珠澳跨境工業(yè)區(qū)顯現(xiàn)出強(qiáng)大的政策和區(qū)位優(yōu)勢�煾鶕�(jù)國務(wù)院批復(fù)，珠澳跨境工業(yè)區(qū)將以紡織服裝加工、物流及展覽為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其中珠海園區(qū)由于采用保稅區(qū)管理模式，區(qū)內(nèi)企業(yè)將享受到保稅區(qū)的一系列政策優(yōu)勢。更讓人注目的是區(qū)內(nèi)企業(yè)所能享受到的明顯的區(qū)位優(yōu)勢。

    珠澳
跨境工業(yè)區(qū)，顧名思義是“跨境”，即由珠海伸到了境外——澳門。珠海園區(qū)與澳門園區(qū)之間只有一條１５至３０米寬的狹長水道相隔，通過興建橋梁開設(shè)專門通道連接。貨物從珠海園區(qū)進(jìn)入澳門園區(qū)就是離境，反之就是進(jìn)境。國內(nèi)市場與國外市場無論在形式上還是實(shí)質(zhì)上都成了零距離接觸。

    珠海保稅區(qū)經(jīng)發(fā)局局長郭圣勇認(rèn)為依賴這些獨(dú)特的政策優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，在跨境工業(yè)區(qū)內(nèi)發(fā)展紡織服裝業(yè)、物流及展覽業(yè)前景十分廣闊，有理由相信無論珠海園區(qū)還是澳門園區(qū)，都會出現(xiàn)投資洼地效應(yīng)。

    首先是紡織服裝品加工業(yè)將在兩個園區(qū)內(nèi)互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展。珠海園區(qū)企業(yè)可利用更大的空間和更低的人工成本主要進(jìn)行初級加工和配套品生產(chǎn)，澳門園區(qū)則主要是成品加工。這些成品可按相關(guān)規(guī)則認(rèn)定為澳門原產(chǎn)地產(chǎn)品，并在成本方面更具比較優(yōu)勢。這樣，一方面可利用澳門作為獨(dú)立的ＷＴＯ成員和關(guān)稅區(qū)地位，促進(jìn)服裝品的出口加工；另一方面， 利用在ＣＥＰＡ框架下澳門商品以零關(guān)稅進(jìn)入內(nèi)地市場的優(yōu)勢，擴(kuò)大內(nèi)地市場份額。據(jù)悉，一些虎門服裝廠的老板已看好這片寶地，前來預(yù)訂工業(yè)用地。

    其次，倉儲物流業(yè)將成為跨境區(qū)內(nèi)最具特色的產(chǎn)業(yè)。從珠海園區(qū)來看，貨物與澳門園區(qū)之間的往來不視同進(jìn)出口，不實(shí)行報關(guān)制而實(shí)行簡便的備案制管理。因此，澳門園區(qū)工廠的貨物、物流公司的貨物將可大量儲存在珠海園區(qū)，在這里享受更多的儲存空間和更低的儲存成本。而這就為珠海園區(qū)倉儲業(yè)的發(fā)展帶來大量機(jī)遇。再從澳門所處的國際地位看，澳門是國際自由港，進(jìn)入國際市場渠道通暢，尤其是與歐盟國家關(guān)系密切，這無疑為跨境工業(yè)區(qū)的物流業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)越的外部條件。

    而珠澳跨境工業(yè)區(qū)的展示業(yè)將主要圍繞紡織時裝來發(fā)展，境內(nèi)、境外產(chǎn)品均可在這里展示。在珠海園區(qū)舉辦境外產(chǎn)品的展示具有獨(dú)特優(yōu)勢，境外貨物可在區(qū)內(nèi)常年免稅展示，這在區(qū)外是做不到的，因而可真正辦成國際性的常年博覽會。

    對于外界的一些疑慮，諸如跨境工業(yè)區(qū)縱然優(yōu)勢無比，但憑不到３０萬平方米的珠海園區(qū)能產(chǎn)生多大能量？能為珠海經(jīng)濟(jì)作出多大貢獻(xiàn)？郭圣勇以深圳沙頭角保稅區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀來作說明：沙頭角保稅區(qū)的政策與區(qū)位優(yōu)勢與珠澳跨境工業(yè)區(qū)類似，面積僅２０萬平方米，今年１－１０月ＧＤＰ達(dá)到４９．１億元，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到１９０．１億元，進(jìn)出口總額達(dá)到３８．５１億美元。具有后發(fā)優(yōu)勢的珠澳跨境工業(yè)區(qū)在起步階段不可能與沙頭角保稅區(qū)相比的，但憑借自身的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，一定會成為珠澳經(jīng)濟(jì)合作的新亮點(diǎn)。

溝通協(xié)調(diào)  共同發(fā)展

    珠海保稅區(qū)管委會副主任歐陽德紅談起珠澳跨境工業(yè)區(qū)的管理時介紹說，珠澳雙方組成跨境工業(yè)區(qū)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——珠澳跨境工業(yè)區(qū)協(xié)調(diào)委員會，作為跨境工業(yè)區(qū)管理協(xié)調(diào)、議事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)整個工業(yè)區(qū)內(nèi)需要雙方共同處理的各種事項(xiàng)。通過溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，雙方政府達(dá)成共識，采取相應(yīng)措施，共同推進(jìn)工業(yè)區(qū)的發(fā)展。

    珠海園區(qū)作為珠海保稅區(qū)的延伸區(qū)，在海關(guān)監(jiān)管方面珠海園區(qū)實(shí)行封閉式管理，區(qū)內(nèi)與境外的貨物進(jìn)出采用備案制管理，就進(jìn)出關(guān)稅而言，實(shí)施境內(nèi)關(guān)外管理政策；在檢驗(yàn)檢疫方面，珠海園區(qū)的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理按保稅區(qū)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法進(jìn)行管理；在外匯管理方面，按保稅區(qū)外匯管理辦法的規(guī)定，企業(yè)收匯、付匯及結(jié)算較靈活。稅務(wù)、工商等部門按保稅區(qū)管理模式，依法行使各自職能。邊防管理方面，珠海園區(qū)和澳門園區(qū)兩個園區(qū)連接通道處設(shè)立口岸，方便兩個園區(qū)之間的貨物、人員往來。

深入合作的重要平臺

    珠海市副市長周本輝表示：跨境工業(yè)區(qū)建立既是澳門又是珠海的機(jī)會

    珠海市副市長周本輝在接受記者采訪時表示，珠澳跨境工業(yè)區(qū)這個新生事物得以提出并實(shí)施到昨天奠基，水到渠成般的順利是有著政策和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。它把珠澳兩地合作建立在一個更深入的載體上，為回歸后的澳門穩(wěn)定和粵澳深入合作提供了一個很重要的平臺。

    周本輝介紹說，中國進(jìn)入ＷＴＯ后，珠、港、澳都是不同成員。珠澳跨境工業(yè)區(qū)類同于ＷＴＯ成員間的自由貿(mào)易區(qū)，如美墨間長長的交界山脈的自由貿(mào)易區(qū)，從起步到成熟完全有可能，因?yàn)楝F(xiàn)行國家開放已現(xiàn)梯級發(fā)展，保稅區(qū)、出口加工區(qū)改革成熟，跨境工業(yè)區(qū)珠海園區(qū)實(shí)行保稅區(qū)政策，無需政策開新口子。

    周本輝認(rèn)為珠澳跨境工業(yè)區(qū)對澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義尤為重大。隨著廣東進(jìn)一步開放，港澳制造業(yè)逐步內(nèi)移，使澳門高齡、低文化制造業(yè)工人就業(yè)問題成為內(nèi)地改革開放后和港澳回歸后的一大問題�？缇彻�業(yè)區(qū)的建立，開辟了許多新的就業(yè)機(jī)會，為重新開拓港澳新工業(yè)發(fā)展解決了就業(yè)難題。

    同時對澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成和優(yōu)化提供了條件。澳門天生是個自由港，貨物自由進(jìn)出方便，但有史以來單一博彩業(yè)，給整個澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來許多不利發(fā)展因素。要解決產(chǎn)業(yè)布局使之合理，必須加大貨物生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)谋戎�，充分發(fā)揮自由港優(yōu)勢，才能整體提高澳門經(jīng)濟(jì)水平。

    在談到珠澳跨境工業(yè)區(qū)對珠海和珠海企業(yè)的影響時，周本輝認(rèn)為它給珠海提供了一次產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會，珠海應(yīng)該合理利用兩地貿(mào)易原則，更好利用澳門優(yōu)勢，做大珠海的對外貿(mào)易。

    對于珠澳跨境工業(yè)區(qū)將如何建設(shè)的問題，周本輝強(qiáng)調(diào)首先是珠澳兩地政府的主導(dǎo)作用，要做好建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局；而開發(fā)資金和項(xiàng)目資金都將由企業(yè)來參與和運(yùn)作，由珠澳雙方協(xié)調(diào)管理。

    全國人大代表、澳門中華總商會副會長賀一誠認(rèn)為：珠澳跨境工業(yè)區(qū)的建立對珠海和澳門是互利雙贏的事，澳門人對此盼望已久，樂見其成，跨境工業(yè)區(qū)為澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了一個新的機(jī)會，將進(jìn)一步促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)多元化的步伐，對澳門紡織服裝業(yè)的發(fā)展尤為有利，澳門的本地勞動力可以在跨境工業(yè)區(qū)解決就業(yè)問題。同時，這也加強(qiáng)了澳門和內(nèi)地的經(jīng)貿(mào)合作，特別是和珠海、廣東的經(jīng)貿(mào)合作，澳門正全力打造與內(nèi)地經(jīng)貿(mào)合作的服務(wù)平臺，跨境工業(yè)區(qū)是個很好的嘗試。

進(jìn)入中國市場的橋頭堡

    珠海市經(jīng)貿(mào)局局長李祥對珠澳跨境工業(yè)區(qū)設(shè)立的背景作了一番詳說：入世后該如何推動大珠三角經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、多地優(yōu)勢互補(bǔ)是各方不斷探索的問題；ＣＥＰＡ簽署后兩地特別是澳門與廣東省經(jīng)濟(jì)合作主動積極熱情高且務(wù)實(shí)，兩地商談合作的主題是多方面的，如何實(shí)際性推動穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域來謀求符合ＷＴＯ、ＣＥＰＡ的貿(mào)易規(guī)則也是雙方不斷探索的問題。而跨境工業(yè)區(qū)的設(shè)立是在一國兩制下和ＣＥＰＡ框架內(nèi)內(nèi)地與澳門加強(qiáng)合作、互動發(fā)展的重要舉措，是珠海與澳門雙方政府進(jìn)行資源整合和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的有益嘗試，有效且有實(shí)際性意義和實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

    李祥認(rèn)為，珠澳跨境工業(yè)區(qū)設(shè)立對促進(jìn)兩地制造業(yè)發(fā)展從概念上講就是一次好的商機(jī)，可促進(jìn)澳門紡織業(yè)發(fā)展，提高紡織品出口新空間，帶來制造業(yè)新的機(jī)遇。作為澳門企業(yè)可以利用澳門本身ＷＴＯ成員優(yōu)勢，同時充分利用珠海廉價成本，提高了行業(yè)發(fā)展競爭力，是澳門產(chǎn)品打入中國市場的橋頭堡。

    根據(jù)批復(fù)，珠海園區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品內(nèi)銷適用保稅區(qū)政策；澳門園區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品內(nèi)銷按照ＣＥＰＡ規(guī)定，滿足零關(guān)稅要求的，實(shí)行零關(guān)稅；兩個園區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品一旦出口，則按照進(jìn)口國的原產(chǎn)地規(guī)則確定原產(chǎn)地。

    李祥告訴記者，后一項(xiàng)規(guī)定將極大地便利了珠海乃至珠三角地區(qū)的紡織品服裝出口加工業(yè)和相關(guān)出口加工貿(mào)易行業(yè)！“如果一項(xiàng)產(chǎn)品，前工序在跨境工業(yè)區(qū)珠海園區(qū)完成，后工序則在澳門園區(qū)進(jìn)行，符合進(jìn)口國規(guī)定的，可將澳門作為原產(chǎn)品，打上澳門品牌。而澳門作為自由貿(mào)易區(qū)，該項(xiàng)產(chǎn)品出口就可享受到很大優(yōu)惠，珠海土地和勞動力資源優(yōu)勢和澳門在歐美市場的優(yōu)勢都得到了充分運(yùn)用�！�

珠海保稅區(qū)海關(guān)優(yōu)惠政策

    １：允許境外貨物、原料自由進(jìn)入保稅區(qū)內(nèi)存放、展示、加工和銷售。貨物既可自由地銷往其他國家，也可納稅后進(jìn)入中國市場。

    ２：對保稅區(qū)內(nèi)與境外之間進(jìn)出的貨物，除實(shí)行出口被動配額管理的，不實(shí)行進(jìn)出口配額和許可證管理。

    ３：在保稅區(qū)內(nèi)開展加工貿(mào)易，實(shí)行全額保稅的辦法，不實(shí)行銀行保證金臺賬制度，不收保證金。

    ４：在保稅區(qū)內(nèi)，企業(yè)進(jìn)口自用的生產(chǎn)設(shè)備、基建材料及辦公用品等企業(yè)自用物質(zhì)（自用交通工具除外）一律免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅。

    珠海保稅區(qū)外匯管理優(yōu)惠政策

    １：經(jīng)中國人民銀行及其授權(quán)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，允許境內(nèi)外的金融、保險機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或辦事處。

    ２：區(qū)內(nèi)中資和外資企業(yè)均可按規(guī)定開立外匯賬戶。

    ３：區(qū)內(nèi)企業(yè)外匯收入實(shí)行意愿結(jié)匯，可以保留現(xiàn)匯，周轉(zhuǎn)使用。

    ４：保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)不需要辦理出口收匯和進(jìn)口付匯核銷手續(xù)，只需辦理國際收支統(tǒng)計申報。

    ５：貿(mào)易項(xiàng)下的非免稅、保稅貨物在區(qū)內(nèi)即可以外幣計價結(jié)算，也可以人民幣計價結(jié)算。

    ６：經(jīng)常項(xiàng)目下的外匯管理，中外企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理政策，經(jīng)常項(xiàng)目下的人民幣和外匯可自由兌換。

    珠海保稅區(qū)稅收優(yōu)惠政策

    １：所得稅：外商投資生產(chǎn)型企業(yè)按１５％計征企業(yè)所得稅，從獲利年度起，實(shí)行“２年免征３年減半征收”。

    ２：增值稅：區(qū)內(nèi)保稅商品交易可免征增值稅；轉(zhuǎn)口貿(mào)易可免征增值稅；在區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)性企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品出口，其生產(chǎn)環(huán)節(jié)免征增值稅；進(jìn)料加工復(fù)出口免征增值稅。

    ３：出口退稅：貿(mào)易公司經(jīng)營的商品出口可享受退稅政策；生產(chǎn)企業(yè)加工的成品出口可享受國內(nèi)料件部分的退稅政策。

珠澳跨境工業(yè)區(qū)

    珠澳跨境工業(yè)區(qū)位于珠海拱北茂盛圍與澳門青洲之間，總面積４０萬平方米。分為兩個園區(qū)，其中澳門園區(qū)占地１１萬平方米，珠海園區(qū)占地２９萬平方米，兩區(qū)間保留一條寬約１５米的狹長水道，通過興建橋梁開設(shè)專門口岸通道連接。兩個園區(qū)由各自所屬政府實(shí)施管理。

    珠澳跨境工業(yè)區(qū)作為粵澳經(jīng)貿(mào)合作的主要載體，主要是利用澳門獨(dú)立的ＷＴＯ成員和關(guān)稅區(qū)的地位，發(fā)揮珠澳兩地的優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展紡織品出口加工業(yè)，并吸納服裝設(shè)計、物流、展覽等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，逐步將之建設(shè)成為區(qū)域性的時裝中心。

    根據(jù)國務(wù)院的批復(fù)精神，珠澳跨境工業(yè)區(qū)珠海園區(qū)作為珠海保稅區(qū)的擴(kuò)區(qū)部分，由珠海保稅區(qū)管理委員會負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)、招商引資和行政管理等事務(wù)。