本報(bào)訊 監(jiān)察部網(wǎng)站12日發(fā)布了《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》，但是該規(guī)定依然沒有給出詳細(xì)的津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，公眾無法監(jiān)督。專家建議，應(yīng)盡快建立公開、透明的，可以和社會平均工資水平相比較的公務(wù)員津貼和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

監(jiān)察部《規(guī)定》較全面地提出了公務(wù)員違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)助的各種情形，列舉了包括"超標(biāo)準(zhǔn)繳存住房公積金的；以有價(jià)證券、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡、實(shí)物等形式發(fā)放津貼補(bǔ)貼的；借重大活動籌備或者節(jié)日慶祝之機(jī)，變相向職工普遍發(fā)放現(xiàn)金、有價(jià)證券或者與活動無關(guān)的實(shí)物的"等十二種違規(guī)行為。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院助理研究員胡乃軍在接受《法制晚報(bào)》記者采訪時(shí)表示，《規(guī)定》依然沒有給出公務(wù)員津貼發(fā)放的具體標(biāo)準(zhǔn)，對于地區(qū)性和部門性差異的問題也沒有提出具體措施，還有待于今后進(jìn)一步規(guī)范。

胡乃軍表示，該《規(guī)定》是近年來國家較具體的規(guī)范津貼、補(bǔ)貼違規(guī)情況和行為的文件。尤其提到對于"不制止、不查處本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)和本單位發(fā)生的嚴(yán)重違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為的"，也要給予記過或者記大過處分，甚至給予撤職或者開除處分，這有利于公務(wù)員內(nèi)部監(jiān)督和制約。

對于公民是否可以對公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的違規(guī)發(fā)放進(jìn)行監(jiān)督，胡乃軍表示，目前公務(wù)員津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金還屬于內(nèi)部管理與規(guī)范階段，公民既不知情，也不知道相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，更沒有監(jiān)督渠道，因此也就無法談得上監(jiān)督與約束。

胡乃軍建議，可以從制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面入手，搭建社會和公眾的監(jiān)督機(jī)制。

制度上，中央政府和地方政府要向本級人大公布本年度公務(wù)員津貼和補(bǔ)貼支出情況，人大代表要履行監(jiān)督權(quán)，同時(shí)形成政府預(yù)算決算由人大代表通過的公開機(jī)制。

政府在自身上花的錢，占政府財(cái)政收入和支出的合理比例需要社會討論，立法通過。

技術(shù)上，政府需要建立公開透明的公務(wù)員津貼和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是可以和社會平均工資水平、各行業(yè)崗位工資水平比較的，并且形成合理增長甚至調(diào)整機(jī)制，如與CPI等指標(biāo)掛鉤等。

胡乃軍表示，規(guī)范公務(wù)員津貼和補(bǔ)貼不代表要降低公務(wù)員年收入，而是使收入公開、透明，得到社會的認(rèn)可與支持。

相關(guān)解讀

自2006年國家人事部公布最新的公務(wù)員工資改革套表以來，公務(wù)員的基本工資只剩兩項(xiàng)，即職務(wù)工資和級別工資，有規(guī)范的額度與等級。

但是津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金從沒有給出全國性的額度標(biāo)準(zhǔn)以及違規(guī)發(fā)放如何處理。目前從實(shí)際情況看，公務(wù)員的津貼和補(bǔ)貼的地方性和部門性差異很大。