推動一帶一路核心區(qū)建設(shè)

新華網(wǎng)北京3月29日電日前，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部三部委經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱《共建“一帶一路”的愿景與行動》）。就此，記者采訪了推進“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人。

問：提出“一帶一路”建設(shè)的時代背景是什么？

答：2013年9月和10月，中國國家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，得到國際社會高度關(guān)注和有關(guān)國家積極響應(yīng)。國務(wù)院總理李克強參加2013年中國－東盟博覽會時強調(diào)，鋪就面向東盟的海上絲綢之路，打造帶動腹地發(fā)展的戰(zhàn)略支點。共建“一帶一路”，是中國政府根據(jù)國際和地區(qū)形勢深刻變化，以及中國發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)，致力于維護全球自由貿(mào)易體系和開放型經(jīng)濟體系，促進沿線各國加強合作、共克時艱、共謀發(fā)展提出的戰(zhàn)略構(gòu)想，具有深刻的時代背景。

    第一，當(dāng)今世界經(jīng)濟正發(fā)生復(fù)雜深刻的變化。國際金融危機深層次影響持續(xù)顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇、發(fā)展分化，國際投資貿(mào)易格局和多邊投資貿(mào)易規(guī)則醞釀深刻調(diào)整。各國面臨的發(fā)展問題依然嚴(yán)峻，迫切需要秉持開放的精神，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)，推動區(qū)域內(nèi)要素有序自由流動和優(yōu)化配置。

第二，互聯(lián)互通、合作共贏成為時代最強音。歷史上，陸上絲綢之路和海上絲綢之路就是中國同中亞、西亞、南亞、東南亞、東非、歐洲經(jīng)貿(mào)和文化交流的大通道。共建“一帶一路”致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通，建立和加強沿線各國互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)沿線各國多元、自主、平衡、可持續(xù)的發(fā)展。“一帶一路”的互聯(lián)互通項目將推動沿線各國發(fā)展戰(zhàn)略的對接與耦合，發(fā)掘區(qū)域內(nèi)市場的潛力，促進投資和消費，創(chuàng)造需求和就業(yè)，增進沿線各國人民的人文交流與文明互鑒，讓各國人民相逢相知、互信互敬，共享和諧安寧富裕的生活。

    第三，中國改革開放深入推進。當(dāng)今中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟高度關(guān)聯(lián)，要實現(xiàn)中國經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須一以貫之地堅持對外開放的基本國策，提升沿海開放水平，深化內(nèi)陸和沿邊開放，實施向西開放，構(gòu)建全方位開放新格局，深度融入世界經(jīng)濟體系。中國的發(fā)展需要世界，世界的發(fā)展也需要中國。共建“一帶一路”順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化的潮流，有利于促進經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現(xiàn)經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，維護全球自由貿(mào)易體系和開放型世界經(jīng)濟。共建“一帶一路”符合中國和國際社會的根本利益，彰顯人類社會共同理想和美好追求，將為世界和平發(fā)展增添新的正能量。中國將在力所能及的范圍內(nèi)承擔(dān)更多責(zé)任義務(wù)，為人類和平發(fā)展作出更大的貢獻。

    問：中國在與沿線國家共同推進“一帶一路”建設(shè)中，將遵循哪些基本原則？

    答：千百年來，“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神薪火相傳，推進了人類文明進步，是東西方交流合作的象征，是世界各國共有的歷史文化遺產(chǎn)。在新的歷史時期，推進共建“一帶一路”，中國將繼續(xù)秉承古絲綢之路精神，在恪守聯(lián)合國憲章的宗旨原則和和平共處五項原則的同時，堅持以下四個原則：

    一是堅持開放合作。共建“一帶一路”的國家基于但不限于古代絲綢之路的范圍，各國和國際、地區(qū)組織均可參與，讓共建成果惠及更廣泛的區(qū)域。

    二是堅持和諧包容。倡導(dǎo)文明寬容，尊重各國發(fā)展道路和模式的選擇，加強不同文明之間的對話，求同存異、兼容并蓄、和平共處、共生共榮。

    三是堅持市場運作。遵循市場規(guī)律和國際通行規(guī)則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和各類企業(yè)的主體作用，同時發(fā)揮好政府的作用。

    四是堅持互利共贏。兼顧各方利益和關(guān)切，尋求利益契合點和合作最大公約數(shù)，體現(xiàn)各方智慧和創(chuàng)意，各施所長，各盡所能，把各方優(yōu)勢和潛力充分發(fā)揮出來。

    問：共建“一帶一路”的總體思路是什么？

    答：共建“一帶一路”，將秉持和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的理念，以“五通”，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，全方位推進務(wù)實合作，打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、責(zé)任共同體和命運共同體。具體包括四個方面：

    一是把握好合作方向�！耙粠б宦贰必灤﹣啔W非大陸，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟圈，一頭是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟圈，中間是發(fā)展?jié)摿�巨大的腹地國家。絲綢之路經(jīng)濟帶重點合作方向有三個，分別是中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海），中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海，中國至東南亞、南亞、印度洋；21世紀(jì)海上絲綢之路重點合作方向有兩個，分別是從中國沿海港口過南海到印度洋并延伸至歐洲，從中國沿海港口經(jīng)南海到南太平洋。

    二是共建國際經(jīng)濟合作走廊。陸上依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國－中亞－西亞、中國－中南半島等國際經(jīng)濟合作走廊。海上以重點港口為節(jié)點，共同建設(shè)通暢安全高效的運輸大通道。中巴、孟中印緬兩個經(jīng)濟走廊與“一帶一路”建設(shè)關(guān)聯(lián)緊密，將進一步推動合作，取得更大進展。

    三是推動形成區(qū)域經(jīng)濟一體化新格局。“一帶一路”建設(shè)是沿線各國開放合作的宏大經(jīng)濟愿景，需要各國攜手努力，朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行，盡早建成安全高效的陸�？胀ǖ谰W(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)區(qū)域互聯(lián)互通，促進投資貿(mào)易便利化達(dá)到一個新水平，彼此之間經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密，政治互信更加深入，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的區(qū)域經(jīng)濟一體化新格局。同時，要推動“一帶一路”沿線各國人文交流更加廣泛深入，使不同文明互鑒共榮，各國人民友好相處。

問：如何加強與“一帶一路”沿線國家政府間合作，加強政策溝通？

答：“一帶一路”沿線各國發(fā)展水平不同、利益訴求多元，加強政府間合作、做好政策交流對接是共建“一帶一路”的重要保障。政策溝通將以高層互訪為引領(lǐng)，加強政府間合作，著力推進雙多邊合作，積極構(gòu)建多層次政府間政策交流機制和聯(lián)動機制，加強政策對話和協(xié)商，深化經(jīng)濟合作，增進政治互信，達(dá)成合作新共識。沿線各國可以就經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和對策進行充分交流對接，本著求同存異理念，共同制定推進區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，及時協(xié)商解決合作中出現(xiàn)的問題，營造良好的政策環(huán)境。

    問：基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，請問如何加強與“一帶一路”沿線各國在設(shè)施聯(lián)通領(lǐng)域的合作？

    答：在尊重相關(guān)國家主權(quán)和安全關(guān)切的基礎(chǔ)上，沿線各國應(yīng)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對接，共同推進國際骨干通道建設(shè)，逐步形成連接亞洲各次區(qū)域以及亞非歐之間的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)中充分考慮氣候變化影響，強化基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳化建設(shè)和運營管理。應(yīng)重點在以下三個方面加強合作。

    在交通基礎(chǔ)設(shè)施合作方面，要抓住關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點和重點工程，優(yōu)先打通“斷頭路”，暢通瓶頸路段，配套完善道路安全防護和交通管理設(shè)施設(shè)備。推進建立統(tǒng)一的全程運輸協(xié)調(diào)機制，促進國際通關(guān)、換裝、多式聯(lián)運有機銜接，逐步形成兼容規(guī)范的運輸規(guī)則，實現(xiàn)國際運輸便利化。推動口岸設(shè)施建設(shè)和港口合作建設(shè)，暢通陸水聯(lián)運通道，增加海上航線和班次，加強海上物流信息化合作。拓展建立民航全面合作的平臺和機制。

    在能源基礎(chǔ)設(shè)施合作方面，要加強與中亞、西亞、東南亞、俄羅斯等能源通道建設(shè)合作，共同維護輸油、輸氣管道等運輸通道安全。推進跨境電力與輸電通道建設(shè)，積極開展區(qū)域電網(wǎng)升級改造合作。

在通信基礎(chǔ)設(shè)施合作方面，要加快推進雙邊跨境光纜等建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)洲際海底光纜項目，完善空中（衛(wèi)星）信息通道，擴大信息交流與合作，共同推進區(qū)域通信干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大幅度提高國際通信互聯(lián)互通水平，打造暢通便捷的信息絲綢之路。

    問：投資貿(mào)易合作是“一帶一路”建設(shè)的重點內(nèi)容，中國將從哪些方面推進與沿線國家的合作？

    答：投資貿(mào)易合作是推進“一帶一路”建設(shè)的傳統(tǒng)領(lǐng)域，也是大有可為的重中之重，需要各方著力研究解決投資貿(mào)易便利化問題，消除投資和貿(mào)易壁壘，構(gòu)建良好的營商環(huán)境，共同商建自由貿(mào)易區(qū)，激發(fā)釋放合作潛力，做大做好合作“蛋糕”。中國將與沿線國家在以下幾個方面加強合作：

    一是努力提高貿(mào)易自由化便利化水平。沿線國家宜加強信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助等方面的海關(guān)合作，以及檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計量、統(tǒng)計信息等方面的多雙邊合作，推動世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》生效實施。改善邊境口岸通關(guān)條件，降低通關(guān)成本，提升通關(guān)能力。加強供應(yīng)鏈安全與便利化合作，推動檢驗檢疫證書國際互聯(lián)網(wǎng)核查，開展“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）互認(rèn)。降低非關(guān)稅壁壘，共同提高技術(shù)性貿(mào)易措施透明度。

    二是努力促進貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。進一步拓寬貿(mào)易領(lǐng)域，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，挖掘貿(mào)易新增長點，促進貿(mào)易平衡。建立健全服務(wù)貿(mào)易促進體系，鞏固和擴大傳統(tǒng)貿(mào)易，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易。創(chuàng)新貿(mào)易方式，發(fā)展跨境電子商務(wù)等新的商業(yè)業(yè)態(tài)。把投資和貿(mào)易有機結(jié)合起來，以投資帶動貿(mào)易發(fā)展。

    三是努力加快投資便利化進程。加強與有關(guān)國家雙邊投資保護協(xié)定、避免雙重征稅協(xié)定磋商，消除投資壁壘，保護投資者的合法權(quán)益。協(xié)調(diào)解決工作簽證、投資環(huán)境、融資需求、優(yōu)惠政策等問題。

四是拓展相互投資領(lǐng)域。繼續(xù)推動在農(nóng)林牧漁業(yè)及生產(chǎn)加工等領(lǐng)域深度合作，積極推進海水養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、海水淡化、海洋工程技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域合作。加大傳統(tǒng)能源資源勘探開發(fā)合作，積極推動水電、核電、風(fēng)電、太陽能等清潔可再生能源合作，推進能源資源就地就近加工轉(zhuǎn)化合作，形成能源資源合作上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈。加強能源資源深加工技術(shù)、裝備與工程服務(wù)合作。促進新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深入合作，推動建立創(chuàng)業(yè)投資合作機制。

    五是努力探索投資合作新模式。加強與有關(guān)國家在產(chǎn)業(yè)鏈條上的分工合作，推動上下游和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套能力和綜合競爭力。擴大服務(wù)業(yè)相互開放。積極與有關(guān)國家合作建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。中國歡迎各國企業(yè)來華投資，鼓勵本國企業(yè)參與沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)投資。

六是樹立投資合作新典范。在投資貿(mào)易中突出生態(tài)文明理念，加強生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對氣候變化合作，共建綠色絲綢之路。支持中國走出去企業(yè)按屬地化原則經(jīng)營管理，積極幫助當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟、增加就業(yè)、改善民生，主動承擔(dān)社會責(zé)任。