新華網(wǎng)上海1月3日電（葉健）從2013年1月1日開始，北京、上海兩地開始對45國公民實行72小時過境免簽。參考其他國家的經(jīng)驗，寬松的過境政策將會吸引更多游客前來。對于京、滬兩地而言，在更多的游客前來過境中轉(zhuǎn)之后，如何完善旅游配套進而吸引過境游客消費，成為兩地收獲政策紅利的關鍵。

“72小時過境免簽”給航空、旅游業(yè)帶來利好

經(jīng)國務院批復同意，自2013年1月1日起，北京、上�？诎秾�45個國家公民實施72小時過境免簽政策，此舉吸引了不少過境外國游客前往京、滬兩地。

韓國旅客洪先生原計劃帶著家人去東南亞旅行，但是從旅行社得知這條新政策后，便提前在上海聯(lián)系了酒店，準備利用這72小時在上海好好游玩一番。

此前，2012年3月浦東國際機場實行直接過境旅客免辦邊檢手續(xù)政策后，國際轉(zhuǎn)國際航班的日人均流量便節(jié)節(jié)攀升。11月底實際辦理旅客超過20萬人次，日均客流量已達800人次以上，與2011年同比增長一倍還多。

在2013年實行更為寬松的免簽政策后，可以預計，北京和上海都將會吸引更多國際航班前來中轉(zhuǎn)，從而帶來大批境外游客。

和國內(nèi)游客相比，境外游客的消費能力一般更強，這也將為旅游業(yè)帶來可觀收入。北京市的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，境外旅客的人均旅游消費是中國游客的三倍左右。無論對于航空業(yè)還是旅游業(yè)而言，免簽政策的放寬都應是利好消息。

旅行業(yè)反應不一

在實行72小時免簽政策之后，目前旅游行業(yè)對此反應不同。

上海錦旅內(nèi)部人士表示，企業(yè)內(nèi)部對此尚未形成統(tǒng)一意見，現(xiàn)在還處于觀望之中。

春秋國旅工作人員表示，由于過境旅客的停留時間較短，自助游可能是他們的首選，因此，他們目前還不看重這部分過境旅客。

與此同時，東方航空公司卻非�？粗剡^境旅客。東方航空集團公司黨組書記馬須倫表示，72小時過境免簽政策將會推動旅游業(yè)高速發(fā)展，其中高端旅游將成發(fā)展中的亮點，東航會整合集團內(nèi)部航空和旅游資源，積極研究如何利用好這一政策。

此外，對于來上海中轉(zhuǎn)的乘客而言，自助游也將成為趨勢。北京第二外國語學院副教授厲新建認為，中轉(zhuǎn)免簽旅行的范圍限于上海，而上海本地傳統(tǒng)旅游吸引物較少，主要的吸引物往往以休閑型資源為主，這些資源的消費恰恰對旅行社的依賴較弱，游客更有可能自主選擇旅行線路。

深化配套措施充分挖掘政策紅利

在國際上，實行過境免簽的機場很多。東京成田機場是過境72小時免簽，迪拜機場和新加坡樟宜機場是96小時免簽，香港機場為7天免簽，韓國仁川機場最長可達30天免簽，寬松的免簽政策吸引了大量的航班和乘客中轉(zhuǎn)。

數(shù)據(jù)顯示，仁川機場2011年國際中轉(zhuǎn)旅客達到175萬人次，而同期首都國際機場和浦東國際機場的國際中轉(zhuǎn)旅客數(shù)都在50萬人次左右。和仁川機場相比，北京、上海兩地機場的國際中轉(zhuǎn)客流量還存在差距，但是差距中也凸顯出增長的潛力。

此外，吸引乘客中轉(zhuǎn)的因素不只是免簽時間的長短，更在于相關配套設施的完善。首爾的過境游主題豐富多樣，包括首爾市區(qū)旅游、寺廟旅游等項目，分為6小時以上和6小時以下的行程，旅游起來非常方便。而在香港機場轉(zhuǎn)機的游客，可搭乘專門的旅游大巴，參觀維多利亞港的“香港過境游”“大嶼山和寶蓮禪寺之旅”等線路，時間從3小時到8小時不等。

業(yè)內(nèi)人士認為，可以研究北京、上海兩城聯(lián)動的政策，讓乘客可以“北京入，上海出”或“上海入，北京出”，拓寬乘客的活動范圍。同時，要在免簽的45國中遴選重點客源地，對這些國家進行宣傳推廣，避免停留在“等客上門”的老路子上。

北京第二外國語學院旅游管理系主任厲新建還建議，為了進一步提升旅游業(yè)的積極性，可以實行類似貨物貿(mào)易領域的出口補貼或出口退稅制度，給京、滬兩地面向72小時免簽市場的旅游企業(yè)一定補貼。此外，還應該開發(fā)多種旅游套餐，滿足不同類型旅客的需求，并重點加強航空公司與住宿企業(yè)之間的戰(zhàn)略合作。

(新華網(wǎng))