內(nèi)容摘要

• 未來七年愛社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以“智力投入”為主，關(guān)注民生；
• 波海高鐵是未來愛發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施中的重中之重。公路和港口建設(shè)將量力而行；
• 愛歡迎中國企業(yè)對愛直接投資，不限制、不鼓勵來愛參與工程承包。 

    一、愛沙尼亞近、中、遠(yuǎn)期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

    【中期規(guī)劃】

    2013年4月25日，愛政府批準(zhǔn)了“2014-2017年國家預(yù)算戰(zhàn)略和穩(wěn)定計劃”，規(guī)定，未來4年內(nèi)，政府將繼續(xù)執(zhí)行保守的財政政策，力爭財政預(yù)算不出現(xiàn)赤字，并爭取將國家儲備資金恢復(fù)到金融危機(jī)前的水平。財政支出的優(yōu)先方向是：提高勞動生產(chǎn)率和就業(yè)率，增加教育經(jīng)費(fèi)，降低失學(xué)人群、低教育水平人群的人口占比，進(jìn)一步完善社會保障，延長人口壽命和健康存活年限，改善農(nóng)村生活和地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)文化繁榮、國家管理和公民社會的發(fā)展。

   【近期規(guī)劃】

2013年9月24日，愛政府通過了2014年預(yù)算案：預(yù)算收入80億歐元，支出80.6億歐元，相比2013年，分別增長4.4%和4.9%�？偫戆参髌障蜃h會所做預(yù)算案說明中指出，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)穩(wěn)定跡象，愛經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)向好態(tài)勢。制定2014年預(yù)算案仍然遵循以往原則，并保持其升幅不超過GDP的0.7%。預(yù)算支出中占27.7%的資金（22.8億歐元）將用于提高養(yǎng)老金、助學(xué)金、書本補(bǔ)貼、生育補(bǔ)貼、家庭困難補(bǔ)助等民生項(xiàng)目，相當(dāng)于全國人均1768歐元。2014年，養(yǎng)老金平均提高5.8%，公務(wù)員工資提高5.1%，教職員工最低工資提高12%。文化支出增加21.1%，年內(nèi)完成4個影劇院和一座博物館的翻修改建。維持2%（占GDP比重）的國防開支。增加駐外使領(lǐng)館和商務(wù)機(jī)構(gòu)，愛駐巴西使館明年開館。修繕和新建內(nèi)務(wù)部救援局、邊防警察司和部分城市的政府機(jī)構(gòu)大樓。繼續(xù)實(shí)施司法改革，提高審批質(zhì)量，為民眾提供免費(fèi)法律援助。2014年底，所有大城市都將保障供應(yīng)清潔飲用水。投資500萬歐元清理塔林市內(nèi)兩處海灘，并將其中一個開辟成游泳場。

    該預(yù)算案已獲議會通過。

【企業(yè)發(fā)展規(guī)劃】

2013年11月，愛沙尼亞經(jīng)濟(jì)交通部出臺了“2014-2020年企業(yè)活動發(fā)展戰(zhàn)略”，提出撥款3.8235億歐元，用于支持企業(yè)的創(chuàng)新活動和競爭力。包括：投資7700萬歐元，用于支持新生企業(yè)、成長性行業(yè)與合作發(fā)展；投資5475萬歐元，促進(jìn)工商企業(yè)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新商業(yè)模式；投資7500萬歐元，鼓勵研發(fā)、生產(chǎn)和營銷；投資1.756億歐元，用于吸引外資、降低融資門檻，培育企業(yè)的國際市場競爭力。

二、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

  （一）交通運(yùn)輸領(lǐng)域

    愛經(jīng)濟(jì)交通部提出，未來七年內(nèi)將利用來自歐盟結(jié)構(gòu)基金的4.47億歐元，繼續(xù)改善愛全國交通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展過境中轉(zhuǎn)運(yùn)輸業(yè)。目前，波海三國中轉(zhuǎn)運(yùn)輸業(yè)競爭激烈，愛將根據(jù)波海地區(qū)客、貨運(yùn)輸量的變化情況，整合海陸空運(yùn)輸資源，合理分布客、貨轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐，完善多種運(yùn)輸方式的連通與銜接，調(diào)整對接時間表，以改善服務(wù)質(zhì)量，降低事故率，打造更加快捷、高效、安全的交通運(yùn)輸體系，提高客、貨運(yùn)輸量。

   【公路建設(shè)規(guī)劃】

愛沙尼亞公路總體質(zhì)量一般，在世界經(jīng)濟(jì)論壇公布的2012-2013年的排行榜上，愛在144個國家中排名第51位，落后于立陶宛（第32位）。為增加國家在中轉(zhuǎn)運(yùn)輸業(yè)中的競爭力，愛在歐盟的資助下每年都投入資金新建、擴(kuò)建或改造、修繕公路基礎(chǔ)設(shè)施，使其符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)。但由于資金有限，加之前幾年過于注重新建立交橋、擴(kuò)建四車道高速路，使有限資金大部用于新建項(xiàng)目，常規(guī)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)被擠占，致使近年來公路質(zhì)量總體不但沒有得到提升，反而有所下降。

從2013年開始，愛經(jīng)濟(jì)部公路司決定改變資金使用方式，實(shí)行“以修為主，以建為輔”的政策，在目前正在施工中的大型公路建設(shè)項(xiàng)目完工后，不再安排新的大型項(xiàng)目。由經(jīng)濟(jì)部公路司制定的《2014-2020年道路規(guī)劃》集中體現(xiàn)了這一轉(zhuǎn)變，其要點(diǎn)是：

    1、將維護(hù)、修繕好現(xiàn)有公路網(wǎng)絡(luò)作為首要任務(wù)，其次是修筑新路；

    2、將約三分之二的財政撥款——年均1.7-1.8億歐元用于維修現(xiàn)有公路網(wǎng)絡(luò)，包括公路的維修和養(yǎng)護(hù)、道路和橋梁的修復(fù)和改造；

    3、將約三分之一的財政撥款——年均8000-8500萬歐元用于危舊路段的搶救性修理、部分地區(qū)路段增加隔音墻等環(huán)保設(shè)施等。同時每年將約100-150公里的土路改造為碎石路，修筑主干線新路15-20公里（包括設(shè)計和土地征用）。

    4、將全國公路按照車流量、承載量、修筑年限、車轍深度、損壞情況等因素打分，根據(jù)分?jǐn)?shù)的高低和專家的意見安排修繕順序。爭取到2020年時，將中度和重度損壞的公路里程占比減少10%。

    2013年，在“愛沙尼亞瀝青鋪路協(xié)會”下成立了“愛沙尼亞公路建設(shè)集群”組織，將與筑路有關(guān)所有環(huán)節(jié)的企事業(yè)單位——道路設(shè)計、施工單位，材料供應(yīng)商，教學(xué)與科研組織——聯(lián)合在一起，統(tǒng)籌全國的道路建設(shè)工作。  

    愛經(jīng)濟(jì)部公路司設(shè)定的2014年近期公路建設(shè)規(guī)劃為：完成正在施工中的塔爾圖環(huán)城公路上的公路、鐵路交通樞紐，總造價1940萬歐元；在塔爾圖與維良地之間建設(shè)一條四車道一級公路，總造價2500萬歐元；完成塔林-塔爾圖城際公路的現(xiàn)代化改造，完成阿魯瓦拉和闊杰間四車道一級公路建設(shè)，包括新建三座高架橋、2個隧道、三座橋梁以及步行道、自行車道和6.9公里長的隔音墻。另外，還將修繕32座橋梁；為116公里的碎石路攤鋪瀝青，改造45個危險路段。

   【鐵路建設(shè)規(guī)劃】

    波海鐵路（Rail Baltic）建設(shè)項(xiàng)目是愛即將與波海其他兩個國家聯(lián)手實(shí)施的一個大項(xiàng)目。

    波海三國和波蘭十年前曾提出一個設(shè)想——修建一條始自愛沙尼亞首都塔林，途經(jīng)拉脫維亞和立陶宛，最后到達(dá)波蘭首都華沙的快速鐵路——波海鐵路（亦稱“波海高鐵”）。經(jīng)過有關(guān)國家多年的努力，該鐵路線的構(gòu)想已基本成型：鐵路線全長728公里，軌距1435毫米，設(shè)計時速180-240公里，總造價約為36億歐元，歐盟將提供70-80%的資金資助。預(yù)計項(xiàng)目于2017-2019年啟動，2022-2024年完工。

    2011年12月7日，波海三國交通部長在塔林簽署了鐵路建設(shè)意向書，成立了三國籌建工作小組。2013年9月16日，波海三國、波蘭、芬蘭負(fù)責(zé)交通事務(wù)的部長在立陶宛首都維爾紐斯簽署了成立波海高鐵合作建設(shè)公司的協(xié)定，波海三國成為該合作公司的發(fā)起人，波蘭和芬蘭有權(quán)入股。公司總部設(shè)在拉脫維亞首都里加。

    2013年10月，歐盟委員會決定向愛撥款513萬歐元，用于波海高鐵愛境內(nèi)段設(shè)計。愛政府也將撥付大約同等數(shù)額的資金用于境內(nèi)段的線路設(shè)計。線路規(guī)劃約需2-3年時間。預(yù)計愛境內(nèi)段鐵路建設(shè)將于2017年啟動。

   【港口建設(shè)規(guī)劃】

    2013年5月，塔林港公司（國有企業(yè)）通過了“至2020年發(fā)展戰(zhàn)略”，提出到2020年港口年?duì)I業(yè)額達(dá)到1.6億歐元，稅前利潤達(dá)到8000萬歐元。2014-2020年間，擬投資2.92億歐元，增建港口基礎(chǔ)設(shè)施，包括：加長港口防浪堤，擴(kuò)建穆嘎港的集裝箱碼頭，增建散貨裝卸碼頭，擴(kuò)大滾裝船碼頭裝卸能力，將港區(qū)內(nèi)的保稅區(qū)與工業(yè)區(qū)用鐵路連接起來，提高運(yùn)載能力。到2020年時，港口貨運(yùn)量應(yīng)達(dá)到4320萬噸，比2012年增長46%；客運(yùn)量達(dá)到1067萬人次，比2012年增長20.7%。預(yù)計2017年客運(yùn)量將突破一千萬人關(guān)口。建設(shè)資金將主要來于歐盟結(jié)構(gòu)基金。

   （二）能源領(lǐng)域

    2009年6月15日，愛政府通過了“至2020年前愛沙尼亞能源發(fā)展綱要”，計劃投資20億歐元，在2020年前達(dá)到以下目標(biāo)：

• 將能源中油頁巖的最終消費(fèi)占比由目前的60%降至30%；利用現(xiàn)有科技，降低油頁巖發(fā)電對環(huán)境的污染；
• 2020年前，可再生能源在電力生產(chǎn)中的占比達(dá)到4.8%；
• 將風(fēng)力發(fā)電能力提高至900兆瓦；
• 改造愛現(xiàn)有發(fā)電站，到2014年底，將現(xiàn)有納爾瓦電站的一臺200兆瓦發(fā)電機(jī)組增容至300兆瓦。2015年底前，新建2座各300兆瓦發(fā)電機(jī)組；
• 逐步更新全國電力網(wǎng)；
• 在運(yùn)輸行業(yè)推廣使用生物燃料；
• 在2023年前建立小型核電站。2009年2月27日，愛政府通過了在2023年前建核電站計劃。2008年12月已選擇了6個建站地點(diǎn)。愛能源公司已宣布將參與335兆瓦的IRIS（International Reactor Innovative and Secure）小型核反應(yīng)堆建設(shè)計劃。

   【電力行業(yè)】

   愛沙尼亞主要利用油頁巖、可再生能源（風(fēng)力、生物質(zhì)、太陽能、水力）發(fā)電。電力資源充足，自給有余，部分出口。截至2012年底的電力結(jié)構(gòu)為：油頁巖發(fā)電占85%，可再生能源發(fā)電占15%。其中，風(fēng)力發(fā)電量占5.5%。

   1、油頁巖發(fā)電

   愛沙尼亞是世界上唯一一個主要依賴油頁巖供應(yīng)能源的國家。位于愛北部地區(qū)的納爾瓦發(fā)電站是愛最大的油頁巖火力發(fā)電站，全國85%的電力產(chǎn)自這里。按照“2020年前能源發(fā)展綱要”的規(guī)劃，愛應(yīng)增建油頁巖發(fā)電站。但考慮到立陶宛有可能建設(shè)維薩京核電站，所以愛一直猶豫是否再新建電站。2012年底，立陶宛全民公決反對建設(shè)核電站，愛不得不下決心重新規(guī)劃電力發(fā)展格局。已初步計劃新建一座300兆瓦火力發(fā)電機(jī)組，但尚未作出最后決定。

   2、可再生能源發(fā)電

   愛沙尼亞鼓勵發(fā)展可再生能源，給予可再生能源利用以國家補(bǔ)貼，計劃到2020年將可再生能源在最終能源消費(fèi)中的占比提高到25%。

   由于愛擁有海岸線長等得天獨(dú)厚的自然地理?xiàng)l件，愛特別注重發(fā)展風(fēng)力發(fā)電。2007-2013年，愛對可再生能源投資6.82億歐元，其中78%為私人投資，22%為國家投資�？偣残略霭l(fā)電能力363.4兆瓦特，減少油頁巖使用量100萬噸。

   愛現(xiàn)有陸地風(fēng)電場17個，大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)126臺，裝機(jī)總?cè)萘?69兆瓦，在波海三國中位居第一。

   按照愛經(jīng)濟(jì)部制定的《2018年前愛電力行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，到2012年時，愛岸上風(fēng)電裝機(jī)容量應(yīng)達(dá)到200兆瓦（現(xiàn)已超額完成），2013-2025年間應(yīng)達(dá)到400兆瓦。除了陸上風(fēng)電場外，愛還準(zhǔn)備開發(fā)海上風(fēng)電場。2012年10月4日，愛政府通過了《開發(fā)海洋空間規(guī)劃》，擬在帕爾努和希烏馬之間的海域上建設(shè)兩個海上風(fēng)電場，從現(xiàn)在起開始籌備，到2016年時達(dá)到200兆瓦，2018-2025年間達(dá)到500兆瓦。為此，愛政府2013-2018年間擬投資10億歐元。

   【液化天然氣儲運(yùn)碼頭】

    為出口更多的天然氣，俄羅斯“天然氣工業(yè)”公司準(zhǔn)備向波海地區(qū)輸出液化天然氣，作為管道輸出的一個重要補(bǔ)充，擬在芬蘭的因加（Inkoo）或愛沙尼亞的塔林新建一個液化天然氣儲運(yùn)碼頭，總造價5億多歐元，加上配套建設(shè)的芬蘭-愛沙尼亞海底輸氣管道，總造價約達(dá)13億歐元。歐盟已同意給予資助，但前提是波海地區(qū)只能建一個——不是在芬蘭就是在愛沙尼亞，要求這兩個國家自行協(xié)商決定。芬、愛兩國為爭奪該項(xiàng)目進(jìn)行了激烈的角逐，談判中各持己見、互不讓步，無法取得共識。最后，只好提請歐盟委員會交由獨(dú)立的第三方咨詢公司進(jìn)行評估。咨詢公司本應(yīng)9月中旬出具評估報告，但由于芬、愛雙方又各自提出了一些新的補(bǔ)充意見，故歐盟委員會決定將最后的裁決推遲到12月中旬宣布。截至2014年1月初，歐盟尚未公布最后決定。有跡象表明，評估報告更傾向于在愛沙尼亞建碼頭。這對愛來說是近年內(nèi)僅次于波海高鐵的又一個大項(xiàng)目，將進(jìn)一步促進(jìn)愛經(jīng)濟(jì)增長，帶動就業(yè)。

  （三）通訊領(lǐng)域

   按照愛發(fā)展通訊產(chǎn)業(yè)的“EstWin”計劃，2015年前愛將新鋪6000公里光纖電纜，新建1400個通訊節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全國光纜全覆蓋，網(wǎng)速達(dá)到百兆。

  （四）環(huán)境保護(hù)

   為保護(hù)環(huán)境，愛大力推進(jìn)可再生能源的利用。2010年11月26日，愛政府發(fā)布第452號政府令《2020年可再生能源行動計劃》，規(guī)定到2020年，愛可再生能源在總的能源消費(fèi)中的占比應(yīng)達(dá)到25%。具體實(shí)施措施有：

• 將可再生能源在制暖和制冷生產(chǎn)中的占比提高到17.6%；
• 將可再生能源在電力生產(chǎn)中的占比提高到4.8%；
• 將可再生能源在運(yùn)輸行業(yè)中的利用占比提高到2.7%。

  （五）工業(yè)園

   愛現(xiàn)有已建成的科技園區(qū)兩個——塔林科技園和塔爾圖科技園，已建成的工業(yè)園區(qū)有15個，分布于大城市周邊地區(qū)和主要港口附近。比較成規(guī)模的有塔林科技園區(qū)和穆嘎港工業(yè)園。

   愛科技園和工業(yè)園的規(guī)劃已基本完成，基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)已到位。目前的主要任務(wù)是招商引資，吸引新的投資者進(jìn)入園區(qū)從事高科技研發(fā)、投資建廠等，沒有新增或擴(kuò)大園區(qū)的規(guī)劃。

   愛對入園外資企業(yè)實(shí)行國民待遇，無特殊優(yōu)惠政策。 

三、周邊區(qū)域合作

   （一）波海高鐵項(xiàng)目

    波海高鐵項(xiàng)目是愛當(dāng)前最為關(guān)注、全力推動的跨國合作項(xiàng)目。在歐盟的資助下，愛境內(nèi)線路的可研規(guī)劃和設(shè)計即將開始（詳見上文）。

   （二）芬蘭-愛沙尼亞海底電纜

    根據(jù)芬蘭與愛沙尼亞政府之間簽訂的協(xié)議，芬愛兩國將合作鋪設(shè)海底電纜。第一條350兆瓦的海底電纜“EstLink 1”號已于2006年鋪設(shè)完畢。第二條電纜“EstLink 2”號也已于2013年10月18日鋪設(shè)完畢，11月開始通電測試，預(yù)計2014年2月投入運(yùn)行�！癊stLink 2”號電纜全長170公里，海下部分70公里。輸電能力650兆瓦，工程總造價3.2億歐元，歐盟給予1億歐元補(bǔ)貼。兩條電纜全部投入運(yùn)行后，總?cè)萘繉⑦_(dá)到1000兆瓦。海底電纜將使波海三國的電力市場與北歐電力市場連為一體，提高波海地區(qū)電力供應(yīng)的安全性和穩(wěn)定性，減少對俄電力的依賴。 

   （三）信息“交叉路”計劃

    2013年9月初，芬蘭政府通過了《刻不容緩地開始全力與愛沙尼亞合作，創(chuàng)建國家信息交換和電子搜索體系的決定》，芬-愛將利用“交叉路（X-way）”計劃，連通兩國數(shù)據(jù)庫，形成信息共享平臺，使兩國公民和企業(yè)可以方便地利用各類電子服務(wù)，包括相互承認(rèn)電子簽名，以推動市場開放和建立統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間。

   （四）液化天然氣儲運(yùn)碼頭建設(shè)項(xiàng)目

    愛、芬、俄合作項(xiàng)目，歐盟予以資助（見上文）。

   （五）愛沙尼亞-約旦油頁巖發(fā)電站合作項(xiàng)目

    2011年底，愛沙尼亞能源公司（國有企業(yè)）與約旦電力與自然資源部以及約旦國家電力公司簽訂協(xié)議，在約旦建設(shè)一座以油頁巖為燃料的火力發(fā)電站。該電站設(shè)計發(fā)電能力為460兆瓦，共安裝兩臺各230兆瓦的發(fā)電機(jī)組。工程總造價約3000萬歐元。2012年底完成招標(biāo)，預(yù)計2016年底完工。

   （六）波海三國合作建設(shè)核電站計劃

    立陶宛原有一座蘇聯(lián)時期建造的“伊格納利納核電站”，因其反應(yīng)堆與切爾諾貝利核電站反應(yīng)堆屬同一類型，在歐盟的壓力下，立于2009年底關(guān)閉了該核電站。2006年，立陶宛決定在伊格納利納核電站附近的維薩京地區(qū)新建一座核電站，設(shè)計裝機(jī)容量3000兆瓦，計劃投資50億歐元。鄰國波蘭、拉脫維亞、愛沙尼亞均表示愿意參與項(xiàng)目建設(shè)并分享電力。該項(xiàng)目原計劃2012年左右開工，用8-10年的時間建成。

    2012年6月，維薩京核電站項(xiàng)目獲得了歐盟委員會的批準(zhǔn)。2012年10月，立陶宛就是否開工建設(shè)核電站舉行了全民公決，遭到多數(shù)民眾反對，計劃再度擱淺。

    愛一開始對合建核電站抱有很大期望，因此推遲了自建新油頁巖發(fā)電站的計劃。但愛也估計到了核電站項(xiàng)目實(shí)施的復(fù)雜性和不確定性，在2009年6月制定的“2020年前能源發(fā)展規(guī)劃”中提出，如該項(xiàng)目受阻，愛將考慮自建一座小型核電站，或增建一座新的火力發(fā)電機(jī)組。立陶宛迫于民眾壓力決定再度擱淺核電建設(shè)計劃后，愛總統(tǒng)伊爾維斯抱怨立政府猶豫不決，使愛能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)“失去了寶貴的七年”。

   （六）愛-芬海底隧道計劃

    是愛沙尼亞和芬蘭一個長遠(yuǎn)的設(shè)想——建設(shè)連通兩國的海底隧道，為相互間的經(jīng)濟(jì)交往提供更為便捷的通道。鑒于資金和技術(shù)等方面的原因，此項(xiàng)計劃尚無法提上議事日程。