據(jù)印尼《雅加達(dá)郵報(bào)》12月17日?qǐng)?bào)道，作者瑪利亞·洛克瑪是印尼國(guó)家銀行（BNI）市場(chǎng)和商業(yè)投資部主管。

　　印尼總統(tǒng)佐科上任至今已逾1個(gè)月，人們一直對(duì)佐科兌現(xiàn)競(jìng)選承諾保持關(guān)注。佐科總統(tǒng)作出的最重要的一個(gè)承諾是成立基礎(chǔ)設(shè)施銀行，為長(zhǎng)期項(xiàng)目提供融資支持，從而提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。印尼的道路、供水、電力和電信等服務(wù)設(shè)施落后于本地區(qū)大多數(shù)國(guó)家。根據(jù)印尼上屆政府制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2025年印尼基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展資金至少需要1640億美元。

　　通過(guò)低息融資加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，有助于提高生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減少貧困，還有助于降低糧食價(jià)格和運(yùn)輸成本。

　　但是商業(yè)銀行傾向于提供短期貸款，不愿為大型項(xiàng)目提供長(zhǎng)期貸款，因?yàn)檫@種貸款期限可能長(zhǎng)達(dá)15年且風(fēng)險(xiǎn)較高。成立一家專業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施銀行可以填補(bǔ)印尼的這一空白。而在解決運(yùn)營(yíng)資金問(wèn)題時(shí)，部分人將目光投向海外。近期佐科支持中國(guó)主導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）的決定被視為解決印尼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金緊缺的一個(gè)可能方案。AIIB可成為國(guó)際貨幣基金組織（IMF）和亞洲開(kāi)發(fā)銀行（ADB）之外的一個(gè)選擇。雖然AIIB具有為印尼所有基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資的能力，但完全依靠外國(guó)融資具有一定的政治風(fēng)險(xiǎn)。很多觀察家將AIIB看做中國(guó)在亞太地區(qū)建立影響力的一種途徑。為了消除這種擔(dān)憂，佐科曾要求AIIB將總部設(shè)在雅加達(dá)，印尼可發(fā)揮更關(guān)鍵的作用。

　　印尼與其依靠中國(guó)，不如學(xué)習(xí)中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資中的戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)。北京的經(jīng)驗(yàn)證明，堅(jiān)定的決心、專業(yè)的管理和正確的政策，是通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施銀行加速國(guó)內(nèi)發(fā)展的關(guān)鍵因素。中國(guó)政府沒(méi)有尋求外國(guó)融資，而是成立了中國(guó)建設(shè)銀行和中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行兩家銀行來(lái)支持國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。現(xiàn)在建設(shè)銀行是上市的商業(yè)銀行。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行仍是負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施融資的投資銀行，其發(fā)行的債券全部由中國(guó)政府擔(dān)保。根據(jù)中國(guó)央行規(guī)定，本國(guó)商業(yè)銀行持有的國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行債券視為零風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)。

　　為什么印尼沒(méi)有類似的銀行呢？我們以前曾有過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施銀行。印尼國(guó)有的印尼開(kāi)發(fā)銀行（Bapindo）成立于1960年，致力于發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、交通和旅游。那時(shí)，每一家國(guó)有銀行都承擔(dān)著支持國(guó)家發(fā)展的特殊任務(wù)。地力銀行（BBD）側(cè)重農(nóng)業(yè)和林業(yè)發(fā)展，進(jìn)出口銀行側(cè)重貿(mào)易融資，國(guó)家商業(yè)銀行（BDN）側(cè)重礦業(yè)和制造業(yè)，印尼人民銀行側(cè)重微型融資，印尼國(guó)家銀行（BNI）側(cè)重公司融資。1997年至1998年金融危機(jī)后，根據(jù)IMF要求，Bapindo與BBD、進(jìn)出口銀行和BDN合并成立了萬(wàn)自立銀行（Mandiri）。在國(guó)內(nèi)金融業(yè)不斷融合時(shí)，印尼政府也應(yīng)該考慮現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)是否能在設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施銀行時(shí)出一臂之力。

　　在缺少專業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施銀行的背景下，印尼上屆政府成立了兩個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施融資公司，即2009年成立的多種基建設(shè)備公司（PT SMI）和2010年成立的印尼基礎(chǔ)設(shè)施融資公司（IIF）。SMI是印尼財(cái)政部全資擁有的公司，IIF是合資企業(yè)，股東包括SMI（占股34%）、亞洲開(kāi)發(fā)銀行（20%）、國(guó)際金融公司（20%）、德國(guó)投資公司（11%）和日本三井住友銀行（15%）。SMI和IIF均為非銀行金融機(jī)構(gòu)，在降低基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目征地風(fēng)險(xiǎn)方面面臨較大挑戰(zhàn)。截至2013年12月，SMI共發(fā)放5萬(wàn)億盾（約合4億美元）基礎(chǔ)設(shè)施貸款，截至2013年11月，IIF作出貸款承諾2萬(wàn)億盾（約合1.6億美元）。這遠(yuǎn)不能滿足支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求。

　　從零設(shè)立新的國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施銀行有幾個(gè)選擇。第一是將SMI改造成基礎(chǔ)設(shè)施銀行，但這會(huì)面臨一些困難，如印尼政府必須注入更多資本使其具備為大型項(xiàng)目提供融資的能力。2014年4月，SMI的資本金為4.7萬(wàn)億盾（約合3.8億美元），僅占萬(wàn)自立銀行全部資本金的5%。此外SMI也需要培養(yǎng)管理基礎(chǔ)設(shè)施銀行的相關(guān)能力。第二個(gè)選擇是將現(xiàn)有的國(guó)有銀行轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)設(shè)施銀行。目前，除國(guó)家儲(chǔ)蓄銀行（BTN）之外，其他三家國(guó)有銀行（萬(wàn)自立銀行、BRI、BNI）都有進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施融資的能力。截至今年第三季度，萬(wàn)自立銀行共發(fā)放公司貸款177萬(wàn)億盾（約合141.6億美元），占發(fā)放貸款總額的40%。BRI共發(fā)放公司貸款125萬(wàn)億盾（約合100億美元），占發(fā)放貸款總額的30%，BNI共發(fā)放公司貸款118萬(wàn)億盾（約合94.4億美元），占發(fā)放貸款總額的50%。這些銀行發(fā)放的公司貸款中，10%至20%為基礎(chǔ)設(shè)施貸款。第三個(gè)選擇是前兩個(gè)選擇的組合。由于擁有發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施債券的經(jīng)驗(yàn)，SMI可成為現(xiàn)有國(guó)有銀行的投資銀行部分，這樣兩者都可成為基礎(chǔ)設(shè)施銀行。但后兩個(gè)選擇不是沒(méi)有問(wèn)題。國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目融資的收益率較低，因此盈利性是一個(gè)問(wèn)題。基礎(chǔ)設(shè)施工程也容易受政治風(fēng)險(xiǎn)影響。如果一個(gè)銀行僅注重基礎(chǔ)設(shè)施融資，將會(huì)產(chǎn)生集中投資組合風(fēng)險(xiǎn)。

　　只有印尼政府作出鄭重承諾，才能消除關(guān)于成立基礎(chǔ)設(shè)施銀行的擔(dān)憂。印尼應(yīng)該學(xué)習(xí)中國(guó)專業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施銀行的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)政府政策和配套支持的法律法規(guī)來(lái)解決國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施銀行的盈利和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。