各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，泉州出口加工區(qū)管理局，市直各單位：

　　為深入實施人才強市戰(zhàn)略，吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才帶團隊、項目、技術(shù)前來晉江創(chuàng)業(yè)，促進一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)我市實際，制定本意見。

　　一、適用范圍和對象

　�。ㄒ唬┍疽庖娝�稱創(chuàng)業(yè)團隊和項目，是指創(chuàng)業(yè)團隊在晉江市新注冊成立獨立法人機構(gòu)并開展的高新技術(shù)研發(fā)或產(chǎn)業(yè)化項目。新注冊成立的獨立法人機構(gòu)，包括創(chuàng)業(yè)團隊攜帶資金、技術(shù)成果自主創(chuàng)辦的企業(yè)，或創(chuàng)業(yè)團隊以自帶資金或技術(shù)成果作價方式入股、風(fēng)投基金或民營企業(yè)參股共同創(chuàng)辦的企業(yè)。

　　創(chuàng)業(yè)團隊新注冊成立的獨立法人機構(gòu)稱為創(chuàng)業(yè)團隊項目的承載單位。承載單位是項目實施和經(jīng)費投入主體，是政策扶持對象。

　�。ǘ�）創(chuàng)業(yè)團隊和項目符合以下條件的，可按《晉江市優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團隊和項目評審標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，分為國際一流水平、國際高端水平、國內(nèi)先進水平、國內(nèi)優(yōu)秀水平和高成長性團隊項目五個類別，享受相應(yīng)政策待遇。

　　1．創(chuàng)業(yè)團隊由1名帶頭人和不少于4名核心成員組成，成員間的專業(yè)結(jié)構(gòu)和職責(zé)分工合理，可穩(wěn)定合作5年以上，成員有半數(shù)以上全職在我市工作，非全職人員每年在我市工作時間6個月以上。

　　2．項目符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，屬于電子信息、新材料、新能源、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等重點發(fā)展領(lǐng)域。

　　3．項目知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬清晰，技術(shù)前景廣闊，能夠引領(lǐng)和帶動我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。項目基礎(chǔ)穩(wěn)固，可直接進行產(chǎn)業(yè)化，或已完成前期開發(fā)，進入中試或樣機制造階段，具有穩(wěn)定實驗數(shù)據(jù)和中試產(chǎn)品。項目技術(shù)成果只能在我市應(yīng)用或產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

　　4．項目具備清晰明確的商業(yè)模式及切實可行的商業(yè)計劃，市場潛力大，具有良好的市場競爭力。

　　5．承載單位擁有項目研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化所需資金，其中：高成長性團隊項目承載單位注冊資金不少于50萬元，其他團隊項目承載單位注冊資金不少于100萬元。同時，擁有一支集技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)管理、市場開發(fā)等方面人才的團隊。

　　二、政策措施

　�。ㄒ唬�對優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團隊和項目，市財政按五大類別分別提供資金扶持，總額度（不含政府風(fēng)險投資）不高于承載單位投入的項目經(jīng)費。

　　1．對國際一流水平創(chuàng)業(yè)團隊項目，提供以下資金扶持：

　�。�1）提供最高500萬元的啟動資金資助，首筆資助款250萬元。

　�。�2）經(jīng)認(rèn)定后連續(xù)3年，免費提供最高500平方米的工作場所，或每年按工作場所租金實際支出，提供最高12萬元的補貼。

　�。�3）項目成果完成小批試制、成果鑒定并經(jīng)客戶使用認(rèn)可的，經(jīng)評審后提供最高300萬元的成果轉(zhuǎn)化資金。

　�。�4）經(jīng)認(rèn)定后3年內(nèi)，項目任意年度銷售額達到3000萬元以上的，經(jīng)評審后提供最高500萬元的政府風(fēng)險投資。

　�。�5）鼓勵引進社會風(fēng)險投資，提供不少于風(fēng)投基金首次投資總額10%且最高300萬元的配套投資。

　�。�6）對實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的項目，提供最高300萬元的貸款貼息。

　　2．對國際高端水平創(chuàng)業(yè)團隊項目，提供以下資金扶持：

　�。�1）提供最高200萬元的啟動資金資助，首筆資助款100萬元；

　�。�2）經(jīng)認(rèn)定后連續(xù)3年，免費提供最高300平方米的工作場所，或每年按工作場所租金實際支出，提供最高8萬元的補貼。

　�。�3）項目成果完成小批試制、成果鑒定并經(jīng)客戶使用認(rèn)可的，經(jīng)評審后提供最高200萬元的成果轉(zhuǎn)化資金。

　�。�4）經(jīng)認(rèn)定后3年內(nèi)，項目任意年度銷售額達到3000萬元以上的，經(jīng)評審后提供最高300萬元的政府風(fēng)險投資。

　　（5）鼓勵引進社會風(fēng)險投資，提供不少于風(fēng)投基金首次投資總額10%且最高300萬元的配套投資。

　�。�6）對實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的項目，提供最高150萬元的貸款貼息。

　　3．對國內(nèi)先進水平創(chuàng)業(yè)團隊項目，提供以下資金扶持：

　　（1）提供最高100萬元的啟動資金資助，首筆資助款50萬元。

　�。�2）經(jīng)認(rèn)定后連續(xù)3年，免費提供最高200平方米的工作場所，或每年按工作場所租金實際支出，提供最高5萬元的補貼。

　　（3）項目成果完成小批試制、成果鑒定并經(jīng)客戶使用認(rèn)可的，經(jīng)評審后提供最高150萬元的成果轉(zhuǎn)化資金。

　　（4）經(jīng)認(rèn)定后3年內(nèi)，項目任意年度銷售額達到3000萬元以上的，經(jīng)評審后提供最高250萬元的政府風(fēng)險投資。

　�。�5）鼓勵引進社會風(fēng)險投資，提供不少于風(fēng)投基金首次投資總額10%且最高300萬元的配套投資。

　�。�6）對實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的項目，提供最高60萬元的貸款貼息。

　　4．對國內(nèi)優(yōu)秀水平創(chuàng)業(yè)團隊項目，提供以下資金扶持：

　�。�1）提供最高50萬元的啟動資金資助，首筆資助款25萬元。

　�。�2）經(jīng)認(rèn)定后連續(xù)3年，免費提供最高100平方米的工作場所，或每年按工作場所租金實際支出，提供最高3萬元的補貼。

　　（3）項目成果完成小批試制、成果鑒定并經(jīng)客戶使用認(rèn)可的，經(jīng)評審后提供最高100萬元的成果轉(zhuǎn)化資金。

　　（4）經(jīng)認(rèn)定后3年內(nèi)，項目任意年度銷售額達到3000萬元以上的，經(jīng)評審后提供最高200萬元的政府風(fēng)險投資。

　�。�5）鼓勵引進社會風(fēng)險投資，提供不少于風(fēng)投基金首次投資總額10%且最高300萬元的配套投資。

　�。�6）對實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的項目，提供最高30萬元的貸款貼息。

　　5．對高成長性創(chuàng)業(yè)團隊項目，提供以下資金扶持：

　�。�1）提供最高20萬元的啟動資金資助，首筆資助款10萬元。

　�。�2）經(jīng)認(rèn)定后連續(xù)3年，免費提供最高50平方米的工作場所，或每年按工作場所租金實際支出，提供最高2萬元的補貼。

　　（3）經(jīng)認(rèn)定后3年內(nèi)，項目任意年度銷售額達到3000萬元以上的，經(jīng)評審后提供最高150萬元的政府風(fēng)險投資。

　　（4）鼓勵引進社會風(fēng)險投資，提供不少于風(fēng)投基金首次投資總額10%且最高300萬元的配套投資。

　�。�5）對實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的項目，提供最高10萬元的貸款貼息。

　　上述啟動資金根據(jù)項目計劃的完成進度，自首筆資助款撥付之日起3年內(nèi)分期撥付余下資助款。

　　（二）上述政府風(fēng)險投資的股權(quán)收益部分（含股權(quán)分紅及股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益等）的30%返還獎勵承載單位，專項用于該創(chuàng)業(yè)團隊建設(shè)。承載單位可優(yōu)先贖回政府股權(quán)。

　　（三）優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團隊項目入選國家引進海外高層次人才“千人計劃”、福建省引進高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才“百人計劃”、泉州市引進高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才“百人計劃”的，市財政按國家資助額度1：1的比例，福建省、泉州市資助額度1：0.5的比例，提供配套經(jīng)費資助。上述各項配套經(jīng)費資助累計不超過300萬元。

　�。ㄋ模﹥�(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團隊項目可優(yōu)先推薦申報國家、福建省、泉州市各類科技項目、計劃項目或獎勵扶持項目，并按《晉江市政府關(guān)于大力推進科技創(chuàng)新能力建設(shè)的若干意見》，享受相關(guān)政策待遇。產(chǎn)品符合政府采購要求的，納入采購目錄，優(yōu)先推薦使用。

　�。ㄎ澹﹥�(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團隊成員符合《晉江市優(yōu)秀人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（2015年）》的，可按相應(yīng)類別申請認(rèn)定為晉江市優(yōu)秀人才，享受相應(yīng)政策待遇。

　　三、資金管理

　　（一）市人才工作專項資金每年安排不少于50%的經(jīng)費，用于對優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團隊項目的資助和獎勵。

　�。ǘ�）市財政出資設(shè)立晉江市創(chuàng)業(yè)投資基金，負(fù)責(zé)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團隊項目的政府風(fēng)險投資。

　�。ㄈ�）扶持資金的管理與使用嚴(yán)格執(zhí)行國家及地方有關(guān)財務(wù)制度規(guī)定。

　　1．承載單位要建立項目預(yù)算、決算管理制度和扶持資金使用的監(jiān)督約束機制，項目單獨列賬，專款專用，確保扶持資金嚴(yán)格按項目預(yù)算執(zhí)行。

　　2．扶持資金主要用于項目研究和管理、與項目相關(guān)的儀器設(shè)備購置、改善科研條件和科研人員人力資源成本等，不得用于其他與科研工作無關(guān)的開支。

　　3．扶持資金按項目階段目標(biāo)實現(xiàn)結(jié)果分批次撥給承載單位。

　　（四）市委人才辦適時牽頭組織專家或委托中介機構(gòu)對扶持資金的管理和使用情況進行財務(wù)檢查和中期評估，檢查評估結(jié)果作為調(diào)整項目預(yù)算安排、按進度核撥扶持資金的重要依據(jù)。對項目實施過程中，不按規(guī)定管理和使用扶持資金、不及時編報決算、不按規(guī)定進行會計核算的承載單位，將依情節(jié)作出處理，予以停撥扶持資金或通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的將終止項目，或追回已撥付的全部扶持資金。

　　四、組織實施

　　（一）優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團隊項目的引進工作程序主要包括四個環(huán)節(jié)：

　　1．申報。優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團隊項目的申報，每半年集中受理一次，一般只受理近1年內(nèi)引進的團隊項目。

　　2．評審。主要包括以下四個步驟：

　�。�1）資格初審。對受理的團隊項目申報資料進行資格初審，確定提交專家評審的團隊項目。

　　（2）專家評審。組織專家評審委員會，對通過資格初審的團隊項目進行評審，評審內(nèi)容包括團隊的學(xué)術(shù)及研究水平、創(chuàng)新能力，項目的可行性、市場前景和潛力，承載單位的保障能力等。

　�。�3）綜合評價。由有關(guān)技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)、風(fēng)險投資、財務(wù)、管理等領(lǐng)域?qū)＜液拖嚓P(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)家組成綜合評審小組，對通過專家評審的團隊項目進行綜合評價，形成分類推薦。

　�。�4）確定人選。根據(jù)專家評審和綜合評價意見，形成團隊項目認(rèn)定建議名單，經(jīng)市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核確認(rèn)、面向社會公示后，由市委人才辦與承載單位簽訂相關(guān)合同。

　　3．考核。每年年初，通過承載單位提交上年度項目實施情況總結(jié)和項目績效自評報告、市委人才辦組織實地核查等方式，對團隊項目進行年度考核。

　　4．驗收。重點評價項目實施所取得的技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)濟指標(biāo)、科技成果以及資金投入與使用等方面情況。承載單位必須在項目完成后半年內(nèi)提出驗收申請，確因客觀條件導(dǎo)致項目無法按期完成的，承載單位必須于合同期滿前3個月內(nèi)以書面形式提出延期驗收申請，說明原因及延長時限。存在下列行為之一的，不得通過項目驗收：

　　（1）任務(wù)完成量不到80%的。

　�。�2）所提供的驗收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實的。

　　（3）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修改考核目標(biāo)、內(nèi)容、技術(shù)路線的。

　　（4）研發(fā)過程及知識產(chǎn)權(quán)等方面存在糾紛尚未解決的。

　　（5）超過規(guī)定的執(zhí)行年限半年以上未完成任務(wù)，事先未做出說明的。

　　（6）扶持資金使用中存在嚴(yán)重問題的。

　　未通過驗收的團隊項目，應(yīng)在接到通知的半年內(nèi)，整改完善并重新提出驗收申請。團隊項目連續(xù)兩次未通過驗收的，今后3年不得申請享受我市各項扶持政策。

　�。ǘ�）創(chuàng)業(yè)團隊帶頭人、成員及其項目承載單位，原則上不得變更。團隊帶頭人發(fā)生變更時，扶持計劃自動終止。團隊個別核心成員因特殊情況發(fā)生變更的，應(yīng)及時報經(jīng)市委人才辦同意后，方可繼續(xù)實施。項目實施內(nèi)容和進度一般不作變更，因故需要調(diào)整的，承載單位應(yīng)及時提出申請，報經(jīng)市委人才辦同意；未經(jīng)同意擅自變更或終止項目的，將依情節(jié)作出處理，或追回已撥付的全部扶持資金。

　�。ㄈ�）存在下列情況之一的，將追回已撥付的全部扶持資金，并嚴(yán)格依照《財政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)法規(guī)規(guī)定，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　1．同一項目重復(fù)申請扶持的。

　　2．用虛假材料和憑證或其他方式騙取資金的。

　　3．其他違反國家有關(guān)法律法規(guī)的行為。

　　五、附則

　�。ㄒ唬┏�特別規(guī)定外，優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團隊項目同時符合本市多項鼓勵扶持政策條款或性質(zhì)相似條款的，按最高標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)政策待遇，不予重復(fù)享受。

　　（二）本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行，由市委人才辦牽頭會同市人力資源和社會保障局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋并組織實施。

　　附件：晉江市優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團隊和項目評審標(biāo)準(zhǔn)（試行）.doc

　　晉江市人民政府

　　2015年3月28日