國(guó)家發(fā)改委8月30日宣布，決定在保持現(xiàn)有銷售電價(jià)總水平不變的情況下，主要利用電煤價(jià)格下降騰出的電價(jià)空間，適當(dāng)提高可再生能源電價(jià)附加、脫硝電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，新增除塵電價(jià)，以支持可再生能源發(fā)展，鼓勵(lì)燃煤發(fā)電企業(yè)進(jìn)行脫硝、除塵改造，改善大氣質(zhì)量。

我國(guó)銷售電價(jià)是怎么分類的，未來(lái)電價(jià)分類將如何調(diào)整？國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)擬用5年左右的時(shí)間，將銷售電價(jià)由現(xiàn)行主要依據(jù)行業(yè)、用途分為七類，逐步過(guò)渡到主要以用電負(fù)荷特性為主分為三類，建立結(jié)構(gòu)清晰、比價(jià)合理、繁簡(jiǎn)適當(dāng)?shù)匿N售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)體系。

現(xiàn)行銷售電價(jià)分類過(guò)細(xì)

有人說(shuō)，中國(guó)擁有世界上最復(fù)雜的電價(jià)分類體系，此話雖略夸張，但也形象。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司的這位負(fù)責(zé)人介紹，我國(guó)銷售電價(jià)體系是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代沿革而來(lái)，主要以行業(yè)、用電用途為主進(jìn)行分類，目前分為居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、大工業(yè)、商業(yè)、非工業(yè)和普通工業(yè)、非居民照明七大類。七類中的部分類別下還有一些子類別，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類別下還有貧困縣農(nóng)業(yè)排灌用電類別；大工業(yè)類別下還有電解鋁用電、中小化肥用電等類別。在用電用途分類基礎(chǔ)上，基于供電成本我國(guó)對(duì)大工業(yè)等主要類別也引入了兩部制、分時(shí)電價(jià)等定價(jià)方式。

由于我國(guó)經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)期的電力短缺，通過(guò)細(xì)分用電類別，有利于實(shí)現(xiàn)有限電力資源的高效利用。但隨著電力供應(yīng)的增加，以及電力市場(chǎng)化改革的持續(xù)推進(jìn)，現(xiàn)行銷售電價(jià)分類方式和分類間的比價(jià)關(guān)系已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的要求。一是基于用電用途的分類過(guò)細(xì)，而基于供電成本的分類則過(guò)于簡(jiǎn)單，繁簡(jiǎn)不當(dāng)。以用電用途為主進(jìn)行分類的主要問(wèn)題是電價(jià)不能充分反映供電成本。二是用電類別間的比價(jià)關(guān)系不合理。對(duì)于用電負(fù)荷特性相同的用戶，存在用電類別不同而執(zhí)行不同電價(jià)的問(wèn)題，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)用戶公平負(fù)擔(dān)，用戶間交叉補(bǔ)貼較多。目前，主要存在工商業(yè)用電補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)和居民用電、高負(fù)荷率用戶補(bǔ)貼低負(fù)荷率用戶的情況。三是制約下一步電力改革。電力改革的核心內(nèi)容是充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，而電力價(jià)格通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制形成能夠較好反映成本。現(xiàn)行銷售電價(jià)以用電用途為主的分類方式，沒(méi)有準(zhǔn)確反映電力用戶成本情況，直接過(guò)渡到市場(chǎng)定價(jià)將導(dǎo)致價(jià)格變動(dòng)過(guò)大，制約電力改革的平穩(wěn)推進(jìn)。

電的商品特性需要分類制定價(jià)格

這位負(fù)責(zé)人表示電是商品，其價(jià)格應(yīng)當(dāng)反映電力成本和供求狀況。同時(shí)，電又是一種特殊商品，主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)性、瞬時(shí)性和普遍服務(wù)性。網(wǎng)絡(luò)性是電以光速通過(guò)電網(wǎng)輸送，滿足電力需求需要提前建設(shè)相關(guān)輸電網(wǎng)絡(luò)；瞬時(shí)性是電的生產(chǎn)與消費(fèi)同一瞬間完成，電能無(wú)法大規(guī)模存儲(chǔ)；普遍服務(wù)性是電力作為基礎(chǔ)設(shè)施，政府有義務(wù)保障所有用戶，包括偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村，都能以可接受價(jià)格得到電力服務(wù)。

電的特殊性使其定價(jià)與一般商品有所差異，其成本與用戶用電特性和時(shí)段高度關(guān)聯(lián)，需要分類制定價(jià)格。影響供電成本的因素：一是用電負(fù)荷特性，電網(wǎng)必須根據(jù)用戶的最大用電需求進(jìn)行設(shè)備配置，因此同樣用電需求的用戶，連續(xù)用電用戶的單位成本必然低于間歇用電用戶；二是用電規(guī)模和電壓等級(jí)，用電規(guī)模大、用電電壓等級(jí)高，輸送環(huán)節(jié)就少，供電成本也會(huì)低，反之供電成本就會(huì)高；三是用電的時(shí)段，用電高峰時(shí)段、高峰季節(jié)，供電成本高，用電低谷時(shí)段、非高峰季節(jié)，供電成本低。

注重保護(hù)居民、農(nóng)業(yè)用戶利益

這位負(fù)責(zé)人表示，由于調(diào)整銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)對(duì)用戶利益有較大影響，因此解決銷售電價(jià)分類存在問(wèn)題需要逐步推進(jìn)，既要考慮資源性產(chǎn)品價(jià)格改革方向，堅(jiān)定不移地推行，也要考慮用戶承受能力，特別是要注重保護(hù)居民、農(nóng)業(yè)用戶利益，還要借鑒國(guó)外銷售電價(jià)改革制度實(shí)踐情況。

記者從國(guó)家發(fā)改委了解到，最終出臺(tái)的調(diào)整銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)政策，要求通過(guò)五年左右的時(shí)間，逐步將現(xiàn)行以用電用途為主進(jìn)行分類的銷售電價(jià)體系，改為以供電成本、用電負(fù)荷特性為主進(jìn)行分類，建立結(jié)構(gòu)清晰、比價(jià)合理、繁簡(jiǎn)適當(dāng)?shù)匿N售電價(jià)體系。改革的主要內(nèi)容：一是簡(jiǎn)化按用電用途為主的銷售電價(jià)分類；二是逐步推行按供電成本、用電負(fù)荷特性分類定價(jià)。

這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，隨著調(diào)整銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)工作的推進(jìn)，將減輕部分行業(yè)的用電負(fù)擔(dān)。將居民家庭及小區(qū)公用附屬設(shè)施、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)居委會(huì)服務(wù)設(shè)施等用電歸類為居民用電，將農(nóng)產(chǎn)品粗加工用電納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電范圍，將明顯減輕這些行業(yè)的用電負(fù)擔(dān)，有利于相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

【他山之石】

國(guó)外電價(jià)怎么分類

各國(guó)都采用分類方式制定銷售電價(jià)，分類方法主要有兩種。一種是基于供電成本，如法國(guó)等按照用電容量、峰谷時(shí)段、夏季和冬季等進(jìn)行了細(xì)致分類。其中，僅按容量就分了9檔，分時(shí)電價(jià)有藍(lán)色日（300天）、白色日（43天）和紅色日（22天）以及機(jī)動(dòng)高峰等等。英國(guó)等部分國(guó)家對(duì)大用戶實(shí)行實(shí)時(shí)電價(jià)，價(jià)格根據(jù)市場(chǎng)情況每小時(shí)甚至每15分鐘變動(dòng)一次。一種是基于用戶性質(zhì)，如韓國(guó)將用戶分為居民、教育、一般用電、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、路燈六大類，但對(duì)每一類用電仍基于供電成本再細(xì)分，實(shí)行分電壓等級(jí)、分負(fù)荷率、分時(shí)段定價(jià)。