一、總體原則和限額

自2004年加入歐盟后，波蘭吸引外資的優(yōu)惠政策與歐盟法律框架保持一致。根據(jù)歐盟地區(qū)發(fā)展補(bǔ)貼的有關(guān)規(guī)定，在歐盟內(nèi)人均GDP低于歐盟平均水平75%的地區(qū)投資，可以得到公共補(bǔ)貼。波蘭符合上述標(biāo)準(zhǔn)，可以對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目給予公共資助,但農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、運(yùn)輸、汽車、造船、鋼鐵、化纖領(lǐng)域的投資項(xiàng)目和投資額超過5000萬歐元的項(xiàng)目，不在該資助之列。

按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，波蘭將國(guó)內(nèi)各省的最高補(bǔ)貼比例劃分為50%、40%、30%三檔。自2011年起，最發(fā)達(dá)地區(qū)（首都華沙所在省）最高補(bǔ)貼比例為合格費(fèi)用的30%，中等發(fā)達(dá)地區(qū)共5個(gè)省為40%，最落后地區(qū)共10個(gè)省為50%。對(duì)于中型企業(yè)，最高補(bǔ)貼比例可提高10%；對(duì)于小型企業(yè)，最高補(bǔ)貼比例可提高20%。小型企業(yè)是指雇員少于50人，營(yíng)業(yè)額不超過1000萬歐元或資產(chǎn)不超過1000萬歐元的企業(yè)；中型企業(yè)是指雇員少于250人，營(yíng)業(yè)額不超過5000萬歐元或資產(chǎn)不超過4300萬歐元的企業(yè)�！昂细褓M(fèi)用”包括：土地購(gòu)買費(fèi)用，最高限額為項(xiàng)目總支出的10%；新增固定資產(chǎn)價(jià)格或費(fèi)用，即建筑、機(jī)器、設(shè)備、工具及基建費(fèi)用；已使用過的固定資產(chǎn)購(gòu)買費(fèi)用；無形資產(chǎn)購(gòu)買費(fèi)用，最高限額為上述支出的25%；固定資產(chǎn)的安裝費(fèi)用、材料和建設(shè)工程的費(fèi)用等。

大型投資項(xiàng)目的補(bǔ)貼比例按地區(qū)補(bǔ)貼上限進(jìn)行調(diào)整。其中：合格費(fèi)用低于5000萬歐元的部分，補(bǔ)貼上限為地區(qū)補(bǔ)貼比例的100%；合格費(fèi)用在5000萬至1億歐元之間的部分，補(bǔ)貼上限為地區(qū)補(bǔ)貼比例的50%；合格費(fèi)用超過1億歐元的部分，補(bǔ)貼上限為地區(qū)補(bǔ)貼比例的34%。

二、公共補(bǔ)貼類型

（一）歐盟結(jié)構(gòu)基金。

歐盟對(duì)企業(yè)投資的補(bǔ)貼主要是“結(jié)構(gòu)基金”（Structuralfunds），主要通過不同的操作計(jì)劃（Operational Program）進(jìn)行，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境操作計(jì)劃、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)操作計(jì)劃、人力資本操作計(jì)劃、波蘭東部開發(fā)操作計(jì)劃、技術(shù)援助操作計(jì)劃等。企業(yè)滿足一定條件可向上述計(jì)劃申請(qǐng)資金支持（詳情可訪問波蘭歐盟資金網(wǎng)站：www.funduszeeuropejskie.gov.pl），其申請(qǐng)條件和程序按歐盟統(tǒng)一規(guī)則實(shí)行。2007-2013年，波蘭已從歐盟獲得總額為670億美元的“結(jié)構(gòu)基金”，而在2014-2020年間，波蘭將繼續(xù)獲得776億歐元“結(jié)構(gòu)基金”支持。

（二）中央政府財(cái)政資助 。

根據(jù)波蘭“2011-2020支持對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重要意義的投資計(jì)劃”，若投資汽車、電子、航空、生物技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及研發(fā)等優(yōu)先領(lǐng)域，且為新投資，則投資者可向波經(jīng)濟(jì)部申請(qǐng)國(guó)家財(cái)政資助。重大投資項(xiàng)目不受上述行業(yè)限制，均可申請(qǐng)資助。此外，根據(jù)歐盟產(chǎn)業(yè)資助政策，波蘭政府對(duì)敏感產(chǎn)業(yè)的改造投資項(xiàng)目也實(shí)行公共資助，包括：礦業(yè)、汽車、造船、鋼鐵、化纖、郵政、音像、廣播等。同時(shí)，根據(jù)歐盟相關(guān)政策，波蘭政府對(duì)中小企業(yè)、研發(fā)、環(huán)保、勞工市場(chǎng)的投資項(xiàng)目實(shí)行國(guó)家財(cái)政資助。

國(guó)家財(cái)政資助形式為“饋贈(zèng)補(bǔ)貼”（Grant）和“國(guó)稅減免”。其中“饋贈(zèng)補(bǔ)貼”適用于波蘭全境的投資，“國(guó)稅減免”僅適用于經(jīng)濟(jì)特區(qū)（Special Economic Zones, SEZ）。

1．饋贈(zèng)補(bǔ)貼。主要包括對(duì)企業(yè)的“投資補(bǔ)助”（Investmentgrant）和“就業(yè)補(bǔ)助”（Employment grant）兩種。

投資補(bǔ)助是指對(duì)企業(yè)“合格費(fèi)用”（Eligible expenditures）的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼形式為向企業(yè)直接撥款，資助最高限額為“歐盟公共資助”最高限額的一半，即合格費(fèi)用的15%-25%，對(duì)中小企業(yè)的資助額可另加7.5%。申請(qǐng)條件：（1）優(yōu)先領(lǐng)域投資超過1.6億茲羅提，且新增就業(yè)崗位不少于50個(gè)；（2）其他行業(yè)重大項(xiàng)目投資超過10億茲羅提，且新增就業(yè)崗位不少于500個(gè)。所謂“合格費(fèi)用”包括以下支出：土地購(gòu)買費(fèi)用（最高限額為總項(xiàng)目支出的10%）、新增固定資產(chǎn)價(jià)格或費(fèi)用（建筑、機(jī)器、設(shè)備、工具及基礎(chǔ)建設(shè)費(fèi)用）、已使用過的固定資產(chǎn)購(gòu)買費(fèi)用、無形資產(chǎn)的購(gòu)買費(fèi)用（最高限額為上述支出的25%）、固定資產(chǎn)的安裝費(fèi)用、材料和建設(shè)工程的費(fèi)用。獲得“投資補(bǔ)助”的項(xiàng)目，必須保證投資項(xiàng)目運(yùn)行5年以上。申請(qǐng)投資補(bǔ)助的申請(qǐng)期為每年1月底和6月底，受理部門為波蘭經(jīng)濟(jì)部。企業(yè)可直接申請(qǐng)，也可通過波蘭信息與外國(guó)投資局協(xié)助申請(qǐng)。

就業(yè)補(bǔ)助的最高額度為雇用一位新勞工兩年的總費(fèi)用x該地區(qū)“歐盟公共資助”最高限額，最高不超過4000歐元。申請(qǐng)條件：（1）航空、電子、汽車、生物技術(shù)行業(yè)投資不少于4000萬茲羅提，新增就業(yè)崗位不少于250個(gè)；（2）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新增就業(yè)崗位不少于250個(gè)；（3）研發(fā)領(lǐng)域投資不少于300萬茲羅提，新增就業(yè)崗位不少于35個(gè)（僅限高等教育者崗位）；（4）其他行業(yè)重大項(xiàng)目投資超過100萬茲羅提，且新增就業(yè)崗位不少于500個(gè)。獲得“就業(yè)補(bǔ)助”的項(xiàng)目，其就業(yè)崗位在投資項(xiàng)目內(nèi)必須保留5年以上，但就業(yè)崗位的全部聘用工作可在3年內(nèi)完成。就業(yè)補(bǔ)助申請(qǐng)程序與投資補(bǔ)助相同。

就業(yè)補(bǔ)助形式多樣，主要有以下幾類：

 1）就業(yè)崗位設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用補(bǔ)貼（Reimbursement）

如果保留一個(gè)工作崗位3年以上（中小企業(yè)為2年），并在該工作崗位上的固定職工聘用期在一年以上，雇主可獲得設(shè)備（機(jī)器、辦公設(shè)備、家具等）購(gòu)置補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額最高為波蘭平均工資的5倍。該項(xiàng)補(bǔ)貼由波中央政府出資，雇主需與所在縣縣長(zhǎng)簽署協(xié)議，憑設(shè)備購(gòu)置發(fā)票領(lǐng)取。

2）就業(yè)補(bǔ)貼（Subsidized works）

如果保留工作崗位3年以上（中小企業(yè)為2年），并在該工作崗位上雇用特殊失業(yè)人員（或25歲以下，或長(zhǎng)期失業(yè)、或50歲以上、或無專業(yè)技能、或帶有7歲以下子女的單身、或殘疾），且雇用形式為固定職工（在就業(yè)局同意的特殊情況下也可為臨時(shí)職工），雇主可獲得就業(yè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期為6個(gè)月（可連續(xù)補(bǔ)貼6個(gè)月或隔月補(bǔ)貼12個(gè)月），在個(gè)別情況下補(bǔ)貼期可處長(zhǎng)至12－18個(gè)月，但必須在領(lǐng)取就業(yè)補(bǔ)貼期限結(jié)束后至少保證再續(xù)聘該職工6個(gè)月以上。獲得此類補(bǔ)貼需在雇主和所在縣縣長(zhǎng)之間簽署協(xié)議。該項(xiàng)目補(bǔ)貼由波中央政府出資，雇主需要向所在地勞動(dòng)局(Local Labour Office)提出申請(qǐng)，勞動(dòng)局組織評(píng)估委員會(huì)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)所有申請(qǐng)按競(jìng)爭(zhēng)原則進(jìn)行篩選確定，該程序持續(xù)約2周，確定項(xiàng)目后雇主需與所在縣縣長(zhǎng)簽署相關(guān)協(xié)議。如果雇用的是殘疾人員，需向波蘭國(guó)家殘疾人康復(fù)基金會(huì)(State Fund for Rehabilitation of Disabled)申請(qǐng)，時(shí)間為每年11月24日到第二年1月14日。

3）培訓(xùn)補(bǔ)貼

培訓(xùn)補(bǔ)貼的直接受益人不是雇主，雇主需要通過招標(biāo)方式選定具有資格的注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，確定培訓(xùn)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，將擬雇用人員送往培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用由所在縣縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)直接向所在縣縣長(zhǎng)報(bào)銷費(fèi)用。培訓(xùn)結(jié)束后雇主可按標(biāo)準(zhǔn)選拔，通過考試后則應(yīng)聘用，未通過考試者的培訓(xùn)費(fèi)用亦由所在縣縣長(zhǎng)承擔(dān)。

4)社會(huì)保障稅補(bǔ)貼

由就業(yè)局提供的、聘用期至少一年以上的固定職工，并在此后繼續(xù)聘用，雇主可獲得總額不超過波蘭最低月工資300%的社會(huì)保障稅補(bǔ)貼。該項(xiàng)補(bǔ)貼由中央政府出資，雇主需與所在縣縣長(zhǎng)簽署協(xié)議。

5)定向培訓(xùn)補(bǔ)貼

在雇用合同規(guī)定的期限內(nèi)，雇主無需支付培訓(xùn)費(fèi)用，由地方政府承擔(dān)，最高限額為全國(guó)平均工資的兩倍。該項(xiàng)補(bǔ)貼由地方政府出資，縣長(zhǎng)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和雇主必須簽訂三方協(xié)議。

除上述有關(guān)就業(yè)的主要補(bǔ)貼項(xiàng)目外，其他的還有在培訓(xùn)期間受訓(xùn)人在培訓(xùn)地與居所間往來食宿補(bǔ)貼等。

這些資助的獲取需通過當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)局，通常需要雇用就業(yè)局失業(yè)人員登記簿上的在冊(cè)人員，因此，同當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)局和所在縣保持良好關(guān)系是獲取有關(guān)就業(yè)資助的重要條件。

2.國(guó)稅減免。

波蘭國(guó)稅共有5種：企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、增值稅、消費(fèi)稅、印花稅（包括交易稅和博彩稅），鼓勵(lì)投資的國(guó)稅減免主要是企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的減免，而且僅適用于經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)的企業(yè)。

（三）地方政府財(cái)政資助 。

地方政府資助主要體現(xiàn)在地方稅的部分減免、地方政府所屬土地的價(jià)格優(yōu)惠、承擔(dān)投資項(xiàng)目所在地土地基礎(chǔ)建設(shè)等。

波蘭地方主要有地產(chǎn)稅、交通工具稅，另外還如森林稅、狗稅等很小的稅種，其中有意義的稅收減免主要為地產(chǎn)稅和交通工具稅，這兩項(xiàng)稅的減免各地?zé)o統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一般是地產(chǎn)稅可免5－10年。減免地產(chǎn)稅受益人為地產(chǎn)所有者，地產(chǎn)租用者不在此列。

（四）經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策。

波蘭16個(gè)省共設(shè)有14個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，于1996-1998年間成立。根據(jù)歐盟有關(guān)規(guī)定，這些經(jīng)濟(jì)特區(qū)的運(yùn)營(yíng)期限已延長(zhǎng)至2026年底。在經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)投資可享受減免國(guó)稅和地稅（由當(dāng)?shù)卣�府決定）等優(yōu)惠。此外，投資者還可享受到以較優(yōu)惠的價(jià)格購(gòu)買土地、無償協(xié)助辦理投資項(xiàng)目手續(xù)等服務(wù)。

各經(jīng)濟(jì)特區(qū)在波境內(nèi)的地理位置、面積、特性、發(fā)展條件及道路、技術(shù)和電信基礎(chǔ)設(shè)施方面各有不同。每個(gè)特區(qū)均由財(cái)政部或省級(jí)地方政府控股的管理公司進(jìn)行管理。投資經(jīng)濟(jì)特區(qū)須滿足最低投資額和最低用人規(guī)模等要求。通常情況下，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后，投資企業(yè)可享受的公共補(bǔ)貼最高限額為“合格費(fèi)用”的50%，對(duì)中型企業(yè)限額為60%，小企業(yè)的限額為70%。