一、伊朗礦產(chǎn)資源儲量及分布

據(jù)伊朗地質(zhì)勘探和開發(fā)組織披露，目前伊朗已探明各種礦產(chǎn)68種，探明儲量370億噸，占世界總儲量的7%，居世界第15位，同時擁有潛在礦產(chǎn)儲量超過570億噸。在目前已探明礦產(chǎn)中，鋅礦石儲量2.3億噸，居世界第一位；銅礦石儲量26億噸，約占世界總儲量4％，居世界第三位；鐵礦石47億噸，居世界第十位。其他已探明主要礦產(chǎn)品有：煤炭（20億噸）、鉻（1500萬噸）、錳（360萬噸）鈦（2.5億噸）、鈾（5000噸）、石膏（17億噸）、石灰石（72億噸）、裝飾石材（30億噸）、建筑石材（38億噸）、明礬石（10億噸）、磷酸鹽1650萬噸、長石（100萬噸）、硅（200萬噸）、石棉（7000萬噸）和珍珠巖（1750萬噸）等。其中，銅、鋅和鉻鐵礦均為極具開采價值的富礦，品位分別高達8%、12%和45%。除此之外，伊朗還有一定的黃金、鈷、鍶、鉬、硼、高嶺土、斑脫土、氟、白云石、云母、硅藻土和重晶石等礦物儲藏。

伊朗礦藏廣泛分布在全國各地，從北部的東阿塞拜疆省到南部的霍爾姆茲海峽都有礦藏儲備。其中，礦產(chǎn)資源比較豐富集中的省份主要有伊斯法罕、湖澤斯坦、克爾曼、亞茲德、呼拉桑、哈馬丹、贊詹和東阿塞拜疆等。

二、伊朗礦業(yè)發(fā)展基本情況

雖然伊朗豐富的礦藏早在2500多年前就已被古波斯人所認識，但是發(fā)展大規(guī)模的現(xiàn)代化采礦和加工業(yè)卻是從20世紀末伊朗“三五”計劃時期才開始的。

（一）政府加強礦業(yè)統(tǒng)一管理，逐步對外開放和私有化

1979年伊朗伊斯蘭革命勝利后，伊朗新憲法第43和44條規(guī)定，礦山資源歸國家所有，禁止政府將礦山資源轉(zhuǎn)讓給外國公司，同時禁止政府對包括礦業(yè)在內(nèi)的國家主要工業(yè)實行私有化。兩伊戰(zhàn)爭結(jié)束后，隨著國內(nèi)上下對發(fā)展私營經(jīng)濟和吸引外國投資的重要性達成廣泛共識，伊朗通過憲法修正案，開始推廣私有化改革和吸引外資。1998年頒布實施新的《采礦法案》后，伊朗政府在德黑蘭舉辦首屆國際采礦大會（IMIF99）,向國內(nèi)外投資者介紹其礦產(chǎn)狀況并吸引外國投資。隨后，伊朗前礦業(yè)部、金屬部和工業(yè)部合并為現(xiàn)在 的“工業(yè)和礦業(yè)部”（簡稱“工礦部”）。該部的職責是代表政府對國有礦山行使所有權(quán)并管理全國的采礦活動，通過增加礦產(chǎn)開采、發(fā)展工業(yè)和增加出口使伊朗礦業(yè)在其經(jīng)濟國際化進程中發(fā)揮主導作用，最終實現(xiàn)持續(xù)增加國內(nèi)就業(yè)和外匯收入的目標。

此后，伊朗礦業(yè)領域陸續(xù)開始一系列私有化改革，并加強了與一些國際大型礦業(yè)企業(yè)的聯(lián)系。目前，伊朗國內(nèi)的大型礦山主要為國有，其余中小型礦山轉(zhuǎn)為私有。比較重要的國有大型礦山包括古哈爾?贊密（Gohar Zamin）、戈爾?格哈爾（Gole Gohar）、查多爾?馬魯（Chador Maloom）、三甘?馬爾卡茲（Sanghan Markazi）“四大國有鐵礦”，松貢、薩爾切什梅和梅杜克等幾個大型露天銅礦，安古朗鋅礦，佳疆姆（Jajrom）鋁礦等。

（二）規(guī)模化生產(chǎn)起步較晚，產(chǎn)量及出口增長迅速

伊朗國內(nèi)2004年投入開采的礦場數(shù)量僅有3692個，當年開采各類礦石1.5億噸。到2010年底，投入開采的礦場已達5700多處，注冊經(jīng)營的各類礦產(chǎn)企業(yè)約2.1萬家，全年開采各類礦石2.9億噸。目前，礦產(chǎn)品已成為伊朗出口商品結(jié)構(gòu)中最重要的非石油商品之一。據(jù)伊朗工礦部統(tǒng)計，“四五”（2005年3月－2010年3月）計劃期間，伊朗工礦產(chǎn)品出口從165億美元增長到640億美元，增長幅度為286%。伊歷1389年（2010年3月-2011年3月），伊朗工礦產(chǎn)品出口額達到220億美元（其中，礦類產(chǎn)品約占一半），比2009年增長20%。歐盟、南美、中國、印度、阿聯(lián)酋、伊拉克及阿富汗等地區(qū)和國家成為伊朗礦產(chǎn)品的主要出口市場。最近，伊朗礦業(yè)發(fā)展與革新組織主席Samiinejad表示，“五五”計劃完成時，伊朗礦產(chǎn)品年產(chǎn)量有望達到5億噸，比目前的2.9億噸增長70%。

近年來，鐵礦、銅礦、鉛鋅礦等金屬礦是伊朗開采的重點。據(jù)美國地質(zhì)局報告，2010年全球共開采鐵礦石約24億噸，其中伊朗鐵礦石開采量就達到3300萬噸，排名全球第八。此外，伊朗工礦部制定了一個“五五”期間將銅礦石年產(chǎn)量從2009年的21萬噸提升到44萬噸的計劃，爭取在短期內(nèi)使伊朗銅礦產(chǎn)量排名進入全球前十位。

（三）基礎設施陳舊落后，發(fā)展面臨資金技術(shù)瓶頸

據(jù)伊朗議會工業(yè)研究所2009年發(fā)布的一項礦業(yè)報告分析，“低產(chǎn)量、低效率、低附加值”是伊朗礦業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。目前伊朗大多礦場還沒有配備先進的采礦設備，機械化的選礦和傳送裝置，特別是一些中小型的私營礦場主要還是依靠人力開采作業(yè)。上述報告分析伊朗豐富的礦藏儲量占世界儲量7%，但每年礦產(chǎn)品實際產(chǎn)量僅占世界總產(chǎn)量的不足2%，反映出伊朗礦業(yè)生產(chǎn)效率低下是顯而易見的。另外，伊朗每年出口的礦產(chǎn)品中初級礦產(chǎn)品占到多數(shù)。當前，伊朗政府和賣家已清醒認識到大量出口低附加值的原礦產(chǎn)品嚴重影響了伊朗礦業(yè)的利潤率，所以開始越來越重視采礦后的加工處理。

要勘探開發(fā)更多的礦石，延長生產(chǎn)加工鏈，提高礦業(yè)生產(chǎn)效率需要有充分的資金和技術(shù)投入保障。在國內(nèi)經(jīng)濟增長緩慢和政府財力有限的條件下，伊朗政府首先要保障對油氣經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的投入，故對礦業(yè)領域投入就顯得捉襟見肘。2010年伊朗工礦商會會長YHEIYA表示，過去50年來，政府每年投入礦產(chǎn)勘探的預算不足5億美元。他呼吁政府對礦產(chǎn)勘探的投資應增加到每年至少20億美元。吸引外資方面，早在1999年德黑蘭國際采礦大會上，伊朗當局提供的待開發(fā)礦產(chǎn)項目投資總額就超過了100億美元，而實際上伊朗2010年全年吸引外資總額才夠30億美元，其中投入到礦業(yè)領域的不足三分之一。目前，在國際對伊經(jīng)濟制裁和伊朗國內(nèi)外資運營環(huán)境未有根本好轉(zhuǎn)的情況下，伊朗礦業(yè)領域想要吸引更多外資和先進技術(shù)仍是任重而道遠。

三、伊朗政府在礦業(yè)領域利用外資的政策導向

總體上，伊朗政府目前鼓勵和支持外資進入伊朗礦業(yè)的勘探、開采、加工、冶煉等上下游產(chǎn)業(yè)鏈各經(jīng)營領域。

在上游勘探領域，由于資金投入大、風險高，伊朗工礦部鼓勵私人和外國資本進行礦源勘探，同時，也加大了對伊國有礦業(yè)公司勘探礦源給予配套資金的支持力度。2010年，伊朗工礦部將礦源勘探預算增加了一倍，以加快勘探進度。根據(jù)《伊朗采礦法案》及其實施條例的規(guī)定，伊朗工礦部向申請礦產(chǎn)勘探的合格外資企業(yè)發(fā)放勘探許可證�？碧桨l(fā)現(xiàn)礦源并經(jīng)檢查確認后，工礦部向勘探許可證持有人頒發(fā)標明礦源詳細情況的“發(fā)現(xiàn)證書”。發(fā)現(xiàn)證書持有人具有法定的優(yōu)先采礦權(quán)，并可在發(fā)證一年后將證書轉(zhuǎn)讓給第三人。若勘探?jīng)]有發(fā)現(xiàn)礦源，勘探許可證持有人也無法獲得任何賠償或補償。在采礦領域，外資僅允許以與伊朗企業(yè)合資的形式進入，且外資占股比例不允許超過49%。實踐中，大型礦山開采多采取“回購合同（Buy-Back）”的方式，以產(chǎn)出的礦石分批優(yōu)先折抵外商投資及利潤。在下游加工、冶煉、運輸、銷售領域，外資可以獨資或合資、合作的方式進入。出口環(huán)節(jié)，須取得由伊朗工礦部統(tǒng)一頒發(fā)的礦產(chǎn)品出口許可證。目前，伊朗工礦部、海關、商檢等多部門對原礦出口采取了一些限制措施，鼓勵外資在伊境內(nèi)開展礦產(chǎn)加工和冶煉，以提高產(chǎn)品附加值并帶動國內(nèi)就業(yè)。

近年來，伊朗政府還積極拓展與外國政府在礦業(yè)領域的合作，通過政府間協(xié)議吸收引進伊朗礦業(yè)發(fā)展所需的資金、技術(shù)、設備和人才。目前，伊朗已經(jīng)與世界上30多個國家開展了礦業(yè)領域的合作。其中，中國是伊朗礦業(yè)領域的重要合作伙伴。2011年5月，伊朗工礦部代表團在北京與中國相關行業(yè)政府主管部門簽訂了6項重要合作協(xié)議，雙方議定將在地質(zhì)勘探、礦業(yè)開發(fā)規(guī)劃等領域進行更緊密合作。

四、伊朗礦業(yè)投資機會分析

目前，伊朗已開采的礦產(chǎn)數(shù)量占已探明儲量的不足兩成。伊朗工礦部下屬的礦產(chǎn)開發(fā)與革新組織負責人透露，“五五”（2010年3月-2015年3月）計劃期間，伊朗將有110個礦業(yè)項目上馬，總投資約276億美元。這些項目包括引進先進技術(shù)、設備以及建設相關配套基礎設施等。據(jù)伊朗國內(nèi)現(xiàn)有的投資能力分析，上述項目一半以上投資需要依靠引進外資來解決。這些項目除了帶來在伊礦產(chǎn)資源開發(fā)的投資機遇以外，還將帶動成套機械設備出口、設備維修與服務、專業(yè)技術(shù)培訓等相關貿(mào)易機會。此外，伊朗工礦部定期在其網(wǎng)站上發(fā)布更新一些推介的礦產(chǎn)投資項目（詳見附件）。伊朗相關機構(gòu)通過舉辦國際礦業(yè)與石材展、投資貿(mào)易洽談會、境外投資機會說明會等形式，推介伊朗礦產(chǎn)品和投資機會。

未來，隨著伊朗外部國際形勢的好轉(zhuǎn)和國內(nèi)營商環(huán)境的改善，伊朗礦產(chǎn)寶庫必將進一步向世人展現(xiàn)其獨特的魅力�！�

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