為全面盤點(diǎn)半年工作，總結(jié)工作成效，找準(zhǔn)存在的問題和短板，分析研判發(fā)展形勢，謀劃好下一步工作，按照市委通知要求，現(xiàn)將榆林高新區(qū)（榆橫工業(yè)區(qū)）管委會2018年上半年工作總結(jié)和下半年工作計(jì)劃報告如下。

一、2018年上半年主要工作情況

上半年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，榆林高新區(qū)黨工委、管委會一班人團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部職工，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆三中全會、省委十三屆二次全會、市委四屆四次全會精神，聚焦“招商引資、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三大主業(yè)，齊心協(xié)力，主動作為、始終堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和招商引資，各項(xiàng)工作取得明顯成效。

（一）經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步增長。2018年上半年，榆林高新區(qū)完成營業(yè)總收入346億元，同比增長16；完成地區(qū)生產(chǎn)總值140億元，同比增長15.25；完成工業(yè)總產(chǎn)值170億元，同比增長16.52；完成固定資產(chǎn)投資35.9億元，同比增長25；實(shí)現(xiàn)財政總收入9.42億元，同比增長82.30；實(shí)現(xiàn)地方財政收入3.4億元，同比增長73，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)按照市政府下達(dá)的任務(wù)均有序推進(jìn)。

（二）規(guī)劃編制逐步完善。一是委托了《榆橫工業(yè)區(qū)高端精細(xì)化工園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》和《榆橫工業(yè)園區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2017-2030）的編制工作，目前編制工作已初步完成，進(jìn)入進(jìn)一步完善階段；二是完成了《榆林高新區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》藍(lán)本編制工作；三是啟動了榆林高新區(qū)項(xiàng)目儲備庫的建設(shè)工作，目前，項(xiàng)目庫建設(shè)進(jìn)入了編制單位篩選階段；四是完成了《榆林高新區(qū)財政類投資管理辦法》藍(lán)本編制工作，并嚴(yán)格按照本辦法對區(qū)內(nèi)財政類投資項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)、充分論證，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的全程跟蹤管理；五是出臺了《榆林高新區(qū)（榆橫工業(yè)區(qū)）管委會招商引資優(yōu)惠政策》，并于2018年3月召開了新聞發(fā)布會，向社會各界介紹了榆林高新區(qū)的發(fā)展情況和招商引資優(yōu)惠政策；六是開展了將高新區(qū)建設(shè)成全市“人才洼地、技術(shù)高地、項(xiàng)目孵化地、改革試驗(yàn)地和生產(chǎn)要素聚集地”專題研究，委托北京中咨機(jī)構(gòu)對課題進(jìn)行編制，前后經(jīng)過了三輪審核討論，目前基本定稿，即將提交成果。

（三）招商引資成果豐碩。研究出臺項(xiàng)目調(diào)度管理辦法和招商引資優(yōu)惠政策等辦法措施，形成抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資、促發(fā)展的工作格局。上半年，榆林高新區(qū)管委會以西洽會和絲博會為主要契機(jī)，加大招商引資力度，通過多種形式的招商引資活動積極與企業(yè)對接洽談，共與53家企業(yè)建立聯(lián)系，并促成一批投資強(qiáng)度大、技術(shù)含量高、示范效應(yīng)好的項(xiàng)目落地。全年度市政府下達(dá)招商引資目標(biāo)任務(wù)中到位資金為：省外45億元、省內(nèi)16.5億元，共計(jì)61.5億元。目前省外到位資金9.6億元、省內(nèi)到位資金10.7億元，共20.3億元，完成進(jìn)度計(jì)劃任務(wù)。上半年高新區(qū)共簽約項(xiàng)目17個，總引資331.75億元，其中合同項(xiàng)目8個，引資204.78億元，占全市簽約項(xiàng)目總額的五分之一；協(xié)議項(xiàng)目8個，引資126.97億元，戰(zhàn)略合作框架協(xié)議項(xiàng)目1個。簽約數(shù)目和引資額均創(chuàng)歷年新高，超額完成了市政府下達(dá)的2018年招商任務(wù)。

（三）項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步有序推進(jìn)。自建項(xiàng)目方面：2018年計(jì)劃新建基礎(chǔ)設(shè)施14項(xiàng)，續(xù)建項(xiàng)目14項(xiàng)，項(xiàng)目總投資20.4億元。截止6月底，2個項(xiàng)目基本完工，主體封頂項(xiàng)目5個，新開工建設(shè)項(xiàng)目6個，完成投資1.29億元；完成8個項(xiàng)目25個標(biāo)段的公開招標(biāo)、審核18個項(xiàng)目共計(jì)80項(xiàng)變更；審核預(yù)(結(jié))算64項(xiàng)；零星應(yīng)急工程預(yù)結(jié)算審核47項(xiàng)，服務(wù)類項(xiàng)目造價審核38項(xiàng)；項(xiàng)目預(yù)算編制4.6億元，審核項(xiàng)目預(yù)算總額2.8億元。其中，沙河公園雕塑、七小操場兩個項(xiàng)目基本完工；榆林大劇院、高新幼兒園、三小遷建、榆溪河生態(tài)長廊單建人防工程和桃李廣場5個項(xiàng)目主體封頂；榆溪河生態(tài)長廊項(xiàng)目、建業(yè)大道工商所等六個業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目完成前期手續(xù)辦理及招標(biāo)工作，通達(dá)路、長興路改造工程等6個項(xiàng)目開工建設(shè)。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方面：一是四大標(biāo)桿項(xiàng)目。榆林市10個重大能化項(xiàng)目中，涉及榆橫工業(yè)區(qū)的有4個。其中中煤煤炭深加工基地項(xiàng)目已辦理完成13項(xiàng)前置手續(xù)，正在辦理環(huán)評手續(xù)，預(yù)計(jì)年底具備開工條件；延長石油100萬噸煤制芳烴項(xiàng)目已完成項(xiàng)目可研修編，正在辦理其他前置手續(xù)，計(jì)劃年底具備開工條件；中石油蘭州石化80萬噸乙烷乙烯項(xiàng)目可研報告已編寫完成，并上報中石油總部等待批復(fù)；未來能化400萬噸/年煤間接制油示范項(xiàng)目已取得6項(xiàng)手續(xù)的批復(fù)，7項(xiàng)手續(xù)因前置條件暫時無法辦理，其余12項(xiàng)手續(xù)正在辦理中，計(jì)劃年底具備開工條件。二是市級重點(diǎn)項(xiàng)目。2018年榆林高新區(qū)納入市級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)15個，年度計(jì)劃完成投資約22.4萬元，截至5月底已完成投資約4.5萬元，完成年度計(jì)劃任務(wù)20.1，圓滿完成市上下達(dá)的月度固定資產(chǎn)投資任務(wù)。續(xù)建項(xiàng)目：百萬噸脫硫劑粉磨站項(xiàng)目已建成，正在試運(yùn)行；榆林文化藝術(shù)中心項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)已封頂，正在進(jìn)行屋面鋼結(jié)構(gòu)及二次結(jié)構(gòu)砌體施工，水暖電安裝施工準(zhǔn)備，同時室內(nèi)裝修及燈光音響工程招標(biāo)進(jìn)行中；榆溪河生態(tài)長廊工程（高新區(qū)段）進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)2019年建成；榆靖高速互通式立交項(xiàng)目工程已招標(biāo)，正在辦理施工手續(xù)；榆林高新區(qū)煙草物流項(xiàng)目由于建筑材料價格問題仍未復(fù)工，預(yù)計(jì)6月底復(fù)工。新開工項(xiàng)目：碳酸酯項(xiàng)目試驗(yàn)裝置正在辦理開工前的準(zhǔn)備工作，預(yù)計(jì)7月中旬開工建設(shè)；30萬噸/年煤基石蠟項(xiàng)目一期工程正在辦理相關(guān)前期手續(xù)；高新幼兒園項(xiàng)目主體已基本完工；高新八小正在辦理相關(guān)前期手續(xù)。前期項(xiàng)目：延長石油300萬噸煤制油項(xiàng)目（一期200萬噸）、烏蘇海則煤制天然氣項(xiàng)目、榆林廣濟(jì)堂現(xiàn)代醫(yī)藥物流倉儲中心和榆能真空鹽及輸水采鹵、聯(lián)堿、合成氨項(xiàng)目均正在開展相關(guān)前期工作。三是榆林高新區(qū)企業(yè)創(chuàng)業(yè)園一期項(xiàng)目（標(biāo)準(zhǔn)化廠房）。榆林高新區(qū)企業(yè)創(chuàng)業(yè)園一期項(xiàng)目選址在高科大廈東側(cè)，占地約53畝，建筑面積約3.3萬平方米；二期選址在機(jī)電產(chǎn)業(yè)園（汽車產(chǎn)業(yè)園）范圍內(nèi)，占地約300畝；三期選址在榆橫工業(yè)區(qū)后勤配套區(qū)，占地約300畝。企業(yè)創(chuàng)業(yè)園一期的建設(shè)內(nèi)容分為標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、物流服務(wù)區(qū)3個功能區(qū)域。目前，企業(yè)創(chuàng)業(yè)園一期項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、土地等前期工作已基本完成，預(yù)計(jì)9月份開工建設(shè)。四是榆橫工業(yè)區(qū)高端精細(xì)化工園區(qū)。按照市委、市政府總體要求，榆橫工業(yè)區(qū)在能源化工南區(qū)積極打造高端精細(xì)化工園區(qū)，規(guī)劃面積23.6平方公里。目前，已完成總體規(guī)劃，規(guī)劃環(huán)評、控制性詳細(xì)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。園區(qū)現(xiàn)已引進(jìn)中國石油蘭州石化80萬噸乙烷制乙烯、30萬噸煤基石蠟、5000噸偏二甲肼等一批高端精細(xì)化工項(xiàng)目，部分項(xiàng)目已開工建設(shè)。

（五）創(chuàng)新驅(qū)動邁上新臺階。一是根據(jù)《陜西省科技型中小企業(yè)評價工作指引（試行）》文件精神，啟動科技型中小企業(yè)入庫工作，篩選出30多家符合條件的企業(yè)報送市科技局審核，最終公示陜西科爾森、智能通科技、智匯網(wǎng)絡(luò)等22家企業(yè)入庫為陜西省2018年科技型中小企業(yè)；根據(jù)《榆林市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作的實(shí)施意見》文件精神，參照《榆林市眾創(chuàng)空間管理暫行辦法》，經(jīng)過組織申報、會議評審、現(xiàn)場考察等程序，對聯(lián)合眾創(chuàng)、筑巢眾創(chuàng)空間、朔方文化眾創(chuàng)空間等6家眾創(chuàng)空間授予“榆林高新區(qū)眾創(chuàng)空間孵化基地”牌子。二是組織召開榆林高新區(qū)科技創(chuàng)新工作會議，對認(rèn)定為市級科技型中小企業(yè)的深藍(lán)科技、智匯網(wǎng)絡(luò)、貨達(dá)物流、科爾森4家企業(yè)，認(rèn)定為省級眾創(chuàng)空間的科創(chuàng)眾創(chuàng)空間、羊老大電商孵化園、創(chuàng)意文化眾創(chuàng)空間，認(rèn)定為省級孵化器的科創(chuàng)孵化器管理公司、榆林電商產(chǎn)業(yè)孵化園及認(rèn)定為中國產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新獎的深藍(lán)科技有限公司授牌。對2017年度高新區(qū)在科技創(chuàng)新方面做出突出貢獻(xiàn)和顯著成績的14家企業(yè)，安排后補(bǔ)助資金158萬元，使高新區(qū)支持科技創(chuàng)新工作優(yōu)惠政策落到實(shí)處。三是清理整頓科技企業(yè)孵化中心，對符合畢業(yè)要求的部分入孵企業(yè)，安排其進(jìn)入加速器；對違反入孵協(xié)議的部分企業(yè)進(jìn)行清退。高科大廈科創(chuàng)孵化器有序推進(jìn)，上半年引進(jìn)強(qiáng)威力智能科技、嘉禾香谷等4家中小型企業(yè)入駐。四是聯(lián)合榆林市科技局、共青團(tuán)榆林市委員會、榆林市工商聯(lián)等多家單位共同主辦以“科技創(chuàng)新·成就大業(yè)·放飛夢想”為主題的陜西榆林第六屆創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。積極組織、認(rèn)真篩選、嚴(yán)格把關(guān)，項(xiàng)目推送工作扎實(shí)有序，在20多個報名參賽項(xiàng)目中遴選出10個項(xiàng)目參加大賽復(fù)賽，有3個項(xiàng)目順利進(jìn)入決賽，最終獲得2個創(chuàng)意創(chuàng)新類項(xiàng)目三等獎、1個創(chuàng)業(yè)類項(xiàng)目三等獎、7個優(yōu)秀項(xiàng)目獎。

（六）改革工作深入推進(jìn)。一是進(jìn)一步深化“放管服”改革，全面優(yōu)化提升營商環(huán)境，積極推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作。目前，所有審批業(yè)務(wù)已集中進(jìn)駐市民大廈開展工作。為進(jìn)一步深化“放管服”改革，切實(shí)優(yōu)化提升營商環(huán)境，成立了優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了推進(jìn)方案。同時，為了方便群眾辦事，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的事園區(qū)辦，將創(chuàng)業(yè)大廈一、二樓規(guī)劃設(shè)計(jì)為高新區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，已啟動建設(shè)工作。政務(wù)公開試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，目前基本確定方案，即將啟動高新區(qū)網(wǎng)站升級改版和“五公開”系統(tǒng)規(guī)范建設(shè)。二是深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革，加快推進(jìn)園區(qū)整合優(yōu)化、管理體制和人事薪酬制度改革。目前，我委就相關(guān)問題開展了前期研究討論，積極做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，待市上出臺《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施意見》《榆林市產(chǎn)業(yè)園區(qū)深化人事管理和薪酬分配制度改革試行辦法》，我委全力推進(jìn)落實(shí)。三是認(rèn)真貫徹落實(shí)省市企事業(yè)單位公務(wù)用車制度，切實(shí)推進(jìn)高新區(qū)企事業(yè)單位公務(wù)用車改革各項(xiàng)制度落實(shí)。管委會已成立了企事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定上報了改革方案，公務(wù)用車信息化平臺建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段。

（七）教育工作有新亮點(diǎn)。上半年，高新區(qū)緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化這一總目標(biāo)，以提高教育質(zhì)量為核心，深化教育改革，各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，預(yù)期目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。學(xué)校建設(shè)方面：高新二小、五小、四小改擴(kuò)建工程全面啟動，高新三小遷建、三幼建設(shè)、六幼建設(shè)、二小西校區(qū)改造即將完工，高新二中、八小、五幼工程前期審批手續(xù)即將完善，在榆陽區(qū)古塔鎮(zhèn)石井村建立了學(xué)生社會實(shí)踐基地，補(bǔ)充了高新完全中學(xué)、高新七幼等學(xué)校部分設(shè)施設(shè)備，迎接了陜西省實(shí)驗(yàn)教學(xué)成果展示交流。上半年工程投入資金999.6萬元。教育教學(xué)方面：組織教師參加教學(xué)能手比賽，8名教師獲得市教學(xué)能手稱號，7名教師獲得陜西省教學(xué)能手參賽資格；評選出20節(jié)智慧課堂教學(xué)應(yīng)用示范課在全市交流。組織了2017—2018第二學(xué)期教學(xué)成果評選活動，420人次獲獎。申報省級規(guī)劃課題8個，市級規(guī)劃課題25個、微型課題39個，申報陜西省義務(wù)教育學(xué)校課程建設(shè)優(yōu)秀成果15項(xiàng)；批準(zhǔn)立項(xiàng)區(qū)級微型課題153個，市級規(guī)劃課題21個、微型課題38個，校本研修項(xiàng)目156個。與西安高新一中建立了“合作辦學(xué)”模式，在高新完全中學(xué)開設(shè)“西安高新一中榆林基地班”。招生改革方面：進(jìn)一步完善了高新區(qū)小學(xué)新生入學(xué)制度，印發(fā)了《2018年榆林高新區(qū)小學(xué)新生入學(xué)方案》，優(yōu)化了報名系統(tǒng)，簡化了入學(xué)程序，縮短了招生時間，加大了宣傳力度，招生改革進(jìn)展順利。

（八）綜合管理水平進(jìn)一步提升。一是加強(qiáng)公務(wù)支出管理，嚴(yán)格控制公務(wù)支出開支標(biāo)準(zhǔn)，上半年“三公”及會議經(jīng)費(fèi)累計(jì)支出0.8萬元，比上年同期下降59.72；二是進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購管理，上半年累計(jì)審批政府采購77項(xiàng)，累計(jì)審減采購預(yù)算110萬元，審減率15.7，其中集中采購15項(xiàng)，采購金額2346萬元，節(jié)約資金87萬元，資金節(jié)約率3.75；三是成立組建了園區(qū)金融辦，完善金融管理體制和服務(wù)體系，推進(jìn)金融組織創(chuàng)新，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，防范金融風(fēng)險，推進(jìn)園區(qū)區(qū)域信用修復(fù)建設(shè)，力爭把榆林高新區(qū)打造成晉陜寧蒙毗鄰地區(qū)區(qū)域性金融中心。四是加強(qiáng)廣場公園及道路管網(wǎng)等市政設(shè)施的維護(hù)管理，加大違規(guī)建設(shè)的查處力度，對高新區(qū)內(nèi)的閑置土地進(jìn)行了清查整治，對區(qū)內(nèi)違法建筑進(jìn)行了強(qiáng)制拆除，城市管理更加規(guī)范有序。五是認(rèn)真貫徹落實(shí)中省市安全生產(chǎn)工作會議精神，深入開展“危險化學(xué)品安全攻堅(jiān)行動”和安全生產(chǎn)“大排查、大整治、大提升”活動，上半年無較大及較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。六是適時開展嚴(yán)打等專項(xiàng)行動，今年以來，共破獲刑事案件239起，刑事拘留49人，查處治安案件374起，行政拘留137人，強(qiáng)制隔離戒毒57人，繳獲海洛因30余克，有力地震懾了犯罪，維護(hù)了園區(qū)平安。七是不斷強(qiáng)化道路交通安全整治工作，全力遏制交通違法行為，營造良好的交通環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了交通事故穩(wěn)中有降。八是切實(shí)加大消防監(jiān)督和執(zhí)法力度，積極預(yù)防火災(zāi)事故的發(fā)生。九是繼續(xù)深化推進(jìn)“三證合一”改革工作，積極推進(jìn)放心消費(fèi)、創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)管，監(jiān)管合力進(jìn)一步形成。十是信訪總體形勢平穩(wěn)，有效化解矛盾糾紛及信訪案件5批25人次，切實(shí)維護(hù)了轄區(qū)社會和諧穩(wěn)定。十一是深入推進(jìn)模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作，根據(jù)榆林市創(chuàng)建第六屆全國文明城市動員大會精神，成立了榆林高新區(qū)創(chuàng)建全國第六屆文明城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，擬訂了《榆林高新區(qū)2018年創(chuàng)建全國文明城市工作任務(wù)分工》，創(chuàng)建文明城市工作扎實(shí)開展，其它各項(xiàng)創(chuàng)建工作成效明顯。通過一系列的集中整治和聯(lián)合創(chuàng)建，全區(qū)園林綠化景觀和城市環(huán)境衛(wèi)生得到了進(jìn)一步改觀，投資環(huán)境得到極大改善。上半年年未發(fā)生環(huán)境污染事故。

（九）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和基層黨建工作進(jìn)一步加強(qiáng)。全面推動黨工委落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任制，黨工委領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭清理超標(biāo)辦公用房和公務(wù)用車，帶頭執(zhí)行公務(wù)接待等“八項(xiàng)規(guī)定”制度。通過中心組理論學(xué)習(xí)，機(jī)關(guān)集體學(xué)習(xí)，黨工委領(lǐng)導(dǎo)班子的理論素養(yǎng)進(jìn)一步提升，發(fā)展共識進(jìn)一步凝聚，真正做到學(xué)以致用，指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作�；鶎狱h建管理水平進(jìn)一步提升，上半年，新增審批黨支部3個，指導(dǎo)選舉、配備、健全支委班子2個，工會、團(tuán)工委、婦工委等群團(tuán)機(jī)構(gòu)人員初步配備到位，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)，群團(tuán)工作和活動起步良好；以青島啤酒榆林公司為重點(diǎn)，全盤謀劃，系統(tǒng)開展“評星晉級”工作，非公領(lǐng)域黨建陣地建設(shè)實(shí)現(xiàn)“零空白”；結(jié)合園區(qū)實(shí)際，制定出臺了《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)黨費(fèi)收繳、使用和管理工作的意見》，組織摘錄、編輯了《榆林高新區(qū)黨員理論學(xué)習(xí)知識手冊》，完成了16項(xiàng)基層黨支部工作制度的草擬工作；發(fā)展黨員工作穩(wěn)步有序，黨員隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，基層黨組織影響力顯著提升。

二、存在的問題和困難

面對各種矛盾、困難和壓力，榆林高新區(qū)上半年各項(xiàng)工作均取得較好成績，但從問題導(dǎo)向的角度認(rèn)真反思，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨不少問題和不足。

（一）產(chǎn)業(yè)成長緩慢。一是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)地位不突出。多數(shù)能化項(xiàng)目處于大規(guī)模建設(shè)階段，建成項(xiàng)目資源初次轉(zhuǎn)化產(chǎn)能釋放不充分，深度轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成，產(chǎn)業(yè)集聚力、競爭力不強(qiáng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的帶動作用不明顯。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對單一。裝備制造及其他新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚小，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)尚未成型；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育不充分，特別是城市服務(wù)業(yè)缺乏活力，規(guī)模和檔次需進(jìn)一步提升。

（二）保障服務(wù)能力不足。行業(yè)管理、中介服務(wù)、企業(yè)技術(shù)提升改造、人力資源培養(yǎng)、金融扶持、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)等扶持性政策制度尚處于起步完善階段，管委會辦事服務(wù)能力有待進(jìn)一步提升，保障服務(wù)園區(qū)生產(chǎn)、生活能力需進(jìn)一步加強(qiáng)。高新區(qū)與其他城市組團(tuán)、工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)又同質(zhì)化競爭的趨勢，差異化、特色化不突出。

（三）部分領(lǐng)域存在管理缺失的現(xiàn)象。環(huán)保、土地、林業(yè)、規(guī)劃方面存在審批職能缺失等問題，在一定程度上影響了園區(qū)的健康有序發(fā)展。

三、下半年工作思路

（一）著力打造榆橫工業(yè)區(qū)高端精細(xì)化工園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破。一是加大招商力度。組建精準(zhǔn)招商服務(wù)團(tuán)隊(duì)，針對京津冀、珠三角和長三角地區(qū)的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商，適時成立企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，全過程服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，解決項(xiàng)目在立項(xiàng)、土地、林地、環(huán)保等前期手續(xù)辦理過程中可能遇到的問題。二是設(shè)立3億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金和5000萬元科技創(chuàng)新專項(xiàng)扶持資金，扶持企業(yè)發(fā)展，推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，從而推動經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。充分利用煤化工產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心，依托榆林首屆乙烯產(chǎn)業(yè)發(fā)展等學(xué)術(shù)論壇，引進(jìn)全國煤化工專家建立實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)項(xiàng)目中試基地，為精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐。三是打造低成本區(qū)運(yùn)行區(qū)。引入先進(jìn)地區(qū)的五個“一體化”先進(jìn)理念，通過對區(qū)內(nèi)產(chǎn)品項(xiàng)目、公用輔助、物流傳輸、環(huán)境保護(hù)和管理服務(wù)的整合，做到專業(yè)集成、投資集中、效益集約。根據(jù)園區(qū)項(xiàng)目對水、電、氣等的需求總量，統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)，形成供水、供電、供熱、供氣為一體的公用工程，實(shí)行區(qū)內(nèi)能源的統(tǒng)一供給。目前，管委會已與華電電廠達(dá)成合作意向，建設(shè)能源轉(zhuǎn)換站，利用華電電廠2×600MW超臨界空冷發(fā)電組，為精細(xì)化工園區(qū)提供可靠穩(wěn)定的汽源、熱源、水源、電源。下一步將依托榆橫實(shí)業(yè)公司在園區(qū)建設(shè)公共管廊、消防、危廢處理等基礎(chǔ)配套設(shè)施，為園區(qū)企業(yè)的發(fā)展提供良好的內(nèi)部和外部環(huán)境。

（二）切實(shí)抓好科技創(chuàng)新，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動取得新突破。一是進(jìn)一步推動高校（科研院所）與區(qū)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作。充分利用榆林學(xué)院、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等市內(nèi)主要學(xué)府及科研院所的人才資源、科研設(shè)備優(yōu)勢，解決區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)需求和瓶頸。依托省科技資源統(tǒng)籌中心，聯(lián)合西高新、西交大等進(jìn)行戰(zhàn)略合作，創(chuàng)建公共服務(wù)平臺，加快推進(jìn)院士專家工作站建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)與院士團(tuán)隊(duì)及專家溝通對接，爭取產(chǎn)學(xué)研合作，做好企業(yè)與高校及科研院所的牽線搭橋工作。二是鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵中煤、華電、天地煤機(jī)等重點(diǎn)企業(yè)自建或與高校共建企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，加大科技投入，加大科技人才引進(jìn)及科技開發(fā)力度，形成一批科技成果,提升企業(yè)核心競爭力。三是繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，完善高科創(chuàng)業(yè)孵化園。新建高科大廈一樓大廳科技服務(wù)窗口及宣傳屏，擬舉行開園儀式暨揭牌儀式。全面推動科創(chuàng)孵化器功能完善，力爭今年實(shí)現(xiàn)國家級孵化器申報認(rèn)定工作。新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房，為小微企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營場所，打造高新區(qū)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)的有力支撐。四是進(jìn)一步做好企業(yè)及科技人才服務(wù)工作。組織人員定期走訪調(diào)研，了解企業(yè)的技術(shù)水平、技術(shù)需求、研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)現(xiàn)狀，聽取企業(yè)對科技部門的意見、建議，為企業(yè)科技項(xiàng)目申報、產(chǎn)學(xué)研合作、科技成果申報等提供支持幫助。加大高企培育力度，邀請知名專家授課，舉辦科技項(xiàng)目申報、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定專題講座，對企業(yè)項(xiàng)目申報、現(xiàn)行科技政策進(jìn)行系統(tǒng)講解。力爭下半年培育高新技術(shù)企業(yè)3-5家，科技型中小企業(yè)15-20家，完成高新區(qū)科技資源“雙倍增”計(jì)劃。

（三）積極抓好全市重點(diǎn)改革任務(wù)，在園區(qū)深化改革上取得新突破。一是深入推進(jìn)“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。行政審批工作，進(jìn)一步理順管理體制，嚴(yán)格按照省市放管服改革相關(guān)工作要求，不斷優(yōu)化審批流程模式，扎實(shí)組織實(shí)施，提升行政效能，同時啟動建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和網(wǎng)上辦事大廳，與實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳互聯(lián)互通，真正實(shí)現(xiàn)便民、為民的服務(wù)宗旨。創(chuàng)業(yè)大廈1-2樓政務(wù)服務(wù)大廳將盡快啟動建設(shè)；完成管委會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及派駐機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)性單位的事項(xiàng)的劃轉(zhuǎn)整合；加快行政審批服務(wù)局的實(shí)質(zhì)性運(yùn)行。加強(qiáng)與市級部門的聯(lián)系，多方面多渠道搞好優(yōu)化提升營商環(huán)境方面的工作，與各有關(guān)部門密切協(xié)作，不斷完善機(jī)制，抓好貫徹落實(shí)，努力提升高新區(qū)的營商環(huán)境。對高新區(qū)網(wǎng)站進(jìn)行全面改版升級，抓緊完善軟硬件建設(shè)，積極推進(jìn)全省政務(wù)公開試點(diǎn)工作。二是推進(jìn)企事業(yè)單位公務(wù)用車改革，核定事業(yè)單位公車數(shù)量，通過信息化平臺建設(shè)，加強(qiáng)車輛運(yùn)行管理。三是按照全市深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革要求，積極推進(jìn)高新區(qū)機(jī)構(gòu)改革和績效改革，建立更加有利于推動園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)制體制。