我國(guó)多措并舉打響PM2.5治理“攻堅(jiān)戰(zhàn)”

“赴京2天，已經(jīng)‘接待’了10多個(gè)代表、20多個(gè)記者了�！弊蛱欤�49歲的上海市環(huán)保局局長(zhǎng)張全說(shuō)。

這位連任的全國(guó)人大代表如此熱門(mén)，原因就一個(gè)：PM2.5。因?yàn)殪F霾，最近兩年的上海兩會(huì)，這個(gè)環(huán)保局長(zhǎng)從追著別人跑，到被別人追著跑。冷熱之間，張全說(shuō)，有話要說(shuō)，得有個(gè)合適地方。這次“全國(guó)兩會(huì)”的兩份議案，“說(shuō)”對(duì)了地方，“說(shuō)”出了門(mén)道。

議案名字很長(zhǎng)，一個(gè)是《關(guān)于按照生態(tài)文明建設(shè)要求，進(jìn)一步完善<環(huán)境保護(hù)法 （修正案草案）>的議案》、《關(guān)于應(yīng)對(duì)灰霾天氣，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加快<大氣法>修訂的議案》。一份12000字、一份4000字。每篇議案中，案由、案據(jù)、建議清晰，文后還附上了一個(gè)建議修改稿。

細(xì)細(xì)梳理，關(guān)于《環(huán)境保護(hù)法》議案，著眼全國(guó)，視角宏觀；關(guān)于《大氣法》的議案，注重操作，微觀著手。這“一高一低”折射出目前包括霧霾在內(nèi)的中國(guó)環(huán)境治理的困境。張全坦言，要解決好問(wèn)題，只有宏觀微觀兩手抓。

要完成這兩份議案并不容易。張全和他的同事們?cè)诖蟀肽陼r(shí)間內(nèi)，座談會(huì)開(kāi)了不老少，還要到外省市調(diào)研。曾擔(dān)任十一屆全國(guó)人大代表，他說(shuō)，原以為這次不連任了，已準(zhǔn)備好議案給后任代表，沒(méi)想到最后還是自己來(lái)交。

在開(kāi)完十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上海代表團(tuán)全團(tuán)會(huì)議后，張全抓緊最后時(shí)間，為今天準(zhǔn)備提交的兩份議案做最后修改。

張全是“老環(huán)保”，此前曾分別任上海市環(huán)保局污控處處長(zhǎng)、市環(huán)保局局長(zhǎng)助理兼污控處處長(zhǎng)、上海市環(huán)保局副局長(zhǎng)、市城投公司副總經(jīng)理。2007年9月任上海市環(huán)保局局長(zhǎng)至今。

2011年“上海兩會(huì)”，他追著別人跑，為了盡快公開(kāi)PM2.5數(shù)值；2012年，別人追著他跑，追問(wèn)如何解決霧霾。換個(gè)角度看，這兩份議案，何嘗不是張全對(duì)自己冷熱際遇的一次回答呢？

不過(guò)，“環(huán)保人”不能怨天尤人，張全撓了撓微禿的發(fā)際線，以此作結(jié)。

兩份議案

《關(guān)于按照生態(tài)文明建設(shè)要求，進(jìn)一步完善<環(huán)境保護(hù)法（修正案草案）>的議案》——逐步建立、推出環(huán)境稅，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)“強(qiáng)制投保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)”

《關(guān)于應(yīng)對(duì)灰霾天氣，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加快<大氣法>修訂的議案》——修訂《大氣法》，成立“區(qū)域管理委員會(huì)+區(qū)域管理機(jī)構(gòu)”

對(duì)話

汽油車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)今年將“升級(jí)”

問(wèn)：今年本市的PM2.5防治有何具體措施？

答：事實(shí)上PM2.5治理中，針對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放、工業(yè)、電廠脫硫防治等“大戶(hù)”防治，上海一直在做。今后的問(wèn)題是，如何做得更精細(xì)化，力度更大些、腳步更快些。

今年的工地的揚(yáng)塵管理，將從中心城區(qū)，全面覆蓋至郊區(qū)。各工地周邊將安裝探頭，對(duì)馬路清洗、渣土車(chē)是否超載、車(chē)輛清洗等進(jìn)行監(jiān)控。

上月1日，北京市全面執(zhí)行相當(dāng)于“歐V”的“京V”機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，3月1日起停售注冊(cè)不符合“京V”標(biāo)準(zhǔn)的輕型汽油車(chē)。在上海，機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)也將“升級(jí)”。其中，新的汽油車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)今年將出臺(tái)，柴油車(chē)排放新標(biāo)準(zhǔn)，則將在明年推出。

到一定公里數(shù)，出租車(chē)強(qiáng)制“保養(yǎng)”

問(wèn)：按照目前的研究成果，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放對(duì)霧霾形成的“貢獻(xiàn)”非常大。針對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)，特別是行駛里程相對(duì)較大的出租車(chē)，有沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的管理措施？

答：在機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放中，行駛在申城街頭的近6萬(wàn)輛出租車(chē)，今后也將被列入重點(diǎn)管理。

我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，同等情況下，出租車(chē)行駛里程積累更快。但需要注意的是，車(chē)內(nèi)用于有效降低汽車(chē)尾氣所含有害物質(zhì)的三元催化劑，在行駛里程達(dá)10萬(wàn)公里時(shí)效率就會(huì)大大降低。這就意味著，有相當(dāng)一部分排放不合格的出租車(chē)帶著污染源在路上跑。 ”

目前，我們正在研究，當(dāng)出租車(chē)行駛里程達(dá)到一定里程數(shù)，如20萬(wàn)公里時(shí)，將強(qiáng)制進(jìn)行“保養(yǎng)”，即更換三元催化劑。當(dāng)然，這或多或少會(huì)增加出租車(chē)司機(jī)的成本，也不排除政府給予一定程度的補(bǔ)貼。

對(duì)于嚴(yán)重污染日機(jī)動(dòng)車(chē)限行等措施，目前已在走相關(guān)程序，預(yù)計(jì)今年一季度將推出。屆時(shí)，將有20%—30%的公務(wù)車(chē)停駛，同時(shí)公布信息接受社會(huì)監(jiān)督。

空氣質(zhì)量預(yù)警將在年內(nèi)推出

問(wèn)：備受關(guān)注的空氣質(zhì)量預(yù)警何時(shí)推出？

答：相關(guān)數(shù)據(jù)有望在空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施滿(mǎn)一個(gè)自然年度時(shí)推出。

由于空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）是最近24小時(shí)污染物濃度的平均值，往往和當(dāng)下的污染情況不相符，未來(lái)預(yù)警將解決AQI滯后性問(wèn)題，以解決空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）和當(dāng)下污染物濃度之間的 “時(shí)間差”。具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)AQI數(shù)值大于150時(shí)，將發(fā)布預(yù)警，提醒市民空氣污染指數(shù)上升；污染過(guò)程逐步結(jié)束時(shí)，將同時(shí)提醒市民空氣好轉(zhuǎn)，可解除防護(hù)措施。一旦空氣質(zhì)量確實(shí)轉(zhuǎn)好，則將撤銷(xiāo)預(yù)警。

目前看來(lái)，公眾對(duì)這一指數(shù)的現(xiàn)實(shí)需求很大，雖然略顯倉(cāng)促，也沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循，但我們將爭(zhēng)取在空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)推出滿(mǎn)一個(gè)自然年度，也就是分析春夏秋冬四個(gè)季節(jié)的空氣質(zhì)量特點(diǎn)后再作總結(jié)。

此外，今年本市還將在原先1.5個(gè)大氣監(jiān)測(cè)站的基礎(chǔ)上，新增1至2個(gè)，不過(guò)主要用于服務(wù)科學(xué)研究，展開(kāi)PM2.5來(lái)源和成因的科學(xué)分析。

議案一

重點(diǎn)企業(yè)要投環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)

強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的“國(guó)策”原則，逐步建立、推出環(huán)境稅，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)“強(qiáng)制投保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)”。這是張全在《關(guān)于按照生態(tài)文明建設(shè)要求，進(jìn)一步完善<環(huán)境保護(hù)法（修正案草案）>的議案》中提出的內(nèi)容。

重視立法，明確細(xì)則

全國(guó)人大2012年8月對(duì)《環(huán)境保護(hù)法（修正案草案）》進(jìn)行了第一次審議�，F(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》還有一些方面有待明確，比如環(huán)保部門(mén)如何實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；政府應(yīng)當(dāng)履行哪些環(huán)境職責(zé)，考核指標(biāo)體系是什么等等。同時(shí)，公眾的環(huán)境權(quán)利和義務(wù)仍需進(jìn)一步明確。

不過(guò)，張全指出，還有一些重大環(huán)境管理制度，尚無(wú)明確規(guī)定，針對(duì)環(huán)境污染的區(qū)域（流域）性特征，如何聯(lián)防、聯(lián)控。

目前美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家都已經(jīng)開(kāi)征環(huán)境稅。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)的環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，有必要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)征環(huán)境稅。通過(guò)稅收加大對(duì)污染、破壞環(huán)境行為的調(diào)控力度，進(jìn)而幫助解決我國(guó)環(huán)境保護(hù)過(guò)程中的一些深層次問(wèn)題，促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境改善。

此外，推行環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是強(qiáng)化環(huán)境管理，實(shí)現(xiàn)污染責(zé)任社會(huì)化。對(duì)環(huán)境公益訴訟等內(nèi)容作出規(guī)定，這些都需要在《環(huán)境保護(hù)法》中作進(jìn)一步明確。

環(huán)境質(zhì)量，考核政府

他建議，應(yīng)進(jìn)一步突出環(huán)境保護(hù)“國(guó)策”原則。加強(qiáng)環(huán)保部門(mén)在環(huán)境規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、信息發(fā)布等方面的統(tǒng)一監(jiān)管職能。重點(diǎn)研究發(fā)揮環(huán)保部門(mén)的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)職能。建立環(huán)保部門(mén)與其他部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。如針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理，明確環(huán)評(píng)沒(méi)有獲得環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)，工商部門(mén)不予登記，發(fā)改部門(mén)不予立項(xiàng)，建設(shè)等相關(guān)部門(mén)不得批準(zhǔn)其開(kāi)工建設(shè)等。對(duì)不執(zhí)行環(huán)境行政處罰決定或者整改決定，經(jīng)催告仍不改正的企業(yè)，工商部門(mén)在企業(yè)年檢時(shí)予以督促把關(guān)。

同時(shí)，要求各級(jí)地方人民政府編制地區(qū)環(huán)境質(zhì)量責(zé)任書(shū)，向上級(jí)人民政府和同級(jí)人大備案。為確�！罢�府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”這一制度落到實(shí)處，建立一套有效的考核指標(biāo)體系，具體的考核內(nèi)容可通過(guò)授權(quán)的形式由國(guó)務(wù)院確定。在《環(huán)境保護(hù)法》中明確：公民有依法維護(hù)環(huán)境權(quán)益的權(quán)利、有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉和控告；同時(shí)，公民也有節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、綠色消費(fèi)的義務(wù)。

重點(diǎn)企業(yè)“強(qiáng)制投環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)”

在制定資源稅、企業(yè)所得稅以及增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅等稅收政策時(shí)，張全提醒，要充分考慮環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要。針對(duì)建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，并作分類(lèi)管理。對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)比較大的石化、化工等行業(yè)、污染嚴(yán)重的重點(diǎn)企業(yè)以及飲用水源保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，要求強(qiáng)制投保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)；對(duì)其他行業(yè)和企業(yè)，鼓勵(lì)投保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。而在環(huán)境公益訴訟制度方面，明確相關(guān)機(jī)構(gòu)組織可依法向人民法院提起訴訟，要求污染者承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

在對(duì)違法單位進(jìn)行處罰的同時(shí)，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，尤其是要加大對(duì)重大環(huán)境違法行為的刑事責(zé)任追究。另一方面，利用經(jīng)濟(jì)手段提高環(huán)境違法成本，如對(duì)嚴(yán)重環(huán)境違法的企業(yè)，可相應(yīng)提高其電價(jià)或者水價(jià)，實(shí)行差別化電價(jià)、水價(jià)制度等。

議案二