荷蘭是歐元區(qū)第五大經(jīng)濟(jì)體，其經(jīng)濟(jì)高度外向、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，既有殼牌、飛利浦、帝斯曼和聯(lián)合利華等十余家世界500強(qiáng)企業(yè)，同時(shí)也有著大量?jī)?yōu)秀中小企業(yè)活躍在其國(guó)內(nèi)、歐盟和世界市場(chǎng)。荷蘭政府十分重視中小企業(yè)發(fā)展，采取了多種措施予以鼓勵(lì)和扶持。

一、中小企業(yè)在荷蘭經(jīng)濟(jì)中的作用和地位

中小企業(yè)在荷蘭國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用十分重要。據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局2013年10月發(fā)布的數(shù)據(jù)，荷蘭共有81萬(wàn)家非金融類企業(yè)，其中雇員在250人以下的中小企業(yè)數(shù)量占比99.8%；中小企業(yè)雇員358萬(wàn)人，占比67.2%；創(chuàng)造營(yíng)業(yè)收入8340億歐元，占比62.9%。此外，荷蘭中小企業(yè)也是創(chuàng)新和研發(fā)的主力軍，據(jù)荷蘭經(jīng)濟(jì)部統(tǒng)計(jì)，中小企業(yè)投入了全國(guó)46%的私營(yíng)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)。荷蘭競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)、花卉園藝、生命科學(xué)、物流和ICT等行業(yè)均存在大量中小企業(yè)，行業(yè)整體呈現(xiàn)集群式發(fā)展，技術(shù)、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新層出不窮。如荷蘭埃因霍恩是歐洲著名高科技園區(qū)，區(qū)內(nèi)中小企業(yè)林立，商業(yè)研發(fā)投入占全荷蘭的36%，2013年該市平均每1萬(wàn)名居民擁有22.58項(xiàng)發(fā)明專利，榮獲全球最具創(chuàng)新力城市稱號(hào)。

二、荷蘭促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的主要政策措施

（一）營(yíng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。一是精簡(jiǎn)行政手續(xù)。2012年荷蘭頒布了新的《公司法》，取消了注冊(cè)私營(yíng)有限公司的資本金門檻（1.8萬(wàn)歐元）。目前創(chuàng)辦荷蘭法人企業(yè)僅需完成6項(xiàng)手續(xù)、最快只需10天，便利程度在歐盟國(guó)家中名列前茅。二是提高服務(wù)效率。近年來(lái)荷蘭大力發(fā)展電子政務(wù)，海關(guān)、稅務(wù)及企業(yè)補(bǔ)貼申請(qǐng)基本實(shí)現(xiàn)了在線辦理，顯著提升了效率和透明度。三是保障公平競(jìng)爭(zhēng)。荷蘭早在1956年即頒布《荷蘭經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)法》、1997年頒布《荷蘭競(jìng)爭(zhēng)法》，荷蘭競(jìng)爭(zhēng)管理局（2013年并入消費(fèi)和市場(chǎng)管理局）針對(duì)價(jià)格聯(lián)盟、濫用市場(chǎng)地位等妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的行為執(zhí)法嚴(yán)厲，較好地維護(hù)了中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。四是優(yōu)化成長(zhǎng)環(huán)境。荷蘭政府及社會(huì)各界普遍重視企業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)，中小企業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境良好。荷蘭中小企業(yè)雇主協(xié)會(huì)（MKB）每年舉辦“中小企業(yè)友好城市周”等活動(dòng)，在網(wǎng)上評(píng)選“中小企業(yè)友好城市”，在全社會(huì)營(yíng)造支持中小企業(yè)發(fā)展的氛圍。

（二）出臺(tái)相關(guān)稅收減免措施。一是在2012年《公司法》中永久性降低中小企業(yè)所得稅率，目前年收入低于20萬(wàn)歐元的適用20%所得稅率，較過去降低3.5-5.5%，在歐盟各國(guó)中較為優(yōu)惠。二是實(shí)施中小企業(yè)所得稅減免計(jì)劃，符合條件的中小企業(yè)其利潤(rùn)的14%（2014年）免繳所得稅，另外初創(chuàng)企業(yè)可少繳部分企業(yè)所得稅。三是實(shí)施小微企業(yè)增值稅減免計(jì)劃，符合條件的小微企業(yè)可享受少繳增值稅（稅率為21%）或免繳待遇。四是小規(guī)模投資補(bǔ)助（KIA），對(duì)額度在2300歐元至30萬(wàn)歐元（2014年）內(nèi)的企業(yè)商業(yè)投資給予一定比例的稅收減免，此外對(duì)小企業(yè)安保投資、私營(yíng)企業(yè)小規(guī)模房產(chǎn)投資給予適當(dāng)額度的稅收減免。

（三）提供相關(guān)融資和擔(dān)保支持。一是實(shí)施小微企業(yè)和中小企業(yè)貸款計(jì)劃（MKB-Krediet），對(duì)初創(chuàng)企業(yè)和小微企業(yè)提供最高5萬(wàn)歐元的優(yōu)惠貸款，對(duì)中小企業(yè)提供5萬(wàn)-15萬(wàn)歐元的優(yōu)惠貸款。二是實(shí)施增長(zhǎng)促進(jìn)計(jì)劃，對(duì)投向中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資提供50%的擔(dān)保，降低中小企業(yè)項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目做大做強(qiáng)。三是實(shí)施中小企業(yè)擔(dān)保計(jì)劃（BMKB），員工數(shù)量不超過250名的中小企業(yè)可申請(qǐng)貸款擔(dān)保，最大貸款額為26.6萬(wàn)歐元，政府最高承擔(dān)67.5%的擔(dān)保額度。四是通過歐洲投資銀行申請(qǐng)2.1億歐元（2014年）優(yōu)惠貸款，專門用于支持中小企業(yè)，每筆貸款上限為1250萬(wàn)歐元，預(yù)計(jì)將為2400家中小企業(yè)提供運(yùn)營(yíng)資金。

（四）切實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新

一是實(shí)施研發(fā)活動(dòng)稅收減免政策。例如，對(duì)企業(yè)直接來(lái)源于研發(fā)活動(dòng)的收入給予15%的所得稅減免；對(duì)研發(fā)活動(dòng)的直接成本實(shí)施稅收減免（RDA），2014年將減免率升至60%，減免總額度約3億歐元；實(shí)施研發(fā)人力成本支持計(jì)劃（WBSO），對(duì)研發(fā)人員給予一定的工資預(yù)提稅扣減，降低研發(fā)活動(dòng)人力成本，2014年減免總額度為7.56億歐元。

二是對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新給予資金或融資支持。實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng)新及研發(fā)合作補(bǔ)助計(jì)劃（MIT-MKB），針對(duì)荷蘭九大關(guān)鍵領(lǐng)域的中小企業(yè)給予補(bǔ)助，2014年總預(yù)算為3000萬(wàn)歐元，相關(guān)項(xiàng)目最高可獲得研發(fā)成本25%的補(bǔ)助資金。設(shè)立中小企業(yè)創(chuàng)新基金（SME+Innovation Fund），為中小企業(yè)科技項(xiàng)目提供風(fēng)險(xiǎn)投資擔(dān)保，2013年擔(dān)保額度提高至10億歐元。實(shí)施創(chuàng)新型中小企業(yè)信貸計(jì)劃，最高貸款比例為新產(chǎn)品研發(fā)成本的35%，最高額度達(dá)500萬(wàn)歐元。

三是實(shí)施創(chuàng)新券（或知識(shí)券）計(jì)劃，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研交流合作。2004年荷蘭啟動(dòng)創(chuàng)新券制度，向創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)放每張價(jià)值7500歐元的創(chuàng)新券，主要用于向科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)購(gòu)買科研服務(wù)，一方面降低中小企業(yè)研發(fā)成本、激勵(lì)其加強(qiáng)應(yīng)用研究，另一方面密切產(chǎn)學(xué)研交流合作，提高研發(fā)效率和針對(duì)性。作為歐洲最早實(shí)行創(chuàng)新券政策的國(guó)家，荷蘭提高了研發(fā)資金使用效率，同時(shí)有效促進(jìn)了中小企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)。

（五）鼓勵(lì)開展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作。荷蘭國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小，其經(jīng)濟(jì)高度外向，荷政府在促進(jìn)中小企業(yè)對(duì)外投資和出口方面亦給予了一定支持。其主要做法有：一是利用對(duì)外發(fā)展援助資金，設(shè)立“良好發(fā)展基金”等，通過提供貸款支持，鼓勵(lì)荷蘭中小企業(yè)對(duì)中低收入國(guó)家的投資和出口。二是實(shí)施準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)計(jì)劃（Prepare2start）和2xplore計(jì)劃等，用于中小企業(yè)出口項(xiàng)目可行性研究資助，以促進(jìn)對(duì)不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)出口并提升雙邊經(jīng)濟(jì)合作。三是實(shí)施國(guó)際商業(yè)融資計(jì)劃（FIB），對(duì)中小企業(yè)投資新興市場(chǎng)業(yè)務(wù)提供35%的信貸擔(dān)保。