一、 馬耳他公交系統(tǒng)的歷史沿革及現(xiàn)狀

　　馬耳他引入汽車作為公交運輸工具始自1905年。由最開始的個人分散運營，幾經(jīng)變革。1921年，馬耳他有了第一家私人公共運輸公司。1929年馬耳他開始建立公交運輸法規(guī)。1931年成立公交管理局。但此后歷經(jīng)分分合合，馬耳他的公交車輛運營長期處于各公司的自由競爭中。從1977年開始直到如今實行并維持了目前的運營體制，即公交車輛歸個人所有，由政府機構(gòu)向車輛擁有人出售運營牌照并進行統(tǒng)一管理。司機必須執(zhí)行政府機構(gòu)統(tǒng)一制定的費率標(biāo)準(zhǔn)和運行時刻，在規(guī)定路線上行駛。同時，車主自發(fā)組成協(xié)會就維護自身權(quán)益進行議事和自我管理。

　　目前馬耳他公交車運營由隸屬于馬耳他基礎(chǔ)設(shè)施和交通部的TRANSPORT MALTA（政府機構(gòu)）進行管理。馬耳他現(xiàn)共有運行的公交車500余輛，全系統(tǒng)從業(yè)人員約1000人（馬耳他公交車售票員由司機兼任）。總共經(jīng)營著104條線路。車輛總體情況老化，其中部分車齡已超過20年。我國2003年后出口到馬耳他的金龍大客車共計80余輛，絕大部分仍在投入運營。

　　但是，運行路線設(shè)計不合理，車輛老化污染嚴(yán)重，司機缺乏激勵機制等問題一直困擾著馬耳他的公交運營。多年來，馬耳他的公交系統(tǒng)始終受到其國內(nèi)公眾的詬病與批評。除了公交車不準(zhǔn)時、隨意甩站，部分司機對乘客和游客惡語相向之外，僅就運營時間（幾乎所有的站牌上既無站名又無始發(fā)時刻），運營安全等問題就使百姓為之頭疼。2009年發(fā)生的近一周時間的公交司機罷工，則成為一個極端例子。在那次罷工中，眾多公交車司機將車輛橫七豎八地停滿靠近首都的主要街道，阻斷交通，幾乎造成馬耳他全境交通癱瘓。馬耳他政府則最終把公交系統(tǒng)的諸多弊端歸結(jié)為現(xiàn)行的國有管理運營體制。

　　二、 馬耳他的公交系統(tǒng)改造計劃

　　2009年10月，在經(jīng)過辯論和長期醞釀后，馬耳他政府終于決心針對馬公交系統(tǒng)實施重大改革，基礎(chǔ)設(shè)施及交通部推出了三十年來規(guī)模最大的一攬子項目進行了國際招標(biāo)。這是一個在符合多項節(jié)能、環(huán)保要求和保障司機就業(yè)等條件下集采購、建設(shè)、管理、運營為一體的大型公交系統(tǒng)綜合改造項目。合同期將長達十年。公交改革后的最大變化是，政府將通過贖買方式從車主（大部分是司機本人）手中收回運營牌照，這些牌照將轉(zhuǎn)讓給中標(biāo)企業(yè)。整個公交系統(tǒng)改由中標(biāo)企業(yè)獨立經(jīng)營。中標(biāo)人必須使未來車隊滿足最低的平均車齡，擁有的車輛逐步實現(xiàn)歐Ⅳ以上標(biāo)準(zhǔn)排放。同時，將新建和部分改造現(xiàn)有的車站設(shè)施，使其具有現(xiàn)代化功能。在改善司機工作條件的同時，為乘客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。馬耳他政府希望在未來十年合同期滿時，乘客總數(shù)比目前提高50%以上。

　　三、 ARRIVA公司為首的投標(biāo)聯(lián)合體成為唯一預(yù)授標(biāo)企業(yè)_——該公司有望成為馬耳他未來唯一的公交汽車運營商

　　經(jīng)過半年多的評標(biāo)過程，今年7月31日,以歐洲知名公司Arriva 為首的投標(biāo)聯(lián)合體被馬耳他政府宣布為唯一預(yù)授標(biāo)公司,聯(lián)合體中還包括馬耳他本國的TUMAS集團和另一家公司。ARRIVA公司是歐洲老牌的公交運營商，也是歐洲最大的公交公司之一，共有員工超過42000人。公司業(yè)務(wù)涉及巴士、火車運輸、汽車租賃等各方面。該公司每年在歐洲大陸12個國家運送的乘客人數(shù)超過10億人次。ARRIVA公司曾是英國最大的運輸公司，在英國的巴士數(shù)量超過6000輛。據(jù)悉，該公司現(xiàn)被德意志銀行收購。

　　目前ARRIVA公司正在與馬耳他政府進行合同細節(jié)談判。預(yù)計在今年十月前后，會和馬耳他政府簽定正式合同。Arriva公司在對外宣傳中稱，憑借該公司在歐洲豐富的運營經(jīng)驗和足夠強的實力，完全可以保證此項目的成功。未來將為馬耳他引入歐洲領(lǐng)先的公交信息系統(tǒng)，包括車站上對在運行車輛的實時跟蹤顯示，票務(wù)系統(tǒng)中引入手機和智能卡服務(wù)，高峰時段增加機動車投入等，這將使公交乘客享受領(lǐng)先于許多歐洲城市的舒適的高質(zhì)量服務(wù)。有消息說，ARRIVA公司計劃在今后幾年將為馬耳他引入230輛達到歐洲先進排放標(biāo)準(zhǔn)的公交車輛。據(jù)悉，我國內(nèi)某客車公司作為中標(biāo)方的供貨商之一，也有望在敲定供貨細節(jié)后獲得部分訂單。其中包括分別長9米和12米的柴油客車。此外，ARRIVA公司還計劃從英國采購若干輛雙層環(huán)�；旌蟿恿�客車和部分絞接車等其它車輛。

　　為滿足歐盟節(jié)能環(huán)保指令，根據(jù)馬耳他政府要求，在實行公交系統(tǒng)改革方案后的第一年，公交車隊車輛中允許保留70%的車輛僅滿足歐Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，但在第二年必須減少到50%以下。到合同生效第四年開始，車隊運營車輛則須全部符合歐Ⅳ以上排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、 公眾輿論對改革預(yù)期意見不一

　　因馬耳他政府與預(yù)授標(biāo)的ARRIVA公司的談判細節(jié)目前仍處于保密階段，而諸多細節(jié)又和百姓利益息息相關(guān)，如未來的公交票價如何決定，現(xiàn)公交車司機的前途等等。最近馬耳他報刊就公交改革方案掀起爭論，集中在改革的成本和預(yù)期效果方面。公眾置疑部分保留原有監(jiān)管模式下的私有公司經(jīng)營能否帶來公交運輸系統(tǒng)的全新面貌。有消息說從節(jié)約成本考慮，未來運營車輛很可能比目前減少一半，這樣一來如果要維持系統(tǒng)的高效運轉(zhuǎn)，司機的勞動強度勢必增加，工資報酬等也成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點之一。另外政府的巨額支出（據(jù)說未來對405名司機手中的牌照贖買及提供的補貼將高達5300萬歐元）等沉重負擔(dān)，對納稅人來說是否能夠承受等等。根據(jù)歐盟相關(guān)法律，合同一旦簽定，馬耳他政府將有義務(wù)向公眾披露公交系統(tǒng)改造的方案細節(jié)。目前大量的懸疑將隨著即將到來的公交改造項目合同正式簽署而落地。

　　五、 馬公交系統(tǒng)改造項目招標(biāo)的思考

　　盡管對馬耳他公交系統(tǒng)未來的改造結(jié)果還有待觀察，但有一點很清楚——在馬耳他這樣的歐盟國家，由于社會制度、歷史文化的巨大差異，涉及民生的重大綜合性項目，固然可能有比較豐厚的潛在收益，但是因為涉及所在國的政府架構(gòu)，管理體制，百姓就業(yè)及歷史遺留問題等諸多社會矛盾，我國企業(yè)無論經(jīng)驗還是實力都很難作為主投標(biāo)商參與其中。從目前的現(xiàn)實情況看，爭取利用與國際巨頭組成聯(lián)合體（或僅擔(dān)當(dāng)供貨商），發(fā)揮比較優(yōu)勢，提供我國制造的先進裝備，無疑是規(guī)避系統(tǒng)性風(fēng)險的明智選擇。