近日，中國社科院社會科學文獻出版社和上海交通大學輿情研究實驗室聯(lián)合發(fā)布2013輿情藍皮書《中國社會輿情與危機管理報告(2013)》，對近年來的重大輿情事件進行了系統(tǒng)研究，同時剖析了網(wǎng)絡謠言產(chǎn)生的原因并對預防機制提出相關建議。

該報告稱，對3115個有效樣本的分析顯示，2010年至2012年，平均約有7.87%的突發(fā)公共事件中曾出現(xiàn)過謠言，每年占比依次為6.4%、9.2%、8.0%；2012年雖然占比較2011年略有下降，但2012年的網(wǎng)絡謠言事件數(shù)量仍為3年來的最大值，共有127起，較2011年增加42起。熱度方面，2010年和2011年出現(xiàn)網(wǎng)絡謠言的輿情事件的媒體和網(wǎng)民關注度均值明顯高于沒有謠言出現(xiàn)的事件，2012年有謠言和無謠言事件熱度無明顯差異。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，信息生產(chǎn)、傳播的門檻大大降低，在公眾得以創(chuàng)造真正多元、自主的新聞的同時，虛假信息的產(chǎn)生、存活也有了更廣闊的空間。2012年，盡管有謠言的事件占比有所降低，但謠言事件數(shù)量比往年仍有增多，謠言的傳播對該年度公共事件的傳播熱度、發(fā)展演變，仍帶來較大影響。

報告初步分析發(fā)現(xiàn)，2012年，網(wǎng)絡謠言主要集中出現(xiàn)在事故災難、政策出臺、民生問題等類型事件中。如2012年“世界末日說”，導致無數(shù)謠言滋生，甚至引發(fā)搶購蠟燭等不少荒唐鬧劇；2012年年初網(wǎng)上開始流傳的《2011年教師工資改革方案》，稱教育部將通過工資改革“限高、穩(wěn)中、托低”，2012年2月1日，教育部網(wǎng)站正式回復，稱該改革方案并不屬實；2012年4月，甘肅蘭州出現(xiàn)食鹽搶購鬧劇，與2011年日本地震后的搶鹽風潮不同，此次搶鹽原因并不特別明確，部分人是擔心鹽價上漲，沖著“綠色精制碘鹽將停產(chǎn)，廠家將推出高價鹽”等謠言而去的，更多的人并不清楚原因，“見別人搶，自己就加入其中了”。

此外，2012年較為典型的事故災難性謠言還有“鎮(zhèn)江自來水污染”、“天津薊縣火災死亡人數(shù)為378人”等；政策性謠言有“鐵道部改革成立三大集團”、“廣電總局出臺24小時限娛令”、“非滬籍單身人士不許購房”、“廣電總局將出臺電視劇六條限令”、“深圳地鐵將設頭等車廂”等。不管是事故災難還是政策出臺，網(wǎng)絡謠言的出現(xiàn)均與相關主管部門的信息公開速度、程度等因素密切相關。盡管在當前網(wǎng)絡環(huán)境較為復雜、網(wǎng)民心態(tài)多元的社會背景下，謠言傳播難以杜絕，但若相關部門采取相對充分的謠言預警措施，仍可以對謠言波及范圍加以有效控制，以使網(wǎng)絡謠言帶來的社會危害最小化。

該報告分析認為，輿情事件中的謠言傳播與各媒介發(fā)展情況及傳播特性有緊密的聯(lián)系。新媒體受制于部分新媒體渠道特性，其信息傳遞碎片化，傳播氛圍相對浮躁，因此，對待新媒體作為信息源首曝媒介的輿情事件應當謹慎，尤其是博客、論壇和微博，更易引發(fā)謠言傳播。由雜志、廣播、報紙、電視等傳統(tǒng)媒體首先曝光的輿情事件也不可忽視，仍有大量事件在經(jīng)由這些傳統(tǒng)媒體報道后滋生謠言。

報告分析者指出，網(wǎng)絡中經(jīng)常出現(xiàn)的各種“熱”，其中許多就是非理性心態(tài)蔓延的映照。隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展和公民素質的不斷提高，網(wǎng)民對社會現(xiàn)實的認識越來越呈現(xiàn)出理性的一面，但同時，分配不公、官員腐敗等社會問題也一再撥動著網(wǎng)民的情緒，加上網(wǎng)絡一定程度上的匿名性特征，降低了人們控制自身話語和行為的社會責任感，在許多信息的接收和處理上，許多網(wǎng)民仍然會發(fā)出不理性的聲音，甚至作出不理性的行為。

報告分析者認為，公民網(wǎng)絡表達既需要自由、寬容的網(wǎng)絡空間，也應注意對誠信、道德等基本底線的把握，這些都需要一定的秩序、規(guī)則予以保障。在這方面，既需要政府的政策監(jiān)管，也需要網(wǎng)絡運營商及用戶的自律。

為了規(guī)范微博的表達，減少網(wǎng)絡謠言，自2011年年底開始，微博實名制開始推行。北京市2011年12月推出《北京市微博客發(fā)展管理若干規(guī)定》，提出“后臺實名，前臺自愿”，微博用戶在注冊時必須使用真實身份信息，但用戶昵稱可自愿選擇。各大網(wǎng)站微博從2012年3月16日起全部實行實名制，采取的都是前臺自愿、后臺實名的方式。微博實名制強化了微博用戶的責任意識和自律意識，實現(xiàn)了對微博平臺虛假信息、謠言和不良信息的有效打擊，同時又保護了用戶的話語權。

2012年12月28日，十一屆全國人大常委會第三十次會議通過審議并通過《關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定草案》，其中規(guī)定“網(wǎng)絡服務提供者為用戶辦理網(wǎng)站接入服務，辦理固定電話、移動電話等入互聯(lián)網(wǎng)手續(xù)，或者為用戶提供信息發(fā)布服務，應當在與用戶簽訂協(xié)議時，要求用戶提供真實身份信息”，允許有限度的網(wǎng)絡匿名和前臺匿名。

與此同時，網(wǎng)絡運營商自身也開始采取一定自律措施，以規(guī)范公眾的網(wǎng)絡表達。