來源：代春艷、引希良等專家

　　編者按：“十二五”開始，國家能源局將對各�。ㄊ�、區(qū)）實(shí)行能源消費(fèi)總量控制政策，主要控制化石能源，可再生能源消費(fèi)不計(jì)入能源消費(fèi)總量考核指標(biāo)。做好可再生能源統(tǒng)計(jì)十分重要。近期，清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所、國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心代春艷、引希良等專家通過現(xiàn)場調(diào)查和專家訪談的方式，梳理可再生能源數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)狀，分析可再生能源數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計(jì)中存在的問題，提出指導(dǎo)中國可再生能源信息采集和統(tǒng)計(jì)的對策建議�，F(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容摘要如下，供領(lǐng)導(dǎo)參閱。

中國可再生能源信息采集與統(tǒng)計(jì)存在問題及對策建議

　　一、緒論

　　當(dāng)前，中國的可再生能源信息收集和統(tǒng)計(jì)工作相對滯后，缺乏一個(gè)集中的信息發(fā)布和共享服務(wù)平臺。權(quán)威數(shù)據(jù)的缺失，使得政府、科研單位和企業(yè)很難在能源戰(zhàn)略規(guī)劃、科學(xué)研究和市場競爭中利用分散在不同部門和不同渠道的信息做出正確決策。

　　有效的可再生能源數(shù)據(jù)信息平臺是進(jìn)行新能源戰(zhàn)略制定、規(guī)劃及決策的基礎(chǔ)。中國迫切需要建立和完善一個(gè)集中的可再生能源信息發(fā)布和共享服務(wù)平臺，為國家能源局和有關(guān)部門提供一站式、長期的、高質(zhì)量的數(shù)據(jù)信息服務(wù)，更好地為政策制定、投資決策提供依據(jù)。建立一個(gè)集中的信息發(fā)布和共享服務(wù)平臺的核心基礎(chǔ)是明確相關(guān)的可再生能源信息收集及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的渠道，定期、保質(zhì)保量獲取數(shù)據(jù)信息。只有確定了持續(xù)穩(wěn)定而可靠的信息統(tǒng)計(jì)渠道才能開展真正的信息服務(wù)。

　　二、中國可再生能源信息采集和統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬┛傮w概況

　　目前在國家層面，可再生能源還沒有被完整地納入正常的能源統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。目前國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)報(bào)表中新能源和可再生能源部分只有核電、水電和風(fēng)電有較規(guī)范的宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。在國家統(tǒng)計(jì)局編制的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中僅在能源消費(fèi)總量及構(gòu)成中有水電、核電和風(fēng)電的總比例。由國家統(tǒng)計(jì)局編制的《中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒》，在其一次能源生產(chǎn)中分別給出了水電和核電的生產(chǎn)量，在能源消費(fèi)中分別給出了分地區(qū)農(nóng)村非商品能源（沼氣、秸稈和薪柴）情況，而其他可再生能源，則缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)制度，也沒有約定的公布制度。農(nóng)業(yè)部門、建筑部門也各自有一些針對本部門領(lǐng)域內(nèi)可再生能源的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但主要針對農(nóng)村和建筑節(jié)能應(yīng)用而不是資源能源化的利用，給出的數(shù)據(jù)往往不足以支持有關(guān)資源能源化利用的決策和規(guī)劃。這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)覆蓋的大都是電力生產(chǎn)，對于可再生能源產(chǎn)業(yè)其他情況很少涉及。中國太陽能、生物質(zhì)能等行業(yè)協(xié)會雖然有年度的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，但其統(tǒng)計(jì)渠道不完善，數(shù)據(jù)也僅能夠反映部分產(chǎn)業(yè)狀況，不夠全面和翔實(shí)，并且因?yàn)槔�益相關(guān)問題其數(shù)據(jù)指標(biāo)設(shè)置也未能各盡其所。

　�。ǘ�）風(fēng)能領(lǐng)域

　　風(fēng)能領(lǐng)域涉及的信息來源主要有三類：一是風(fēng)能資源信息；二是風(fēng)能利用（發(fā)電）信息；三是風(fēng)能企業(yè)（風(fēng)機(jī)制造業(yè)、發(fā)電企業(yè)等）信息。

　　風(fēng)能資源信息的收集和統(tǒng)計(jì)主要由國家氣象局風(fēng)能太陽能資源評估中心負(fù)責(zé)。2003—2006年，國家氣象局完成了全國第三次風(fēng)能資源普查，2007—2011年承擔(dān)了國家發(fā)展和改革委員會和國家財(cái)政部《全國風(fēng)能資源詳查和評價(jià)工作》項(xiàng)目，該項(xiàng)目以10m高度近30年的氣象資料為基礎(chǔ)獲得年平均風(fēng)速，通過數(shù)值模擬和地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)完成了水平分辨率為1 Km×1 Km、高度為70m的年平均風(fēng)速和風(fēng)能功率密度全國數(shù)值圖譜，并計(jì)劃生成80m 圖譜。同時(shí)，由國家發(fā)改委作為支持單位，中國氣象局信息中心已建成風(fēng)能資源信息數(shù)據(jù)庫，并正在開發(fā)共享服務(wù)平臺。

　　風(fēng)電場建設(shè)及風(fēng)機(jī)制造信息的收集和統(tǒng)計(jì)工作，目前主要有國家風(fēng)電信息中心（中國水電工程顧問集團(tuán)公司）、中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專委會（中國風(fēng)能協(xié)會）和中國電力企業(yè)聯(lián)合會三家單位從事此項(xiàng)工作。這三家單位信息采集渠道各有側(cè)重。國家風(fēng)電信息中心以風(fēng)電場建設(shè)為切入點(diǎn)，全面掌握風(fēng)電場建設(shè)數(shù)據(jù)，但是對風(fēng)機(jī)制造和零部件生產(chǎn)等信息基本沒有涵蓋。中國風(fēng)能協(xié)會從制造企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、供貨和建設(shè)情況收集整理數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)側(cè)重于企業(yè)本身并兼顧風(fēng)電場裝機(jī)信息。中電聯(lián)通過電網(wǎng)公司獲取各風(fēng)電場裝機(jī)和上網(wǎng)電量信息。這三家單位收集的信息涵蓋了風(fēng)電制造企業(yè)、風(fēng)電場建設(shè)和電力生產(chǎn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)，并且其之間的信息可以相互校核、驗(yàn)證和補(bǔ)充進(jìn)而保證了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。在數(shù)據(jù)采集方法上國家風(fēng)電信息中心采用了在線填報(bào)，最大程度地保證了數(shù)據(jù)的一致性和可追溯性，而且可以在數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)之上完成各類匯總統(tǒng)計(jì)，可發(fā)展為動態(tài)分析模式。風(fēng)能專委會目前的收集方式還是通過Excel文件填報(bào)，其表格還是比較簡單的文字說明性填寫，收集上來的數(shù)據(jù)還需要進(jìn)一步規(guī)范和格式化進(jìn)而展開分析，無形增加了統(tǒng)計(jì)人員的工作量。中電聯(lián)利用電力系統(tǒng)的信息化程度高的優(yōu)勢，利用其IT系統(tǒng)并結(jié)合運(yùn)行多年的統(tǒng)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)完成信息的收集匯總。此三家單位分別通過中國風(fēng)力發(fā)電工程信息網(wǎng)（http：//www.windpower.org.cn/）、風(fēng)能專委會網(wǎng)站（www.cwea.org.cn）、中國電力企業(yè)聯(lián)合會網(wǎng)站（http：//www.cec. org.cn/）發(fā)布收集和統(tǒng)計(jì)的相關(guān)數(shù)據(jù)。

　　小風(fēng)電信息的收集、整理、分析和發(fā)布目前由中國農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會風(fēng)能設(shè)備分會負(fù)責(zé)。其統(tǒng)計(jì)方法主要是向主要企業(yè)發(fā)放調(diào)查問卷或電話調(diào)查，由企業(yè)上報(bào)后，校核匯總，信息采集頻率為一年一次。數(shù)據(jù)指標(biāo)涵蓋企業(yè)概況信息、生產(chǎn)經(jīng)營信息、產(chǎn)品信息及銷售信息等。

　�。ㄈ�）太陽能領(lǐng)域

　　太陽能領(lǐng)域的信息采集主要包括太陽能資源分布信息、太陽能發(fā)電信息、光伏產(chǎn)業(yè)信息、太陽能熱利用信息等。

　　太陽能資源信息的收集由中國氣象局風(fēng)能太陽能資源評估中心具體承擔(dān)。中國從1953年開始測量太陽能資源，氣象站臺從最初的70個(gè)發(fā)展到現(xiàn)在的2610個(gè)。1993年以前全國有66個(gè)氣象臺有水平太陽輻射、散射和直接輻射數(shù)據(jù)，1993年以后，全國只有17個(gè)氣象臺有水平面總輻射和散射輻射數(shù)據(jù)。中國氣象局風(fēng)能太陽能資源評估中心通過氣象站臺的歷史數(shù)據(jù)結(jié)合GIS 技術(shù)繪制了中國太陽能資源分布圖，并提供了中國氣象科學(xué)數(shù)據(jù)共享服務(wù)。

　　太陽能發(fā)電信息依據(jù)太陽能發(fā)電的應(yīng)用領(lǐng)域主要集中在無電地區(qū)通電、通信和工業(yè)應(yīng)用、公共照明和分散利用、城市光電建筑和大型并網(wǎng)光伏發(fā)電等領(lǐng)域。其中，通信和工業(yè)應(yīng)用及公共照明和分散利用等兩個(gè)領(lǐng)域目前暫無可靠的統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。無電地區(qū)通電領(lǐng)域，主要是依托較大的國內(nèi)或國際合作項(xiàng)目，包括2002年國家發(fā)展和改革委員會啟動的“送電到鄉(xiāng)”工程、中荷“絲綢之路光明工程”、世行“中國可再生能源發(fā)展項(xiàng)目” （REDP）和國家扶貧項(xiàng)目等進(jìn)行數(shù)據(jù)的采集和收集，但截至目前，沒有一個(gè)機(jī)構(gòu)能把分散在不同部門的數(shù)據(jù)匯總并提供共享。城市光電建筑的信息采集依據(jù)建立在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2007年對原23個(gè)城市范圍內(nèi)試行的《民用建筑能耗統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》（建科〔2007〕271號）的修訂基礎(chǔ)之上最終形成并于2010年3月16日正式發(fā)布實(shí)施的《民用建筑能耗和節(jié)能信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表》。統(tǒng)計(jì)范圍覆蓋全國城鎮(zhèn)和農(nóng)村范圍內(nèi)建筑基本信息和能耗信息。統(tǒng)計(jì)方式為全面統(tǒng)計(jì)和抽樣統(tǒng)計(jì)相結(jié)合。報(bào)表制度自2009年年報(bào)起執(zhí)行，首次報(bào)送時(shí)間為2010年10月31日前，以后為次年4月30日前。不過，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)相對簡單，光電建筑應(yīng)用只有安裝公司名稱、安裝容量信息，這些信息只能反映宏觀信息，對其工程信息、發(fā)電信息和運(yùn)行效果都沒有涉及。大型并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目的信息采集主要依托國家示范和政府補(bǔ)貼項(xiàng)目的開展，信息比較豐富但公開的很少。其中“金太陽工程”的申報(bào)信息由財(cái)政部負(fù)責(zé)收集匯總，工程信息則由國家能源太陽能發(fā)電研發(fā)（實(shí)驗(yàn)）中心金太陽數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)，但可以查詢到的信息只有批準(zhǔn)的示范項(xiàng)目名錄，數(shù)據(jù)只包括項(xiàng)目名稱和裝機(jī)容量。需要政府核準(zhǔn)電價(jià)的項(xiàng)目，目前由中國水電工程顧問集團(tuán)公司負(fù)責(zé)信息收集和匯總，要求各省能源主管部門上報(bào)核準(zhǔn)光伏電站工程信息，但中國水電工程顧問集團(tuán)公司目前還沒有得到國家能源局對此的正式授權(quán)。

　　太陽能光伏產(chǎn)業(yè)信息主要集中在硅材料及硅片生產(chǎn)企業(yè)和太陽電池及電池組件生產(chǎn)企業(yè)兩大部分信息。其中，硅材料和硅片制造企業(yè)信息目前主要由中國電子材料行業(yè)協(xié)會（www.c-e-m.com）收集統(tǒng)計(jì)。該協(xié)會通過向會員單位發(fā)放調(diào)查問卷并結(jié)合專家跟蹤的方式完成數(shù)據(jù)的收集和統(tǒng)計(jì)，調(diào)查問卷一般一年一次。信息主要發(fā)布在其每年的行業(yè)發(fā)展報(bào)告中，此報(bào)告為收費(fèi)閱讀；太陽電池及電池組件生產(chǎn)企業(yè)信息的統(tǒng)計(jì)相對多元，包括中國可再生能源學(xué)會光伏專委會、中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專委會、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會新能源商會、工業(yè)和信息化部電子信息司以及部分信息公司都在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。各單位統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)略有不同。

　　太陽能熱利用主要包括：太陽能中低溫?zé)崂�用，太陽能高溫�(zé)崂�用以及太陽灶和太陽房等。太陽能中低溫�(zé)崂�用包括太陽能熱水器、太陽能取暖系統(tǒng)等，太陽能高溫?zé)崂�用主要是太陽能熱發(fā)電。太陽能熱水器行業(yè)的信息采集現(xiàn)狀和光伏產(chǎn)業(yè)比較類似，但光伏產(chǎn)業(yè)的設(shè)備生產(chǎn)的信息目前由工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)，需加強(qiáng)協(xié)商解決信息共享問題。

　�。ㄋ模┥�物質(zhì)領(lǐng)域

　　生物質(zhì)領(lǐng)域的信息主要包括生物質(zhì)資源信息、生物質(zhì)能信息、生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)信息、農(nóng)村可再生能源信息。

　　生物質(zhì)資源主要包括農(nóng)作物秸稈資源、畜禽糞便資源、林業(yè)生物質(zhì)資源和工業(yè)有機(jī)廢棄物等。農(nóng)作物秸稈資源調(diào)查和信息收集工作主要由農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院能源環(huán)保研究所負(fù)責(zé)，該單位于2009年按照《農(nóng)作物秸稈資源調(diào)查與技術(shù)評價(jià)技術(shù)規(guī)范》對全國農(nóng)作物秸稈資源進(jìn)行了調(diào)查，形成了調(diào)查報(bào)告，但尚未對外發(fā)布。畜禽糞便資源信息收集和統(tǒng)計(jì)工作主要由中國畜牧業(yè)協(xié)會和中國沼氣學(xué)會負(fù)責(zé)。中國畜牧業(yè)協(xié)會按照《畜牧業(yè)生產(chǎn)及畜牧專業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測報(bào)表制度》的要求負(fù)責(zé)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)信息的收集和匯總并負(fù)責(zé)編寫《中國畜牧業(yè)年鑒》。但是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏大型養(yǎng)殖的分布、數(shù)量和分級的信息。林業(yè)生物質(zhì)資源的信息收集和統(tǒng)計(jì)工作由國家林業(yè)局生物質(zhì)能源辦公室負(fù)責(zé)。林業(yè)局于2004年開始到2008年歷時(shí)5年完成了第七次全國森林資源清查工作，獲得了能源生態(tài)林的基本信息。工業(yè)有機(jī)廢棄物和城市有機(jī)生活垃圾等資源數(shù)據(jù)主要來自中國社會科學(xué)院主管中國城市發(fā)展研究會主辦的《中國城市年鑒》。

　　根據(jù)生物質(zhì)能應(yīng)用的方式和范圍不同，生物質(zhì)能包括：生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)成型燃料和液體燃料。目前尚無專門機(jī)構(gòu)從事此方面的信息收集工作。

　　生物質(zhì)能行業(yè)的信息統(tǒng)計(jì)工作相對分散，受制于行業(yè)本身特性，包括資源分布不均、資源穩(wěn)定性和持續(xù)性相對較弱、各細(xì)分行業(yè)發(fā)展參差不齊等因素的影響，現(xiàn)有信息統(tǒng)計(jì)分別分散在農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、行業(yè)協(xié)會、國家統(tǒng)計(jì)局和個(gè)別專家手中。

　　三、中國可再生能源信息采集和統(tǒng)計(jì)面臨的問題

　�。ㄒ唬┛稍偕�能源領(lǐng)域數(shù)據(jù)的自身特點(diǎn)讓信息采集和統(tǒng)計(jì)工作變得困難

　　首先，可再生能源領(lǐng)域涉及的數(shù)據(jù)量大，覆蓋面廣，內(nèi)容多樣。可再生能源從資源角度包括風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、潮汐能等自然界可以不斷再生并有規(guī)律地得到補(bǔ)充的能源；從能源利用角度又包括發(fā)電、供熱等不同的應(yīng)用；從技術(shù)角度看每種可再生能源又有不同的技術(shù)參數(shù)信息；從產(chǎn)業(yè)角度涉及到不同可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游各類企業(yè)信息、生產(chǎn)運(yùn)營信息，覆蓋面廣，信息量大，既有靜態(tài)平面數(shù)據(jù)，又有動態(tài)空間信息。其次，可再生能源領(lǐng)域涉及的數(shù)據(jù)具有跨部門、跨區(qū)域特點(diǎn)�？稍偕�能源領(lǐng)域信息涉及到工業(yè)、林業(yè)、氣象、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、水電等眾多行業(yè)部門，覆蓋全國34個(gè)行政區(qū)，每個(gè)行政區(qū)的數(shù)據(jù)信息特征不同，部門與部門的分割、區(qū)域與區(qū)域之間的分割使得可再生能源信息收集、統(tǒng)計(jì)工作變得非常復(fù)雜。除此以外，可再生能源信息數(shù)據(jù)還具有時(shí)間序列長、數(shù)據(jù)空間特征明顯等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)都讓信息采集和統(tǒng)計(jì)工作變得困難。

　�。ǘ�）可再生能源信息收集和統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)工作薄弱，很多領(lǐng)域的信息采集和統(tǒng)計(jì)工作不系統(tǒng)，甚至是一片空白

　　從前面的現(xiàn)狀調(diào)查可以獲知，可再生能源信息的收集和統(tǒng)計(jì)只有極小部分領(lǐng)域的基礎(chǔ)工作相對扎實(shí)。如在農(nóng)村能源領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)部科教司能源生態(tài)處擁有一套運(yùn)行30年的數(shù)據(jù)上報(bào)系統(tǒng)，現(xiàn)有的報(bào)表系統(tǒng)指標(biāo)設(shè)計(jì)科學(xué)、完善、內(nèi)容豐富，并實(shí)現(xiàn)了制度化的上報(bào)和公布體系；太陽能資源、風(fēng)能資源、風(fēng)電場建設(shè)及風(fēng)機(jī)制造信息的收集和統(tǒng)計(jì)方面的基礎(chǔ)工作也相對扎實(shí)。

　　目前，大部分可再生能源信息收集統(tǒng)計(jì)工作雖然是開展了，也有相關(guān)的部門負(fù)責(zé)信息的收集和統(tǒng)計(jì)工作，但不夠系統(tǒng)和完整。主要體現(xiàn)在以下幾方面：（a）主要依托某類或某個(gè)項(xiàng)目開展的信息收集統(tǒng)計(jì)工作，沒有形成定期的數(shù)據(jù)調(diào)查和匯總機(jī)制。例如：大型并網(wǎng)光伏發(fā)電主要是根據(jù)“金太陽工程”的申報(bào)信息獲得，熱水器主要由中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會太陽能熱利用委員會上報(bào)信息，均沒有形成信息定期調(diào)查和匯總機(jī)制。（b）缺乏嚴(yán)格的數(shù)據(jù)上報(bào)監(jiān)控、檢查和審核程序，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和權(quán)威性無從保障。（c）數(shù)據(jù)調(diào)查信息不完善。太陽能光伏發(fā)電領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，前期由工業(yè)和信息化部電子信息司進(jìn)行了摸底調(diào)查，主要側(cè)重在電子器件的制造領(lǐng)域，但關(guān)于光伏電站的信息采集工作尚不完全。（d）數(shù)據(jù)信息分散，不系統(tǒng)。如生物質(zhì)能信息的收集，國家發(fā)改委價(jià)格司有一些項(xiàng)目信息，一些協(xié)會也有分散的各類匯總數(shù)據(jù)，缺乏系統(tǒng)性。（e）統(tǒng)計(jì)口徑不一致，各個(gè)部門主要根據(jù)自己的需要進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的收集和統(tǒng)計(jì)，口徑標(biāo)準(zhǔn)各異，不規(guī)范。比如裝機(jī)容量指標(biāo)，2009年中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)的中國風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量為1613萬kW，而風(fēng)能專委會統(tǒng)計(jì)的裝機(jī)容量為2580.53萬，兩者相差967.53kW。分析原因是兩者對裝機(jī)容量指標(biāo)的定義不同，在電力行業(yè)裝機(jī)容量指的是實(shí)際投入運(yùn)行的有效容量，而風(fēng)能專委會的統(tǒng)計(jì)則包括了安裝完畢但沒有投入運(yùn)行的容量。

　　還有一部分可再生能源信息收集統(tǒng)計(jì)工作仍然是一片空白。在光伏發(fā)電中，通信和工業(yè)應(yīng)用、公共照明和分散利用等領(lǐng)域目前暫無可靠的統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)成型燃料、生物質(zhì)裝備制造業(yè)等也沒有可靠的統(tǒng)計(jì)部門和機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析。大量的可再生能源資源和產(chǎn)業(yè)信息，比如風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品品種規(guī)格、年產(chǎn)量、實(shí)際安裝量（銷售量）、銷售額、出口量、產(chǎn)業(yè)的人力資源情況（就業(yè)人數(shù)、人才類型分布）等，均沒有專門的部門進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對發(fā)展目標(biāo)和政策的制定不能提供可靠的數(shù)據(jù)支持。

　�。ㄈ�）已有的統(tǒng)計(jì)信息分散在各個(gè)組織機(jī)構(gòu)中，缺乏有效的溝通共享機(jī)制

　　從前面的現(xiàn)狀可以看到，各個(gè)資源信息的收集主要由各組織機(jī)構(gòu)獨(dú)自進(jìn)行，協(xié)調(diào)溝通不足。一方面，有些數(shù)據(jù)信息，不同的組織機(jī)構(gòu)和部門都展開了收集和統(tǒng)計(jì)，造成資源的重復(fù)和浪費(fèi)；而另一方面，有些非常重要的數(shù)據(jù)信息，卻沒有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)展開收集和統(tǒng)計(jì)工作，造成了數(shù)據(jù)信息的缺失。而目前，還沒有建立起組織機(jī)構(gòu)之間的溝通共享機(jī)制，以調(diào)動其各組織機(jī)構(gòu)的積極性，互通有無，有效共享，整合數(shù)據(jù)資源。

　�。ㄋ模┤狈π畔⒒�的報(bào)送手段

　　在已經(jīng)展開的可再生能源信息收集和統(tǒng)計(jì)的工作中，只有部分領(lǐng)域的信息采集和統(tǒng)計(jì)實(shí)現(xiàn)了信息化的采集和報(bào)送方式，大部分還需要以手工方式填寫和報(bào)送。效率極低，不利于對數(shù)據(jù)質(zhì)量的有效審核、監(jiān)督、控制和管理。

　�。ㄎ澹┤狈�專業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)人員

　　從可再生能源信息收集統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)現(xiàn)狀的調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員專業(yè)性不強(qiáng)，同時(shí)統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員不固定，造成對數(shù)據(jù)指標(biāo)的理解出現(xiàn)偏差和重復(fù)計(jì)算，已經(jīng)開展的數(shù)據(jù)采集從源頭上就無法保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

　　四、對策與建議

　�。ㄒ唬┏闪⒁粋�(gè)權(quán)威的職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)可再生能源數(shù)據(jù)信息的收集和統(tǒng)計(jì)工作

　　組織機(jī)構(gòu)層面上，需要在國家能源局的管理和指導(dǎo)下，成立一個(gè)權(quán)威組織機(jī)構(gòu)，如國家可再生能源中心，負(fù)責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、整理和統(tǒng)計(jì)工作。

　　法律保障層面上，該組織機(jī)構(gòu)必須得到國家的相關(guān)立法支持，應(yīng)獲得國家統(tǒng)計(jì)局的幫助，在國家統(tǒng)計(jì)局建立統(tǒng)計(jì)備案，在《國家統(tǒng)計(jì)法》指導(dǎo)下進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集和統(tǒng)計(jì)工作。建議盡早啟動相關(guān)研究，搞清中國可再生能源數(shù)據(jù)信息收集和統(tǒng)計(jì)建設(shè)的相關(guān)立法內(nèi)容、程序和步驟，最終將國家可再生能源數(shù)據(jù)信息收集和統(tǒng)計(jì)建設(shè)以立法的形式寫入《能源法》或其他更高層次的法律法規(guī)中。

　　技術(shù)層面上，該組織機(jī)構(gòu)應(yīng)得到國家能源局的支持，獲得國家能源局信息收集的正式授權(quán)，進(jìn)行強(qiáng)制性的可再生能源信息采集，并依法進(jìn)行一些專項(xiàng)調(diào)查。中國所有可再生能源領(lǐng)域的公司、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)，有責(zé)任依法向國家可再生能源信息中心填報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

　　在操作層面上，應(yīng)整合現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等相關(guān)資源。對于現(xiàn)在已經(jīng)完善的信息采集和統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，應(yīng)在國家能源局和國家發(fā)展和改革委員會的協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)與數(shù)據(jù)擁有方的聯(lián)系和溝通；對于尚未完善的領(lǐng)域，應(yīng)獲得國家統(tǒng)計(jì)局的幫助，在國家統(tǒng)計(jì)局建立統(tǒng)計(jì)備案，進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集和統(tǒng)計(jì)工作。通過優(yōu)化整合，打造一個(gè)完善的可持續(xù)的數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計(jì)體系。

　�。ǘ�）形成一套研究可再生能源系統(tǒng)總體綜合數(shù)量特征的概念和具體的指標(biāo)體系，統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑，確定統(tǒng)計(jì)時(shí)間、范圍、空間標(biāo)準(zhǔn)

　　形成一套研究可再生能源系統(tǒng)總體綜合數(shù)量特征的概念和具體的指標(biāo)體系，統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑，確定統(tǒng)計(jì)時(shí)間、范圍、空間標(biāo)準(zhǔn)。為了保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，對數(shù)據(jù)本身、數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑等要有非常清楚、詳細(xì)、無歧義的定義，這樣才能保證上報(bào)數(shù)據(jù)的一致性。美國能源信息署（EIA）的《信息質(zhì)量準(zhǔn)則》值得我們參考。該《準(zhǔn)則》提出了客觀、實(shí)用、真實(shí)和有影響力的幾個(gè)準(zhǔn)則。對于不符合信息準(zhǔn)則的EIA留存信息。美國能源部建立了一套管理機(jī)制，允許個(gè)人尋找和獲得正確及時(shí)的更正。此外，EIA采用了標(biāo)準(zhǔn)手冊體系，以支持EIA《信息質(zhì)量準(zhǔn)則》，保證所發(fā)布信息達(dá)到客觀、實(shí)用和真實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。

　�。ㄈ�）設(shè)計(jì)一套嚴(yán)格的數(shù)據(jù)核查和評價(jià)機(jī)制

　　設(shè)計(jì)一套嚴(yán)格的數(shù)據(jù)核查和評價(jià)機(jī)制，以保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。數(shù)據(jù)的有效性，靠單一來源，難以得到保證。因此，在數(shù)據(jù)收集機(jī)制中，一定要考慮多渠道數(shù)據(jù)來源，以便對數(shù)據(jù)進(jìn)行核對；另外，應(yīng)制定具體、易于實(shí)施的數(shù)據(jù)評價(jià)指標(biāo)和數(shù)據(jù)質(zhì)量分級表示體系，讓數(shù)據(jù)提供者、消費(fèi)者能清晰地知道數(shù)據(jù)質(zhì)量。為了鼓勵各數(shù)據(jù)來源單位提高上報(bào)的數(shù)據(jù)質(zhì)量，還應(yīng)建立數(shù)據(jù)來源的評價(jià)機(jī)制，對每個(gè)數(shù)據(jù)來源提交數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、完整性進(jìn)行評價(jià)，并定期發(fā)布結(jié)果。

　　（四）發(fā)揮各組織機(jī)構(gòu)力量，建立溝通協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制，健全統(tǒng)計(jì)信息來源渠道

　　健全信息來源渠道是進(jìn)行可再生能源信息采集和統(tǒng)計(jì)需要解決的重要問題。需要從機(jī)制保證、技術(shù)支持、資金維持、運(yùn)營維護(hù)、數(shù)據(jù)校核和進(jìn)度安排等方面入手，確保信息渠道暢通，數(shù)據(jù)來源長效可靠、全面真實(shí)，信息采集和共享互惠互利。

　　目前信息收集和統(tǒng)計(jì)比較全面并且可持續(xù)的機(jī)構(gòu)，基本上是依靠政府主管部門的支持并利用國家統(tǒng)計(jì)局許可的統(tǒng)計(jì)報(bào)表完成的。對于目前還沒有專門機(jī)構(gòu)收集的信息，大部分都分布在不同的政府部門。因此聯(lián)系協(xié)調(diào)不同的部門，是解決數(shù)據(jù)獲得問題的重要途徑，問題的關(guān)鍵在于機(jī)制的設(shè)計(jì)。行業(yè)協(xié)會在信息收集和數(shù)據(jù)校核過程中也扮演著重要角色，因?yàn)樗麄兙哂蝎@得一手信息和對產(chǎn)業(yè)深入了解的優(yōu)勢。

　　因此，建立信息來源渠道的首要條件是政府部門的協(xié)調(diào)和支持。對已經(jīng)有信息獲取渠道的，應(yīng)該通過加強(qiáng)協(xié)調(diào)，使部門間信息充分共享。對于沒有信息獲取渠道的，應(yīng)該從指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度聯(lián)合統(tǒng)計(jì)部門對獲取信息的協(xié)會和咨詢公司予以全面支持，同時(shí)發(fā)揮專家和協(xié)會的作用，統(tǒng)一規(guī)定企業(yè)填報(bào)數(shù)據(jù)，以便獲取一手的全面數(shù)據(jù)，通過與各協(xié)會和部門調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行校核，從而保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。

　�。ㄎ澹┏浞掷�用已有工作基礎(chǔ)，深化可再生能源信息收集與統(tǒng)計(jì)工作

　　在風(fēng)能領(lǐng)域，信息采集和統(tǒng)計(jì)制度相對完善，為構(gòu)建統(tǒng)一的可再生能源信息采集和統(tǒng)計(jì)平臺，同時(shí)兼顧現(xiàn)有信息統(tǒng)計(jì)體系擔(dān)負(fù)的職責(zé)，建議由國家主管部門出面協(xié)調(diào)各方，實(shí)現(xiàn)信息共享和互通以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化，提高資源的綜合利用效率。對于太陽能領(lǐng)域，技術(shù)開發(fā)相對廣泛和成熟，上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，相關(guān)信息涉及產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)電諸多方面，但信息采集和統(tǒng)計(jì)工作相對空白，并未形成完整的體系，建議將太陽能領(lǐng)域作為今后一段時(shí)間內(nèi)可再生能源信息采集和統(tǒng)計(jì)的重點(diǎn)。由于太陽能領(lǐng)域中的三個(gè)行業(yè)發(fā)展階段不一，可將目前的重點(diǎn)放在整合和完善太陽能光伏發(fā)電和太陽能中低溫?zé)崂�用領(lǐng)域的信息采集和統(tǒng)計(jì)工作，待市場相對成熟后，太陽能高溫?zé)崂�用技術(shù)的信息采集和統(tǒng)計(jì)工作可參照光伏產(chǎn)業(yè)的信息采集方式開展。生物質(zhì)能行業(yè)的信息統(tǒng)計(jì)工作相對分散，受制于行業(yè)本身特性，包括資源分布不均、資源穩(wěn)定性和持續(xù)性相對較弱、各細(xì)分行業(yè)發(fā)展參差不齊等因素的影響；同時(shí)，現(xiàn)有信息統(tǒng)計(jì)分別分散在農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、行業(yè)協(xié)會、國家統(tǒng)計(jì)局和個(gè)別專家手中，信息采集渠道的整合和完善，必須由國家主管部門出面領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，進(jìn)行統(tǒng)一部署和規(guī)劃，以全面、系統(tǒng)、有步驟地開展和實(shí)施。