居民約 0.5%，其他民族占 1.5%，民族色彩不鮮明。

語言：官方語言為西班牙語，英語在當(dāng)?shù)厣虡I(yè)、金融界從業(yè)人員及受過高等教育的人群中較普及。95% 的居民信奉天主教。

城市：首都圣何塞，面積 4966 平方公里，人口 142 萬，為政治、經(jīng)濟(jì)、文化和教育中心。其他重要城市包括原首都卡爾塔戈，港口城市利蒙和彭塔雷納斯。

政治狀況：哥原為印第安人居住地。1564 年淪為西班牙殖民地。1821 年 9 月 15 日宣布獨(dú)立。1823 年加入中美洲聯(lián)邦，1838 年退出。1848 年 8 月 30 日成立共和國。哥實(shí)行典型的西方代議制民主體制，三權(quán)分立。目前政局穩(wěn)定，政府重視環(huán)保和教育事業(yè)，已成為中美洲地區(qū)整體發(fā)展水平最高的國家。

【國家元首】 2014 年 4 月，公民行動黨候選人索利斯贏得大選，并于 5 月就任總統(tǒng)，任期 4 年。索將打擊腐敗、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除不公等作為執(zhí)政重點(diǎn)。

【憲法】 現(xiàn)行憲法于 1949 年 11 月 7 日生效。憲法規(guī)定，國家實(shí)行立法、司法和行政三權(quán)分立的共和制�？倢徲�(jì)署和最高選舉法院為獨(dú)立機(jī)構(gòu)。

【議會】 稱立法大會，一院制，為全國最高立法機(jī)構(gòu)，由 57 名議員組成。議員由選民直選，任期 4 年，不得連任。本屆立法大會于 2014 年 5 月組成，其中執(zhí)政黨公民行動黨12 席，第一大黨民族解放黨 18 席。議會下設(shè)農(nóng)業(yè)和自然資源、經(jīng)濟(jì)事務(wù)、政府和行政管理、預(yù)算和稅務(wù)、司法、社會事務(wù) 6 個(gè)常設(shè)委員會，以及環(huán)境、公共收支控制、國際關(guān)系和對外貿(mào)易、婦女青年兒童、反毒、旅游等特別專設(shè)委員會。

【政府】 本屆政府于 2014 年 5 月成立。內(nèi)閣成員主要有第一副總統(tǒng)兼財(cái)政部長、第二

副總統(tǒng)、總統(tǒng)府部長、外交和宗教事務(wù)部長、外貿(mào)部長、經(jīng)濟(jì)工業(yè)和貿(mào)易部長、計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)政策部長、衛(wèi)生部長、科技和通信部長、內(nèi)政、警察及公共安全部長、公共工程和交通部長、住房部長、能源和環(huán)境部長、勞動和社會保障部長、文化和青年部長、農(nóng)業(yè)和畜牧

業(yè)部長、司法與和平部長、旅游部長、體育部長。其中經(jīng)貿(mào)管理部門主要為：外貿(mào)部、經(jīng)濟(jì)工業(yè)和商業(yè)部、計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)政策部、投促局、貿(mào)促會。

【司法機(jī)構(gòu)】 最高法院是最高司法機(jī)構(gòu)，由 22 名法官組成，任期８年。任滿時(shí)如無議會 2/3 議員的反對，可自動連任。下設(shè) 4 個(gè)法庭，第一、第

二、第三法庭各由 5 名法官組成，第四法庭（憲法法庭）由 7 名法官組成。地方分省、縣、區(qū)三級法院。

【政黨】 主要政黨：公民行動黨（執(zhí)政黨）、民族解放黨（哥第一大政黨，反對黨，曾9 次執(zhí)政）、基督教社會團(tuán)結(jié)黨、廣泛陣線黨、自由運(yùn)動黨。

【行政區(qū)劃】 全國劃分為 7 個(gè)省，現(xiàn)僅為地理區(qū)劃，無省級行政機(jī)構(gòu)，中央政府直轄81 個(gè)縣市、421 個(gè)區(qū)。各省名稱如下：瓜納卡斯特、阿拉胡埃拉、埃雷迪亞、卡塔戈、圣何塞、利蒙、彭塔雷納斯。

教育狀況：重視教育。實(shí)行中小學(xué)義務(wù)教育，全國有小學(xué) 6884 所，12% 的人口接受高等教育，教育水平居拉美國家前列。主要高等院校有哥斯達(dá)黎加大學(xué)和國立大學(xué)。

對外關(guān)系：哥奉行和平中立的外交政策，支持各國人民自決和不干涉內(nèi)政原則，重視發(fā)展同拉美各國的傳統(tǒng)友好關(guān)系，積極推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，支持建立美洲自由貿(mào)易區(qū)。三度當(dāng)選聯(lián)合國安理會非常任理事國（1974 ～ 1975 年、1997 ～ 1998 年和2008 ～ 2009 年），是 2012 ～ 2016 年聯(lián)合國人權(quán)理事會成員。現(xiàn)與 153 個(gè)國家有外交關(guān)系。

中國同哥斯達(dá)黎加于 2007 年 6 月 1 日建交。

二、經(jīng)濟(jì)狀況哥經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在中美洲名列前茅。外貿(mào)、旅游和服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占重要地位。

哥政府積極實(shí)行財(cái)稅改革，對外開放電信、保險(xiǎn)等部門，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，開發(fā)利用可再

生能源和清潔能源，努力擴(kuò)大出口，吸引外國直接投資。

總體情況：2003 年至 2007 年間，哥經(jīng)濟(jì)保持平均 6.6% 的較高速增長。2008 年世界金融危機(jī)以來，哥經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定，金融體系表現(xiàn)出一定的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，但受外部需求減少、外資流入驟減等因素影響，2008 年至 2012 年間哥經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，平均增幅為 3.2%。

2013 年以來，哥經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。據(jù)哥中央銀行和財(cái)政部數(shù)據(jù)，2013 年哥國內(nèi)生產(chǎn)總值為 496 億美元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值 10528 美元，經(jīng)濟(jì)增長率 3.5%，通貨膨脹率 3.68%，外匯儲備 73.31 億美元，失業(yè)率近 10%，吸收外資流量為 26.82 億美元。中央政府財(cái)政收入 3.53 萬億克朗，支出 4.87 萬億克朗，赤字約占 GDP 的 5.4%，為 1995 年以來的最高值。

截至 2013 年底，哥公共債務(wù)規(guī)模累計(jì)達(dá) 270 億美元（135425.2 億科朗），占國內(nèi)生產(chǎn)總值的 54.6%，其中外債 59.8 億美元，60% 為債券，30% 為多邊貸款，15% 為 5 年以下短期債務(wù)，85% 為 6 年以上中長期債務(wù)；內(nèi)債 210.2 億美元（中央政府占 142.7 億美元），含15% 美元債券和 85% 科朗債券，短期債務(wù)和中長期債務(wù)占比分別為 59% 和 41%。 2014 年4 月，穆迪、標(biāo)普和惠譽(yù)等國際評估機(jī)構(gòu)對哥斯達(dá)黎加主權(quán)債務(wù)評級分別為 Baa3、BB 和BB+。2014 年經(jīng)濟(jì)增長率 3.7%。

表 1. 2013 年哥斯達(dá)黎加主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)項(xiàng)目 金額 比率國內(nèi)生產(chǎn)總值（PIB） 496.21 億美元 同比增長 3.5%

人均國內(nèi)生產(chǎn)總值 10528.2 美元 —對外貿(mào)易總額 295.44 億美元 —進(jìn)口 180.01 億美元 —出口 115.43 億美元 —貿(mào)易逆差 64.58 億美元 —外匯儲備（2014 年 4 月 4 日） 78.27 億美元 —外債 171.58 億美元 —中央政府收入 3.53 萬億科朗 —中央政府支出 4.87 萬億科朗 —財(cái)政赤字 1.34 萬億科朗 占 GDP 的 5.4%

通貨膨脹率 — 3.68%

失業(yè)率 — 8.3%

經(jīng)濟(jì)構(gòu)成：農(nóng)牧漁業(yè)占 5.1%，制造業(yè) 14.7%，貿(mào)易、餐飲和酒店業(yè)占 15.3%，交通、倉儲和通信業(yè)占 9.5%，建筑業(yè)占 5.1%，金融保險(xiǎn)業(yè) 6.2%，不動產(chǎn)業(yè)占 2.8%，電力和水力業(yè)占 3.1%，采礦業(yè)占 0.1%，其他服務(wù)業(yè)占 33.9%。哥是全球第一大菠蘿出口國、第二大香蕉出口國、第四大木薯出口國，也是重要的咖啡出口國；糧食不能自給，大米、大豆、玉米、小麥等需要大量進(jìn)口，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)薄弱，僅能生產(chǎn)初級農(nóng)產(chǎn)品；工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，以出口加工業(yè)為主，原材料依賴進(jìn)口，高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，特別是離岸外包和外包服務(wù)，集成電路為重要的出口支柱產(chǎn)品；旅游業(yè)發(fā)達(dá)，在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要比重。

對外貿(mào)易：哥是世貿(mào)組織成員，哥斯達(dá)黎加是世界貿(mào)易組織（WTO）和中美洲一體化體系（SICA）的成員國。哥與加勒比國家聯(lián)盟（CARICOM）、多米尼加、美國、中美洲國家（薩爾瓦多、洪都拉斯、危地馬拉、尼加拉瓜）、加拿大、歐盟、墨西哥、巴拿馬、中國、秘魯、智利、新加坡、哥倫比亞等多個(gè)國家或組織簽署有自貿(mào)協(xié)定，《歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟與哥斯達(dá)黎加自由貿(mào)易協(xié)定》尚待哥立法大會批準(zhǔn)生效。哥屬于出口加工型國家，主要出口集成電路、香蕉、菠蘿、塑料、醫(yī)療設(shè)備、食品、化工產(chǎn)品、植物花卉、咖啡等產(chǎn)品；主要進(jìn)口石油、集成電路、汽車、醫(yī)療器械、食品及原材料等產(chǎn)品。哥主要出口目的地：美國、荷蘭、巴拿馬、中國香港、尼加拉瓜、危地馬拉、洪都拉斯等；主要進(jìn)口來源地：美國、中國、墨西哥、日本、巴西、危地馬拉、巴拿馬等。美國是哥最大的經(jīng)貿(mào)伙伴，美國因素分別占哥總出口的 37%、總進(jìn)口的 50% 和吸引外資總額的 40%。

近十年來，哥外貿(mào)快速增長，長期處于逆差地位。外貿(mào)總額從 2000 年的 123.28 億美元增長至 2012 年的 297.3 億美元，年均增長率 7.28%，其中貨物貿(mào)易增長迅速（8.8%），出口額增長率相對平緩（5.3%）。哥年進(jìn)出口 120 萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，1340 萬噸貨物。2013 年，哥出口 115 億美元，進(jìn)口 180 億美元，同比分別增長 1.2% 和 2.4%。2014 年第一季度，哥出口 26.26 億美元，同比下降 0.004%；進(jìn)口 45.01 億美元，同比增長 3%。

投資環(huán)境：自 20 世紀(jì) 90 年代以來，哥斯達(dá)黎加外國直接投資穩(wěn)步增長，主要集中在服務(wù)業(yè)（40%）、制造業(yè)（26%）、房地產(chǎn)業(yè)（19%）和商業(yè)（7%）。目前，在哥跨國企業(yè)超過250 家。哥主要外資來源國為美國、巴拿馬、西班牙、墨西哥、尼加拉瓜、意大利、哥倫比亞、巴西和委內(nèi)瑞拉等。美國占哥吸引外資總額的 46%。

除個(gè)別領(lǐng)域外，對外資進(jìn)入無特別限制并給予國民待遇。哥與阿根廷、比利時(shí)、盧森堡、玻利維亞、加拿大、智利、捷克、厄瓜多爾、薩爾瓦多、芬蘭、法國、德國、荷蘭、韓國、巴拉圭、中國、西班牙、瑞士、英國和委內(nèi)瑞拉簽署有雙邊投資促進(jìn)及保護(hù)協(xié)議。2007 年10 月 24 日，中國與哥斯達(dá)黎加簽署了《投資保護(hù)協(xié)定》，但迄今哥立法大會尚未批準(zhǔn)生效。

近年來，哥政府吸引外資重點(diǎn)放在污染能耗小、附加值高的外向型加工制造業(yè)或服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展電信通訊、電子元件、電子器件組件、半導(dǎo)體、金屬加工、消費(fèi)類電子產(chǎn)品、汽車制造、機(jī)械維修、軟件開發(fā)等先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)。保稅區(qū)（ZONA FRANCA）是哥吸引外資的主要形式，區(qū)內(nèi)企業(yè)享受關(guān)稅和稅收減免等優(yōu)惠政策，多為電子產(chǎn)業(yè)、精密儀器等行業(yè)，出口面向美國、亞洲和歐盟。目前，在哥共有 200 多家跨國公司，涉及精密醫(yī)療設(shè)備、生產(chǎn)制造及服務(wù)業(yè)，主要來自美國、墨西哥、西班牙等國。

基礎(chǔ)設(shè)施：一般情況下，哥新政府上臺后 3 個(gè)月后將公布任期內(nèi)《國家發(fā)展計(jì)劃》，明確社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目。哥道路、橋梁、電信、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施水平相對滯后，承包工程市場年均規(guī)模約 10 億左右，項(xiàng)目多被哥本國及西班牙、意大利、巴西等企業(yè)承攬。建設(shè)項(xiàng)目常采用設(shè)計(jì)、供貨、施工等分段招標(biāo)方式確定實(shí)施企業(yè)，金額多為1 億美元以下，同時(shí)環(huán)境評估審查嚴(yán)格。項(xiàng)目資金來源為業(yè)主自有資金、金融機(jī)構(gòu)貸款、債券融資以及信托融資（FIDEICOMISO，類似項(xiàng)目融資模式），近年鼓勵以特許經(jīng)營方式（CONCESION）實(shí)施項(xiàng)目。

主要港口：哥 80% 的進(jìn)出口貨物是通過海路運(yùn)輸，港口在國民經(jīng)濟(jì)中地位舉足輕重。目前，哥年均 3000 余艘客貨船，120 萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，1340 萬噸貨物，36.5 萬名乘客進(jìn)出港，在全球 144 個(gè)國家港口效率排名中僅位列第 140 位。哥有三個(gè)主要港口，太平洋沿岸的卡

爾德拉（Caldera）港由太平洋港務(wù)委員會（INCOP）管理，加勒比海沿岸的利蒙（Limon）

港和莫因（Moin）港由大西洋港口與發(fā)展管理委員會（JAPDEVA）管理。上述兩個(gè)委員會均為國有機(jī)構(gòu)。

莫因港是最大港口，平均吃水深度 10 米。貨物類型主要有冷藏貨物（35%），石化產(chǎn)品（33%），集裝箱貨物（28%），液體散貨（2%）和其他傳統(tǒng)貨物（1%）�？�爾德拉港是第二大港，吃水深度 7.5-11 米，集裝箱吞吐量超過 10 萬標(biāo)準(zhǔn)箱，貨物類型主要有食品散貨

（42%），集裝箱貨物（35%），非食品散貨（13%），傳統(tǒng)貨物（8%）和散裝液體（2%），運(yùn)送5 萬人次，750 艘各類船只進(jìn)出港。利蒙港是第三大港，平均吃水深度 11.5 米，貨物類型主要有集裝箱貨物（77%），傳統(tǒng)貨物（12%），滾轉(zhuǎn)運(yùn)輸（7%），冷藏貨物（3%）以及固體散貨（1%）。運(yùn)送 20 萬人次，700 余艘船只進(jìn)出港。

金融機(jī)構(gòu)：

1. 中央銀行（Banco Central de Costa Rica）主要職能是制定和執(zhí)行貨幣和匯率政策，管理外匯儲備，維護(hù)國家金融體系穩(wěn)定安全等。自 1995 年起，哥金融業(yè)逐漸放開，約一半的私有銀行由外資控制，但國家仍在金融領(lǐng)域中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，金融體系比較穩(wěn)固。國有商業(yè)銀行為國民銀行、哥斯達(dá)黎加銀行和卡爾塔戈農(nóng)業(yè)信貸銀行。

2. 國民銀行（BANCO NACIONAL DE COSTA RICA）。成立于 1914 年 10 月 9 日，是全資國有商業(yè)銀行。主要為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及中小企業(yè)提供金融信貸服務(wù)，是哥斯達(dá)黎加資產(chǎn)規(guī)模最大的銀行。截至 2013 年底，資產(chǎn)規(guī)模達(dá) 95 億美元，在全國擁有 171 家網(wǎng)點(diǎn)，461 臺自動取款器，5362 名員工。

3. 哥斯達(dá)黎加銀行（BANCO DE COSTA RICA）。成立于 1877 年 4 月 20 日，是哥第二

大國有商業(yè)銀行，主要從事貸款、經(jīng)常性賬目管理以及存款業(yè)務(wù)。目前，哥斯達(dá)黎加銀行在借記卡與貸記卡市場優(yōu)勢明顯，有三家分別從事投資基金、股票交易以及撫恤基金管理的子公司。該行國際化程度較高，除傳統(tǒng)貸款業(yè)務(wù)，在信托等金融衍生品業(yè)務(wù)方面經(jīng)驗(yàn)豐富。截至 2013 年底，哥斯達(dá)黎加銀行總資產(chǎn)為 70 億美元，在全國布有 247 個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，512 臺自動取款機(jī)，4065 名員工。

4. 卡爾塔戈農(nóng)業(yè)信貸銀行（Banco Crédito Agrícola de Cartago）。成立于 1918年 6 月 1 日，是哥斯達(dá)黎加三大國有商業(yè)銀行中最年輕的一家。該銀行最初只是一家區(qū)域性銀行，成立目的是通過扶持卡爾塔戈省農(nóng)業(yè)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1948 年被國有化后，開始向全國市場開放，可提供公司貸款、個(gè)人貸款、結(jié)算、投資、信托、股票交易、彩票銷售等多樣化金融服務(wù)。中小微企業(yè)貸款是其主營業(yè)務(wù)，近年來比重逐步上升。截至 2013 年底，該行總資產(chǎn)為 14.62 億美元，在全國布有 38 個(gè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，48 臺自動取款機(jī)。

5. 國泰銀行（BANCO CATHAY）是中美洲第一家華人控股的銀行，隸屬于國泰金融集團(tuán)，集團(tuán)公司旗下其它四家子公司是：國泰信用卡中心、國泰股票交易中心、國泰投資管108

理事業(yè)部以及國泰國際金融公司。國泰銀行的商業(yè)貸款占貸款總額的 40%，其次是服務(wù)業(yè)貸款，占 28%。截至 2013 年底，該行自有資產(chǎn)為 2 億美元，在全國分布有 9 個(gè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，于 2013 年 9 月起提供人民幣兌換業(yè)務(wù)。

6. 中資銀行。中國國家開發(fā)銀行在墨西哥設(shè)有中心工作組，兼管對哥斯達(dá)黎加的國際合作業(yè)務(wù)。中國銀行巴拿馬分行也在積極開展對哥業(yè)務(wù)。

三、中哥經(jīng)貿(mào)關(guān)系

（一）雙邊貿(mào)易2011 年 8 月 1 日，中哥自貿(mào)協(xié)定正式生效，哥成為第三個(gè)與我簽署自貿(mào)協(xié)定的拉美國家。雙方無重大貿(mào)易障礙，但大量轉(zhuǎn)口貿(mào)易造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)差異明顯。

據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，哥是我在拉美地區(qū)第九大貿(mào)易伙伴。2013 年中哥貿(mào)易總額 61.72 億美元，中方出口 9.02 億美元，中方進(jìn)口 52.7 億美元，同比分別增長 30.52%、1.95% 和 37.1%。

中方逆差43.68億美元。2014年1-4月，中哥貿(mào)易總額19.07億美元，中方出口3.32億美元，中方進(jìn)口 15.75 億美元，同比分別增長 10.54%，29.51% 和 7.22%。

據(jù)哥方統(tǒng)計(jì)，中國是哥第二大貿(mào)易伙伴。2013 年中哥貿(mào)易總額 19.73 億美元，占哥外總額的 6.67%，其中哥方出口 3.71 億美元，占哥總出口的 3.2%；哥方進(jìn)口 16.02 億美元，占哥總進(jìn)口 8.89%。哥方逆差 15.65 億美元。2014 年第一季度，哥出口 7818 萬美元，同比下降 17%；進(jìn)口 4.22 億美元，同比增長 24%。

中方主要出口紡織品、鋼材、汽車、電話機(jī)、汽車零部件、服裝及衣著附件、塑料制品、電視機(jī)、摩托車、集裝箱等。中方主要進(jìn)口集成電路，占 94.4%，其它產(chǎn)品包括通斷保護(hù)電路裝置及零件、電線電纜、醫(yī)療儀器和器械、變壓整流電感器和零件、廢金屬、電阻器和原木等。

（二）在哥投資及項(xiàng)目據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，截至 2012 年底，我在哥非金融類直接投資 2750 萬美元。

中國企業(yè)開拓哥承包工程市場尚屬起步階段，完工項(xiàng)目僅有華為公司中標(biāo)并完成的哥國家電力電信公司 3G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目（3.8 億美元）和 4G 新建項(xiàng)目（2500 萬美元）；在執(zhí)行項(xiàng)目有中國水利水電第 11 工程局分包意大利電力公司楚卡思水電站建設(shè)項(xiàng)目部分土建和機(jī)電設(shè)備安裝（約 8000 萬美元）以及江蘇蘇美達(dá)公司卡奇水電站機(jī)組擴(kuò)容設(shè)備供貨及指導(dǎo)安裝（2100 萬美元）；在推進(jìn)項(xiàng)目包括中國港灣公司擬使用進(jìn)出口銀行優(yōu)惠性質(zhì)貸款實(shí)施的 32 號公路擴(kuò)建項(xiàng)目（尚待哥立法大會批準(zhǔn)項(xiàng)目融資法案）以及中國石油天然氣勘探開發(fā)公司擬使用國家開發(fā)銀行貸款實(shí)施莫因煉廠改造項(xiàng)目（現(xiàn)處于項(xiàng)目論證階段）。

（三）哥魯經(jīng)貿(mào)合作2014 年，哥魯進(jìn)出口總額為 3.49 億美元，同比增長 78.6%，其中對哥出口 1.29 億美元，同比增長 40.3%，從哥進(jìn)口 2.19 億美元，同比增長 113.7%。2014 年，備案核準(zhǔn)魯在哥設(shè)立境外企業(yè) 2 家，中方投資 2000 萬美元。截至 2014 年，哥在魯投資企業(yè) 2 家，合同外資額 27 萬美元，實(shí)際外資額 26 萬美元。

四、投資、貿(mào)易政策

（一）哥吸引外資政策規(guī)定政府主管部門為外貿(mào)部，另有私營非盈利機(jī)構(gòu)—投資促進(jìn)局（CINDE）協(xié)助政府吸引外國投資，其重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)榉��?wù)業(yè)、精密制造業(yè)和醫(yī)療設(shè)備，并致力于加強(qiáng)促進(jìn)國有企業(yè)和私營企業(yè)間聯(lián)系。

投資行業(yè)：哥對部分行業(yè)實(shí)行壟斷經(jīng)營，主要包括原油及衍生品的進(jìn)口、提煉和批發(fā)銷售、蘊(yùn)藏煤礦、酒類生產(chǎn)、郵政服務(wù)等，能源、運(yùn)輸、旅游等行業(yè)也有限制性措施。

2008 年哥頒布了《電信通法》（第 8642 號法律）和《保險(xiǎn)業(yè)市場調(diào)整法》（第 8653

號法律），逐步開放電信和保險(xiǎn)業(yè)市場。但外國公司要經(jīng)營電信網(wǎng)絡(luò)或提供電信服務(wù)，需要獲得由哥環(huán)境與能源部和電信監(jiān)管委員會的授權(quán)許可。同樣，外國公司要進(jìn)入哥保險(xiǎn)業(yè)市場，也需通過哥金融系統(tǒng)監(jiān)管委員會的批準(zhǔn)。

哥政府鼓勵外國投資的措施主要是《保稅區(qū)法》（第 7210 號法律）及其修正案，根據(jù)這些法律法規(guī)，在保稅區(qū)從事加工、制造、生產(chǎn)、改造、維修、出口服務(wù)等行業(yè)的外國投資企業(yè)可以享受優(yōu)惠措施，包括進(jìn)口原材料、零配件免稅，減免租賃稅，增值稅等。

投資方式：外商（自然人和法人）在哥斯達(dá)黎加投資享有國民待遇。所有外資企業(yè)都必須在哥登記注冊，業(yè)務(wù)可以通過創(chuàng)業(yè)、收購、兼并和接手等多種形式展開。促進(jìn)競爭委員會（Comisión para Promover la Competencia, COPROCOM）是負(fù)責(zé)行業(yè)并購的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在外資并購審查和反壟斷方面的主要依據(jù)是《促進(jìn)競爭法》（第 7472 號法律）, 該法對外資進(jìn)入哥市場、參與市場競爭和企業(yè)并購等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。外商并購當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的基本程序如下：并購雙方或多方企業(yè)代表需聘請專業(yè)律師，準(zhǔn)備一份合同，確定并購條件、具體細(xì)節(jié)及執(zhí)行方式。并購合同需要遞交各并購公司合伙人審議通過，并召開特別股東大會，按照各自企業(yè)章程規(guī)定的比例取得大多數(shù)股東的支持。并購后形成的新企業(yè)承擔(dān)并購前所有企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)。2012 年 10 月，哥立法大會對《促進(jìn)競爭法》進(jìn)行了修訂，修訂后的法律于 2013 年 4 月 5 日生效。主要增加的內(nèi)容為：超過 150 萬美元的并購案例，需在并購雙方合同簽署前或合同簽署后 5 天內(nèi)，將交易情況通報(bào)哥促進(jìn)競爭委員會，若該會在 30 天內(nèi)未給予回復(fù)，將視為“默認(rèn)通過”（silencio positivo）。中資企業(yè)目前尚無在當(dāng)?shù)亻_展并購遭遇阻礙的案例。

BOT/PPP 方式：BOT/PPP 方式為公共管理部門委托或協(xié)同公共、私有或合伙單位對公共不動產(chǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、規(guī)劃、融資、建設(shè)、維護(hù)、擴(kuò)建、維修等活動，并通過向使用者、服務(wù)受益人收取費(fèi)用、公共管理部門補(bǔ)償?shù)确绞交厥粘杀�，在�?jīng)營期滿后將公共不動產(chǎn)移交回原公共管理部門。近年來，為減少財(cái)政赤字并改善國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)，哥政府致力于推廣 BOT/PPP 模式，除了由政府主導(dǎo)確定項(xiàng)目、完成可研并進(jìn)行公開招標(biāo)的傳統(tǒng)模式外，還提倡名為 Private Initiative 的新方式，即由私有企業(yè)自主確定項(xiàng)目、完成前期設(shè)計(jì)方案、提交政府審核、待確定可行后再進(jìn)行招標(biāo)，以期調(diào)動外國私有企業(yè)參與哥房建、道路、污水處理、可再生能源等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)的積極性。

政府主管部門是公共工程和交通部下屬特許經(jīng)營委員會（CONSEJO NACIONAL DE CONC

ESIONES DEL MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS Y TRANSPORTES，網(wǎng)站 www.cnc.go.cr，官方公報(bào) La Gaceta：www.gaceta.go.cr），委員會技術(shù)秘書處負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

哥 BOT/PPP 方式主要適用于鐵路、輕軌、碼頭、國際機(jī)場及相關(guān)公共工程和配套公共服務(wù)，其中利蒙、莫因、卡爾德拉、彭塔雷納斯等四個(gè)主要港口的既有設(shè)施部分以及電力（項(xiàng)目裝機(jī) 5 萬兆瓦以上）、醫(yī)療等領(lǐng)域不在此列，適用領(lǐng)域僅在其新建或擴(kuò)建設(shè)施部分。在哥開展 BOT/PPP 的外資企業(yè)主要來自西班牙、意大利、巴西等國。典型案例如下：一是中水電國際公司楚卡斯水電站項(xiàng)目，工程合同總額 7510 萬美元，項(xiàng)目由意大利國家電力公司（ENEL）以 BOT 的形式投資，哥國家電力公司（ICE）為最終業(yè)主。二是荷蘭馬士基港

口公司（APM）莫因港集裝箱碼頭項(xiàng)目，承建商為馬士基港口公司（APMT）。2015 年 1 月19 日哥國家特許經(jīng)營委員會（CNC）下達(dá)開工令。項(xiàng)目占地 80 公頃，總造價(jià) 13 億美元。

基本程序如下：（1）項(xiàng)目興趣方（單位或個(gè)人）向公共不動產(chǎn)管理部門提交項(xiàng)目申請，包括環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面可行性報(bào)告以及項(xiàng)目建設(shè)和開發(fā)計(jì)劃。（2）管理部門對申請進(jìn)行研究，如認(rèn)為可行并符合公共利益，在 1 年內(nèi)申請組織實(shí)施項(xiàng)目招標(biāo)。（3）公共工程和交通部特許經(jīng)營委員會技術(shù)秘書處組織招標(biāo)的相關(guān)活動和必要調(diào)研，其中包括出席環(huán)境和能源部關(guān)于項(xiàng)目對環(huán)境影響的聽證會以及向公共服務(wù)監(jiān)管局（AUTORIDAD REGULADORA D

E LOS SERVICIOS PUBLIOS）關(guān)于項(xiàng)目收費(fèi)及費(fèi)用調(diào)整方面的聽證會，并確認(rèn)上述兩單位對此項(xiàng)目不持異議。（4）技術(shù)秘書處向特許經(jīng)營委員會提交招標(biāo)方案審批。（5）獲得批準(zhǔn)后，在官方公告（LA GACETA）上公布項(xiàng)目招標(biāo)主要內(nèi)容，并刊載于全國發(fā)行量最大的 2 家報(bào)紙上，項(xiàng)目招標(biāo)視為啟動。（6）招標(biāo)應(yīng)本著效率、公開、平等、自由競爭的原則進(jìn)行，競

標(biāo)企業(yè)不應(yīng)少于兩家。企業(yè)提交的標(biāo)書包括公共管理部門的身份確認(rèn)、工程或服務(wù)描述（設(shè)計(jì)技術(shù)參數(shù)以及工程和服務(wù)實(shí)施、維護(hù)、開發(fā)等）、報(bào)價(jià)提交方式（時(shí)間和地點(diǎn)）、競標(biāo)保證金數(shù)額和日期、標(biāo)書解釋和澄清日期、用于報(bào)價(jià)評審的相關(guān)資料（融資、技術(shù)、法律等）

及計(jì)算方式、項(xiàng)目經(jīng)營商務(wù)條件及收費(fèi)結(jié)構(gòu)、違約處罰、合同草案等內(nèi)容。應(yīng)標(biāo)文件應(yīng)分為技術(shù)部分和商務(wù)部分，同時(shí)分裝在兩個(gè)密封的信封內(nèi)。技術(shù)部分獲得通過后，才允許打開商務(wù)部分的密封信封。（7）經(jīng)過招標(biāo)程序確定中標(biāo)者后，中標(biāo)者應(yīng)在 90 個(gè)自然日內(nèi)成立項(xiàng)目專營公司（為有限責(zé)任公司，屬哥斯達(dá)黎加本國企業(yè)），而后由該公司簽署項(xiàng)目特許經(jīng)營合同。特許權(quán)所有人須持有 10%-30% 的資本金，其余部分（70%-90%）通過融資手段籌集。經(jīng)營期滿后，項(xiàng)目專營公司在解除所有資產(chǎn)債務(wù)后自行解散。項(xiàng)目公司不一定為項(xiàng)目運(yùn)營公司，可另外聘用其他分包商。（8）特許經(jīng)營期無統(tǒng)一規(guī)定，根據(jù)項(xiàng)目情況，一般為 15-30 年，但無論項(xiàng)目是否延期，總計(jì)不得超過 50 年（含建設(shè)期）。

鼓勵措施：

1. 優(yōu)惠政策框架哥對外國投資并無專門法律，但部分行業(yè)有針對外資的優(yōu)惠條款。憲法第 19 條規(guī)定，外國投資者享有與本國投資者同等的個(gè)人和社會權(quán)利、待遇及投資保護(hù)水平，承擔(dān)同等責(zé)任義務(wù)，只有少數(shù)例外和限制。外國投資者享有最惠國待遇，并可享有與本國企業(yè)同等的優(yōu)惠待遇。

哥對外資優(yōu)惠政策主要分為三類：第一類為保稅區(qū)（Zona Franca）（詳見 3.4.3 和3.4.4 內(nèi)容）；第二類為來料加工免稅（Perfeccionamiento Activo），即允許企業(yè)以免稅形式進(jìn)口用于制造機(jī)械交通設(shè)備及高科技裝置的商品進(jìn)入海關(guān)管區(qū)，但前提是上述商品經(jīng)加工、修理、重建和組裝后必須在限定時(shí)間內(nèi)（通常為 1 年）再出口，不得在哥境內(nèi)銷售；第三類為出口退稅（Devolutivo de Derechos），海關(guān)將向那些進(jìn)口中間貨物和包裝類商品（機(jī)械設(shè)備除外）并將其制成最終產(chǎn)品出口的企業(yè)退還上述商品進(jìn)口關(guān)稅。

2. 行業(yè)鼓勵政策

哥第 6990 號法律和第 24863 號執(zhí)行條例規(guī)定了對投資旅游業(yè)在稅收方面的優(yōu)惠，優(yōu)惠幅度根據(jù)行業(yè)（如酒店、航空、水運(yùn)、旅行社、租車等）有所不同。第 25226 號執(zhí)行條例則對旅游公司及其經(jīng)營活動進(jìn)行了規(guī)定。

第 8542 號《關(guān)于發(fā)展、促進(jìn)及鼓勵有機(jī)農(nóng)業(yè)活動的法律》規(guī)定國家可對有利于環(huán)保的有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)行資金扶持。根據(jù)第 8262 號《扶持中小企業(yè)法》創(chuàng)立了 FODEMIPYME 基金。

該基金由保證基金和財(cái)政基金兩部分組成，旨在利用銀行的信貸資金扶持中小微型企業(yè)。

此外，根據(jù)第 7169 號《促進(jìn)科技發(fā)展法》成立了研究及科技開發(fā)援助基金（PROPYME），旨在支持新產(chǎn)品和工藝的科技研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓及專利費(fèi)等，最多可提供科研經(jīng)費(fèi)的 80%。

3. 地區(qū)鼓勵政策

哥無省級行政機(jī)構(gòu)，市鎮(zhèn)鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，僅承擔(dān)當(dāng)?shù)毓�共事�?wù)的組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，不具備制定吸引外資政策的能力，相關(guān)工作仍主要由中央政府統(tǒng)籌規(guī)劃和落實(shí)。

地區(qū)鼓勵政策方面，哥主要依靠推動保稅區(qū)制度建設(shè)。保稅區(qū)在全國 7 個(gè)省均有分布。埃

雷蒂亞是企業(yè)入駐保稅區(qū)最多的省份（164 家），其次是阿拉胡埃拉�。�96 家）和圣何塞�。�70家）。同時(shí)，政府對于經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)、地處大城市以外的保稅區(qū)投資企業(yè)還提供更為優(yōu)惠的政策，例如：頭 12 年免征所得稅、最低投資額僅 10 萬美元等。

4. 特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域的規(guī)定為吸引外國直接投資，促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)，1981 年，哥斯達(dá)黎加建立并實(shí)行了保稅區(qū)制度。

截至 2014 年 11 月，哥斯達(dá)黎加共有 342 家保稅區(qū)企業(yè)，主要集中在 20 個(gè)大型保稅區(qū)工業(yè)科技園內(nèi)。保稅區(qū)企業(yè)主要從事加工制造、服務(wù)業(yè)、電子、精密儀器和醫(yī)療器械生產(chǎn)等。保稅區(qū)企業(yè)出口目的地主要有美國、亞洲和歐盟。目前少數(shù)旅哥華僑已在保稅區(qū)內(nèi)設(shè)有加工貿(mào)易型企業(yè)，但尚無大型中國企業(yè)進(jìn)駐。

保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)享受的優(yōu)惠政策包括：（1）免除與進(jìn)口原材料、零配件、包裝材料、機(jī)械設(shè)備、替換部件、油料等相關(guān)稅收；（2）免除與出口或再出口相關(guān)稅收；（3）免除與資本和純資產(chǎn)相關(guān)的稅收及土地稅；（4）免除購買商品或服務(wù)時(shí)的銷售稅和消費(fèi)稅；（5）免除與利潤相關(guān)稅收；（6）免除市政稅及商業(yè)稅；（7）頭 8 年免除 30% 的所得稅，后四年免除所得稅的一半。目前已有 241 家公司享受該項(xiàng)優(yōu)惠。

另外，哥正在研究發(fā)展彭塔雷納斯中央園區(qū)以及利蒙、圖利阿爾巴、圣卡洛斯和里貝里亞等四個(gè)衛(wèi)星園區(qū)。重點(diǎn)推動當(dāng)?shù)芈糜�、娛樂、熱帶農(nóng)產(chǎn)品加工、制造業(yè)、物流業(yè)發(fā)展。

（二）哥對外貿(mào)易政策規(guī)定政府主管部門為外貿(mào)部及經(jīng)濟(jì)、工業(yè)和商業(yè)部。此外，隸屬外貿(mào)部的外貿(mào)協(xié)會（PROCOMER）負(fù)責(zé)貿(mào)易促進(jìn)事務(wù)，業(yè)務(wù)涵蓋調(diào)研和信息、加強(qiáng)出口能力、出口促進(jìn)、貿(mào)易便利和投資便利五大領(lǐng)域。

貿(mào)易法規(guī)：主要法規(guī)是《貿(mào)易法》（第 3284 號法律）, 于 1964 年 5 月 27 日生效，分別對公司形式和管理；義務(wù)及合同；證券、匯票、背書、審計(jì)、支票、信用證；公司破產(chǎn)及債權(quán)；時(shí)效期等方面做了規(guī)定。

哥在進(jìn)口方面還有以下規(guī)定：（1）海關(guān)手續(xù)。哥斯達(dá)黎加是世界海關(guān)組織成員國，其海關(guān)法律框架基于中美洲海關(guān)統(tǒng)一代碼（CAUCA III），包括《海關(guān)總法》（1995 年 10月 20 日第 7557 號法律）和海關(guān)總法修正條例（分別包含在 2003 年 8 月 18 日第 8373 號法律和 2005 年 9 月 21 日第 8458 號法律中）。（2）海關(guān)估值。根據(jù) 2000 年 9 月 5 日第8013 號法律，哥斯達(dá)黎加實(shí)行 WTO 海關(guān)估值協(xié)議（CVA），并在 2004 年 10 月 7 日頒布的第 32082-COMEX-H 執(zhí)行條例中加入了中美洲海關(guān)貨物估值法規(guī)的部分內(nèi)容。（3）原產(chǎn)地規(guī)則。哥斯達(dá)黎加作為中美洲共同體成員適用原產(chǎn)地優(yōu)惠政策，并對加拿大、智利、多米尼加、墨西哥、巴拿馬等國產(chǎn)品在貿(mào)易協(xié)定范圍內(nèi)適用原產(chǎn)地優(yōu)惠政策。（4）關(guān)稅。哥斯達(dá)黎加關(guān)稅由兩部分組成：一是進(jìn)口稅，其政策框架是中美洲關(guān)稅體系，采用 HS 分類代碼，2007 年 1 月 1 日起采用新版 HS 修正案；二是根據(jù)第 6946 號法律實(shí)行的 1% 的附加稅。（5）進(jìn)口許可、限制及禁止。2001 年哥斯達(dá)黎加依據(jù)第 7473 號法律取消了進(jìn)口許可。2003 年實(shí)施《進(jìn)口關(guān)稅配額分配總法》，2005 年 2 月 8 日進(jìn)行了修訂。（6）反傾銷、反補(bǔ)貼、貿(mào)易防護(hù)。相關(guān)的法律框架基于 WTO 規(guī)定及 24868-MEIC 法令。2002 年 8 月 12 日第 30637-113

MEIC 法令規(guī)定了不公平貿(mào)易及防護(hù)措施辦公室的職能。（7）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2002 年 5 月 21 日