【發(fā)布文號(hào)】商產(chǎn)發(fā)[2011]第48號(hào)

【發(fā)布日期】2010-03-04

　　改革開(kāi)放以來(lái)，機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口為提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)裝備水平、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高創(chuàng)新能力、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。加入世界貿(mào)易組織后，隨著關(guān)稅的大幅減讓和非關(guān)稅措施的逐步取消，機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口大幅增長(zhǎng)，進(jìn)口年均增長(zhǎng)19.2%。2010年，全國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口6603億美元，占進(jìn)口總額的47.3%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)10%。但目前存在引進(jìn)質(zhì)量不高、重引進(jìn)輕消化吸收再創(chuàng)新、管理機(jī)制和配套政策有待完善等問(wèn)題。抓住當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)正處在變革和調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)施積極的機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略，推動(dòng)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，有利于優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于盡快增強(qiáng)創(chuàng)新能力�，F(xiàn)就“十二五”時(shí)期實(shí)施積極的機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略提出如下意見(jiàn)：

　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施積極進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加強(qiáng)進(jìn)口政策和產(chǎn)業(yè)政策的銜接和協(xié)調(diào)，大力推動(dòng)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好地利用國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零部件，使機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口更好地服務(wù)于貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，服務(wù)于創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，發(fā)揮進(jìn)口在推動(dòng)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要作用。

（二）基本原則。一是堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制與政策引導(dǎo)相結(jié)合。在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零部件，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；二是堅(jiān)持引進(jìn)與消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合。注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，在引進(jìn)的基礎(chǔ)上開(kāi)展消化吸收再創(chuàng)新，提升創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；三是堅(jiān)持促進(jìn)進(jìn)口與維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全相結(jié)合。在擴(kuò)大進(jìn)口的同時(shí)，要密切跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)引導(dǎo)裝備制造關(guān)鍵領(lǐng)域、國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)、自主化依托項(xiàng)目等相關(guān)領(lǐng)域的重大技術(shù)裝備進(jìn)口，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　�。ㄈ�）發(fā)展目標(biāo)�！笆�二五”時(shí)期，逐步提高先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口比重；促進(jìn)進(jìn)口中的投資品、消費(fèi)品和中間品的比例結(jié)構(gòu)趨于合理；滿(mǎn)足新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及其他重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)口需求；與主要國(guó)家和地區(qū)貿(mào)易順差過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到有效緩解。

　　二、大力推動(dòng)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化

　�。ㄋ模┐罅χС謶�(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。配合新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、高端裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，有針對(duì)性地引導(dǎo)相關(guān)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)口。

　�。ㄎ澹┘哟髮�(duì)鼓勵(lì)進(jìn)口商品的支持力度。完善現(xiàn)行相關(guān)進(jìn)口促進(jìn)政策，加大對(duì)先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零部件及國(guó)外限制對(duì)華出口高技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備的進(jìn)口支持力度。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，適時(shí)調(diào)整《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》。對(duì)國(guó)內(nèi)剛起步研究開(kāi)發(fā)的先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備要研究給予專(zhuān)項(xiàng)支持政策。

　�。�六）鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的進(jìn)口。研究延長(zhǎng)實(shí)施對(duì)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心、國(guó)家工程技術(shù)研究中心和國(guó)家認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心進(jìn)口規(guī)定范圍內(nèi)的科技開(kāi)發(fā)用品的稅收政策。

　�。ㄆ撸┻m時(shí)調(diào)整不予免稅的進(jìn)口商品目錄。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，適時(shí)調(diào)整《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》和《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》，逐步提高免稅商品技術(shù)要求。支持國(guó)家鼓勵(lì)投資項(xiàng)目項(xiàng)下的設(shè)備進(jìn)口，嚴(yán)格限制類(lèi)、淘汰類(lèi)投資領(lǐng)域的設(shè)備進(jìn)口管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。

（八）研究建立先進(jìn)技術(shù)裝備進(jìn)口融資租賃和現(xiàn)代流通市場(chǎng)。支持租賃企業(yè)采購(gòu)國(guó)內(nèi)急需的先進(jìn)技術(shù)裝備，租賃給企業(yè)特別是中小企業(yè)，引導(dǎo)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備租賃市場(chǎng)健康發(fā)展。建立二手設(shè)備交易市場(chǎng)，研究制訂促進(jìn)二手設(shè)備轉(zhuǎn)讓和流通的政策。支持企業(yè)在海外建立采購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和渠道。

　　三、促進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品貿(mào)易平衡發(fā)展

　　（九）大力推動(dòng)機(jī)電產(chǎn)品貿(mào)易便利化。清理進(jìn)口環(huán)節(jié)不合理的限制性措施。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況，適時(shí)調(diào)整進(jìn)口自動(dòng)許可機(jī)電產(chǎn)品目錄。進(jìn)一步提高先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)口的通關(guān)效率。

　　（十）開(kāi)展機(jī)電產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)。行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)和進(jìn)出口商會(huì)要積極組織企業(yè)開(kāi)展投資貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)，解決企業(yè)進(jìn)口需求，特別是有利于提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的進(jìn)口需求。

　　（十一）加快公共服務(wù)體系建設(shè)。支持社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展進(jìn)口政策、技術(shù)和商務(wù)咨詢(xún)業(yè)務(wù)；扶持社會(huì)力量舉辦有影響力的國(guó)際先進(jìn)技術(shù)展會(huì)；大力引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目參展中國(guó)（深圳）高新技術(shù)成果交易會(huì)等展會(huì)；利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以國(guó)際先進(jìn)技術(shù)虛擬展廳、樣本展廳的方式為企業(yè)了解國(guó)際先進(jìn)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)構(gòu)建平臺(tái)。

　　四、加強(qiáng)國(guó)際磋商與合作，敦促放寬對(duì)華出口管制

　�。ㄊ�二）敦促西方發(fā)達(dá)國(guó)家放寬對(duì)華出口管制。進(jìn)一步加大與發(fā)達(dá)國(guó)家政府間高技術(shù)貿(mào)易領(lǐng)域磋商力度，增強(qiáng)理解和互信，敦促其放寬對(duì)華高技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備出口限制，擴(kuò)大互利互惠的高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易。繼續(xù)發(fā)揮中美、中日、中歐高技術(shù)戰(zhàn)略合作機(jī)制的作用，落實(shí)已達(dá)成的合作協(xié)議和共識(shí)。

（十三）完善雙邊高技術(shù)領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制。搭建雙邊高技術(shù)領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，與美國(guó)、日本、芬蘭、以色列等20個(gè)國(guó)家建立雙邊高技術(shù)領(lǐng)域合作機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)和項(xiàng)目對(duì)接，開(kāi)展共同研發(fā)和創(chuàng)新合作，增強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)拓能力。

　�。ㄊ�四）加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。積極鼓勵(lì)行業(yè)組織建立行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)自律機(jī)制，鼓勵(lì)建立國(guó)際間行業(yè)組織知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作機(jī)制。建立、健全企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端解決機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)遵守和利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，堅(jiān)決打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的不法行為。

　　五、推動(dòng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新

　�。ㄊ�五）加大對(duì)鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)裝備消化吸收再創(chuàng)新的支持力度。對(duì)進(jìn)口《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》中的技術(shù)和設(shè)備實(shí)施消化吸收再創(chuàng)新，并經(jīng)認(rèn)定有重大創(chuàng)新成果的，國(guó)家將給予支持。

　　（十六）加強(qiáng)技貿(mào)結(jié)合引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)。繼續(xù)支持科技興貿(mào)創(chuàng)新基地、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)開(kāi)展引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。

　�。ㄊ�七）依托重大工程推動(dòng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。依托重點(diǎn)工程，重點(diǎn)抓好清潔能源、高檔數(shù)控機(jī)床、船舶、鐵路機(jī)車(chē)、汽車(chē)、航空、通信等具有突破性帶動(dòng)作用產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新工作。

　�。ㄊ�八）鼓勵(lì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備的實(shí)施主體與裝備制造企業(yè)共同引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。國(guó)家重點(diǎn)工程的建設(shè)企業(yè)在引進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，要與國(guó)內(nèi)裝備制造企業(yè)聯(lián)合制訂消化吸收方案。對(duì)重大技術(shù)的引進(jìn)，鼓勵(lì)由制造商和用戶(hù)共同投資組建技術(shù)公司，開(kāi)展引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng)新工作。

　　六、加大金融、財(cái)政對(duì)進(jìn)口及引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的支持力度

　　（十九）加大金融支持進(jìn)口力度。金融機(jī)構(gòu)要在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，積極為企業(yè)特別是中小企業(yè)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零部件提供信貸支持。充分發(fā)揮政策性進(jìn)口信貸的作用，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零部件。

　�。ǘ�十）加大財(cái)稅政策對(duì)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的支持力度。企業(yè)當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的消化吸收再創(chuàng)新費(fèi)用，凡符合稅法所規(guī)定的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用條件的，可按稅法規(guī)定享受加計(jì)扣除優(yōu)惠政策。進(jìn)一步研究制訂政策，支持企業(yè)開(kāi)展引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。

七、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，完善機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理體系與協(xié)調(diào)機(jī)制

　�。ǘ�十一）建立進(jìn)口協(xié)調(diào)管理機(jī)制。抓緊建立和完善我國(guó)重大技術(shù)裝備進(jìn)口協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)我國(guó)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零部件的規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作，提高引進(jìn)質(zhì)量，完善和創(chuàng)新引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新機(jī)制。

　�。ǘ�十二）完善行業(yè)組織協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮進(jìn)出口商會(huì)、協(xié)會(huì)在擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口中的作用，發(fā)揮國(guó)內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)在產(chǎn)業(yè)預(yù)警、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的作用。推動(dòng)其建立機(jī)制完善、約束力較強(qiáng)的工作體系與機(jī)制，增強(qiáng)協(xié)調(diào)、自律的有效性。

（二十三）完善重點(diǎn)行業(yè)聯(lián)系制度。建設(shè)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家隊(duì)伍，形成專(zhuān)家咨詢(xún)制度。從進(jìn)口貿(mào)易角度研究促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)進(jìn)口政策與產(chǎn)業(yè)政策形成合力，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

（二十四）鼓勵(lì)建立銀企合作機(jī)制。充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在實(shí)施積極進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略中的重要作用，鼓勵(lì)裝備制造等生產(chǎn)型企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)建立銀企合作機(jī)制，支持企業(yè)的技術(shù)設(shè)備進(jìn)口和消化吸收再創(chuàng)新工作。

中華人民共和國(guó)商務(wù)部

國(guó)家發(fā)展改革委

中華人民共和國(guó)財(cái)政部

中華人民共和國(guó)人民銀行

中華人民共和國(guó)海關(guān)總署

國(guó)家稅務(wù)總局

國(guó)家質(zhì)檢總局

國(guó)家外匯管理局

二O一一年三月四日