——潛江高新區(qū)創(chuàng)建國家高新區(qū)匯報材料

潛江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡稱潛江高新區(qū)）前身為湖北潛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，是1996年湖北省政府批準(zhǔn)設(shè)立的省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，2006年通過國家發(fā)改委、國土資源部、住建部審核，核準(zhǔn)規(guī)劃面積4.89平方公里。2015年經(jīng)湖北省政府批準(zhǔn)，更名為潛江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實際管轄面積25.74平方公里。自建區(qū)以來，潛江高新區(qū)立足自然資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力推動支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，已成為潛江市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心引擎，具備了創(chuàng)建國家高新區(qū)的堅實基礎(chǔ)。

一、創(chuàng)建國家高新區(qū)的重大意義

（一）是強化創(chuàng)新驅(qū)動對轉(zhuǎn)型升級的主導(dǎo)作用，探索資源衰退型城市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新路徑的必由之路

資源型城市可持續(xù)發(fā)展是我國所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一，為統(tǒng)籌推進(jìn)全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展，國務(wù)院于2013年印發(fā)了《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，首次界定了全國262個資源型城市，將包括潛江在內(nèi)的67個城市劃分為衰退型城市�！兑�(guī)劃》提出，對于資源衰退型城市，要發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，增強科技創(chuàng)新能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展和優(yōu)化升級，逐步增強可持續(xù)發(fā)展能力。潛江高新區(qū)建設(shè)國家高新區(qū)，將有利于形成科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展新模式，凸顯高新區(qū)在城市轉(zhuǎn)型中的先鋒示范地位，為資源衰退型城市探索出可持續(xù)發(fā)展的新路徑。

（二）是探索綠色循環(huán)發(fā)展模式，推動長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的重大舉措

長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略作為中國新一輪改革開放轉(zhuǎn)型實施新區(qū)域開放開發(fā)戰(zhàn)略，是具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對內(nèi)對外開放帶，也是生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。2016年9月，《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，提出了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的基本思路，全面落實“共抓大保護(hù)”、“不搞大開發(fā)”的新要求，共同推動長江經(jīng)濟(jì)帶肩負(fù)起我國生態(tài)主軸、經(jīng)濟(jì)主軸和人居主軸的戰(zhàn)略性、全局性作用。潛江高新區(qū)建設(shè)國家高新區(qū)，將有利于形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，加快建設(shè)長江綠色生態(tài)廊道。

（三）是支撐湖北省“兩圈兩帶”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動區(qū)域開放協(xié)同創(chuàng)新的有效途徑

隨著國際分工與合作的不斷深化，以創(chuàng)新全球化為特征的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加速推進(jìn)，開放合作成為后發(fā)地區(qū)加速崛起的新機遇。湖北省在“十三五”提出將培育經(jīng)濟(jì)充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力彰顯的新型城市群和經(jīng)濟(jì)帶，深入推進(jìn)“兩圈兩帶”協(xié)調(diào)發(fā)展。潛江作為“兩圈兩帶”的重要節(jié)點，正不斷深化區(qū)域合作交流，積極參與區(qū)域融合、分工協(xié)作，已經(jīng)成為國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。潛江高新區(qū)建設(shè)國家高新區(qū)，將有利于構(gòu)建全方位、多元化、高層次開放平臺，從更深層次探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式，為潛江市加快建成內(nèi)陸開放高地提供新動力。

（四）是實現(xiàn)潛江市建設(shè)“一個樞紐”奮斗目標(biāo)，引領(lǐng)城市實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

在中國共產(chǎn)黨潛江市第八次代表大會上，潛江市委市政府提出了建設(shè)江漢平原樞紐城市，發(fā)揮潛江居于江漢平原地理中心的優(yōu)勢，加快推進(jìn)交通樞紐、產(chǎn)業(yè)樞紐、文化樞紐、創(chuàng)新樞紐、生態(tài)樞紐建設(shè)，打造以江漢平原樞紐城市為引領(lǐng)、融貫“兩圈兩帶”重要節(jié)點城市這一重大戰(zhàn)略目標(biāo)。高新區(qū)作為潛江市推動轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展的創(chuàng)新引擎，承擔(dān)著引領(lǐng)潛江市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升城市發(fā)展水平等多重使命。潛江高新區(qū)建設(shè)國家高新區(qū)，將有利于培育產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢、提升核心競爭力，打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，加快推進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展，引領(lǐng)帶動潛江市實現(xiàn)跨越發(fā)展。

二、創(chuàng)建國家高新區(qū)的現(xiàn)實基礎(chǔ)

（一）城市依托條件

潛江地處長江、漢水三角交匯地帶，城市面積2004平方公里，人口103萬，轄3個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、6個國有農(nóng)場、16個鎮(zhèn)處，素有“曹禺故里、江漢油城、水鄉(xiāng)園林、龍蝦之鄉(xiāng)”的美譽。近年來，潛江依托資源與區(qū)位優(yōu)勢，推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后獲得全國改革發(fā)展試點城市、全國科技進(jìn)步考核先進(jìn)縣市、全國平原綠化先進(jìn)市等榮譽，為創(chuàng)建國家高新區(qū)奠定了堅實基礎(chǔ)。

一是資源稟賦優(yōu)異，助力特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。潛江石油、天然氣、鹽鹵等礦產(chǎn)資源豐富，其中，鹽鹵儲量居全國第一，是我國鹽都自貢市的30倍，巖鹽、鉀鹽、芒硝礦儲量在全省名列第一。潛江農(nóng)業(yè)資源富饒，種植著蛋白質(zhì)含量世界領(lǐng)先的潛江大豆，孕育了堪稱半夏極品的中藥材“潛半夏”，擁有“中國小龍蝦之鄉(xiāng)”的美譽，是國家商品糧、優(yōu)質(zhì)糧、特種水產(chǎn)、速生豐產(chǎn)林、瘦肉型生豬、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯七大基地。豐富的自然資源為高新區(qū)化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重要的原材料保障。

二是工業(yè)基礎(chǔ)深厚，經(jīng)濟(jì)實力穩(wěn)步提升。依托全國十大油田之一的江漢油田，潛江工業(yè)快速發(fā)展，形成了以油氣開采、能源化工、冶金機械、化工醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工等為支柱的產(chǎn)業(yè)體系，擁有世界最大的�；撬嵘�產(chǎn)基地、亞洲最大的石油鉆頭生產(chǎn)基地、全國最大的眼科用藥生產(chǎn)基地。潛江市面積2,004平方公里，人口103萬，2016年規(guī)上工業(yè)增加值310億元，工業(yè)總產(chǎn)值超過1200億元，規(guī)上企業(yè)達(dá)到280家，綜合實力穩(wěn)居全省同類城市前列。扎實的工業(yè)基礎(chǔ)和雄厚的經(jīng)濟(jì)實力為高新區(qū)升級提供了強勁支撐。

三是區(qū)位交通優(yōu)越，推動區(qū)域開放協(xié)作。潛江區(qū)位優(yōu)勢突出，北枕漢水，南接長江，東連武漢，西通巴蜀，是貫通南北、承東啟西的橋梁城市。潛江交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，是湖北省路網(wǎng)建設(shè)試點城市和全國農(nóng)村公路示范市，滬蓉、隨岳、襄岳等高速公路縱貫全境，滬蓉高速鐵路過境潛江，分別設(shè)有客貨兩站，距離武漢天河國際機場1.5個小時車程，內(nèi)河航運四季暢通，境內(nèi)漢江段建有澤口、紅旗兩個百萬噸級港口，長江航運僅半個小時車程。優(yōu)越的區(qū)位和便利的交通，為高新區(qū)區(qū)域合作和開放創(chuàng)新提供了新機遇。

（二）園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)

近年來，潛江高新區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模穩(wěn)步增長，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得初步成效，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系日趨完善，循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為示范試點，園區(qū)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，已成為潛江市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，具備創(chuàng)建國家高新區(qū)的基礎(chǔ)和條件。

一是經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)增長，綜合實力不斷提升。2016年，潛江高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值684億元，總收入731億元，財政收入突破20億元，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到220億元，占園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的32%。園區(qū)集聚各類企業(yè)近4000家，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)123家，高新技術(shù)企業(yè)39家，年產(chǎn)值過億元企業(yè)76家，成長起一批具有國際視野的創(chuàng)新型企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家。高新區(qū)陸續(xù)被國家發(fā)改委列為國家園區(qū)循環(huán)化改造試點園、承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，被科技部批準(zhǔn)為國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，已成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

二是特色領(lǐng)域優(yōu)勢突出，接續(xù)產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā)。潛江高新區(qū)立足本地特色資源和工業(yè)基礎(chǔ)，加快培育以光電子信息、裝備制造為代表接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，精細(xì)化工、綠色食品產(chǎn)業(yè)特色鮮明，有力帶動全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

以新興產(chǎn)業(yè)為代表的接續(xù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。光電子信息孕育突破，長飛潛江科技園將是我國第一個具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的預(yù)制棒及光纖產(chǎn)業(yè)園，同時也是全球最大的單體光纖及預(yù)制棒產(chǎn)業(yè)基地。依托長飛科技園，高新區(qū)在半導(dǎo)體材料、光纖光棒、光纜等領(lǐng)域集聚了長飛光纖、飛凌光纖、新硅科技、菲利華等一批骨干企業(yè)，初步形成了上下游產(chǎn)業(yè)鏈，具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。長飛的光纖光纜、光纖預(yù)制棒產(chǎn)品目前在全球市場占有率排名第一。菲利華石英玻璃公司是目前全國最大的石英碇生產(chǎn)基地，是全球認(rèn)證的五家半導(dǎo)體材料提供單位之一。裝備制造持續(xù)壯大，形成了石油化工裝備、環(huán)�？萍佳b備、汽車零部件、新型鑄造材料、鋁及鋁制品等多元化的產(chǎn)業(yè)體系。石油化工裝備領(lǐng)域，以上市公司江鉆股份為龍頭，聚集配套企業(yè)34家,2016年實現(xiàn)產(chǎn)值超過170億元，其中，江鉆股份擁有當(dāng)今世界先進(jìn)水平的沙爾曼加工中心、FMS柔性生產(chǎn)線等先進(jìn)設(shè)備。汽車零部件領(lǐng)域，以東方汽車零部件有限公司為代表的汽車工業(yè)配套產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。鋁及鋁制品領(lǐng)域，形成以原鋁為基礎(chǔ)，以有色金屬復(fù)合材料、鋁型材、鋁壓鑄件、鋁板帶、鋁鹽凈水劑和鋁箔為核心的鋁產(chǎn)業(yè)集群。

支柱產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。精細(xì)化工取得快速發(fā)展。高新區(qū)集聚了化工生產(chǎn)企業(yè)近20家，培育了金澳科技、金華潤化肥、江漢油田鹽化工總廠等一批龍頭企業(yè)。園區(qū)大力推動企業(yè)技術(shù)升級改造，快速發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，金澳科技采用美國霍尼韋爾公司及浙江中控先進(jìn)的DCS計算機系統(tǒng)自動化控制，加快智能化升級步伐，提高芳烴及芳烴下游產(chǎn)品、苯二胺、3，4-二甲基硝基苯等新材料中間體的產(chǎn)能�？少惢�工圍繞氯氣資源利用，進(jìn)一步發(fā)展延伸高值深加工產(chǎn)業(yè)鏈。金華潤化肥由生產(chǎn)型企業(yè)向要素型企業(yè)轉(zhuǎn)型，建設(shè)“氣體島”實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，方圓鈦白以固廢循環(huán)利用為核心的循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)基礎(chǔ)化工固廢的零排放。以小龍蝦為代表的綠色食品產(chǎn)業(yè)成為全省重點成長型產(chǎn)業(yè)集群，集聚規(guī)模以上企業(yè)50家，億元以上企業(yè)超過10家。其中，小龍蝦產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢突出，擁有全國最大的小龍蝦出口基地，出口創(chuàng)匯連續(xù)11年位居全國第一，開創(chuàng)性探索出了“蝦稻共作”養(yǎng)殖模式，在小龍蝦養(yǎng)殖、繁育、加工上擁有國際領(lǐng)先的技術(shù)實力和技術(shù)優(yōu)勢，帶動周邊區(qū)域形成集科研示范、良種選育、苗種繁殖、健康養(yǎng)殖、加工出口、餐飲服務(wù)、冷鏈物流、精深加工、節(jié)慶文化等于一體的產(chǎn)業(yè)化格局。

三是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系不斷完善。潛江高新區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，積極鼓勵以企業(yè)為主體的創(chuàng)新活動，不斷推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作、集聚各類創(chuàng)新資源、推動創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供了良好支撐。

產(chǎn)學(xué)研合作深入開展，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提升。高新區(qū)企業(yè)通過共建研發(fā)機構(gòu)、聯(lián)合研發(fā)、委托研發(fā)等多種模式探索跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研合作，取得了豐碩的科技成果，支撐了高新區(qū)在高新技術(shù)和重點領(lǐng)域的發(fā)展與進(jìn)步。中石化江漢石油工程公司與長江大學(xué)等單位的合作項目榮獲湖北省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎一等獎，實現(xiàn)了核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的重大突破，金澳科技、永紹科技和江漢鉆具的科研項目分獲了湖北省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎和三等獎。金澳科技的聚丙烯重大工藝改進(jìn)項目，采用最先進(jìn)的聚合工藝和改進(jìn)技術(shù)，可年產(chǎn)高附加值的新型改性聚丙烯專用料。永紹科技的含氟工業(yè)廢水的處理利用項目，已解決“廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展中含氟廢酸環(huán)保處理利用關(guān)鍵技術(shù)1項，為工業(yè)廢物治理提供了一種新的解決模式。“十二五”期間，高新區(qū)共申請專利2783件，其中發(fā)明專利1169件，2016年共有6家企業(yè)被認(rèn)定為省級知識產(chǎn)權(quán)示范建設(shè)企業(yè)，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化7項，預(yù)計可實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益超1000萬元。

科技創(chuàng)新平臺不斷完善，創(chuàng)新服務(wù)體系初步建成�！笆�二五”期間，潛江高新區(qū)各類創(chuàng)新平臺陸續(xù)建成，形成了從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的全方位立體創(chuàng)新服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)水平和層次得到大幅提高。高新區(qū)現(xiàn)有2家院士專家工作站，5家企業(yè)專家工作站，7個省級工程技術(shù)中心，2個省級校企研發(fā)中心。在小龍蝦產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，先后成立了全國首家小龍蝦院士專家工作站和全國首家小龍蝦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，成立了湖北省克氏原鰲蝦工程技術(shù)研究中心和湖北省甲殼素工程技術(shù)研究中心，組建了省級水產(chǎn)品加工生產(chǎn)力促進(jìn)中心，每年組織小龍蝦產(chǎn)業(yè)實施1個省級以上重大科技項目，實現(xiàn)了小龍蝦全產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新部署。

多層次資本市場融資富有成效，科技金融不斷創(chuàng)新。高新區(qū)大力支持企業(yè)利用資本市場融資，培育上市企業(yè)3家，進(jìn)入新三板輔導(dǎo)企業(yè)3家，武漢股交中心掛牌企業(yè)數(shù)16家。在政府主導(dǎo)下，銀行機構(gòu)先后設(shè)立政銀集合貸、助保貸、助農(nóng)貸、助企貸和小額貸款保證保險等政銀合作產(chǎn)品。在市領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，政銀企對接、“金融沙龍”等活動頻繁舉行，已成為新形勢下銀行、企業(yè)互動的新平臺。加快構(gòu)建科技金融綜合信息服務(wù)平臺，重點幫扶科技型小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資，為持有科技成果的科研機構(gòu)、高校和科研人員提供轉(zhuǎn)化資金。

孵化載體建設(shè)加速推進(jìn)，大眾創(chuàng)業(yè)環(huán)境日益優(yōu)化。潛江高新區(qū)在省、市相關(guān)科技孵化政策的支持下，不斷加大孵化載體建設(shè)力度，企業(yè)孵化能力逐步提高。園區(qū)建成了潛網(wǎng)電商、中植、華翼、龍創(chuàng)空間4個孵化平臺，正籌建新材料專業(yè)孵化園，其中省級孵化器2家，省級眾創(chuàng)空間2家，孵化面積達(dá)到10萬平方米，入駐企業(yè)和創(chuàng)客超過100個。潛網(wǎng)電商孵化器已經(jīng)建成“蝦谷360”、“潛江市電子商務(wù)公共服務(wù)平臺”兩個線上平臺，其中，“潛江市電子商務(wù)公共服務(wù)平臺”目前已經(jīng)入駐各類線上商家420戶，承擔(dān)了國家商務(wù)部電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村項目。孵化載體的快速發(fā)展為高新區(qū)運用自身優(yōu)勢，實現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)提供了專業(yè)化平臺。

四是循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為亮點，生態(tài)新城初具規(guī)模。潛江高新區(qū)是國家園區(qū)循環(huán)化改造示范試點，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。大部分企業(yè)內(nèi)部已形成資源消耗、產(chǎn)品、廢物廢氣排放、廢物廢氣再利用的循環(huán)路徑，打造了鹽化工氫和氯資源高值消納、硫鐵資源循環(huán)利用、化工固廢綜合利用三條特色化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，新材料、醫(yī)藥、小龍蝦等產(chǎn)業(yè)之間，正在加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套循環(huán)發(fā)展�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在加快推進(jìn)，以章華路為城市發(fā)展主軸的路網(wǎng)格局基本形成，供電供氣設(shè)施完備，擁有11萬千伏變電站7座、3.5萬千伏變電站3座，中石油、中石化西氣東輸天然氣管道已建成供氣，城北污水處理廠、固廢處理中心、氣體島、化工綜合管廊等工業(yè)配套設(shè)施正在加快建設(shè)，逐步形成配套完善、功能突出的新型化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三級甲等醫(yī)院江漢油田總醫(yī)院輻射全區(qū)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生室等醫(yī)療衛(wèi)生配套設(shè)施基本齊全。職工公寓和人才公寓加快建設(shè)，多層次的住房供應(yīng)體系逐步完善。

五是各方領(lǐng)導(dǎo)高度重視，全力推進(jìn)“以升促建”。湖北省委省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視潛江高新區(qū)建設(shè)，多次蒞臨高新區(qū)視察指導(dǎo)工作。潛江市委市政府將高新區(qū)建設(shè)作為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“一號工程”，成立了以市長為組長，市科技、發(fā)改、經(jīng)信、招商、財政、國土、住建、規(guī)劃等部門負(fù)責(zé)人共同參與的國家高新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在土地、資金、人才等方面給予園區(qū)資源配置優(yōu)先權(quán)。明確高新區(qū)設(shè)立一級財政，賦予高新區(qū)規(guī)劃、土地和項目審批權(quán)等市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，持續(xù)優(yōu)化高新區(qū)管理體制。

三、高新區(qū)發(fā)展總體戰(zhàn)略

（一）發(fā)展思路

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，積極落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，主動融入“一帶一路”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”等國家戰(zhàn)略，以推動資源衰退型城市轉(zhuǎn)型升級為統(tǒng)攬，以發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動能為中心，著力培育以新興產(chǎn)業(yè)代表的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級，充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，加快建設(shè)綠色循環(huán)科技新城，構(gòu)建開放協(xié)同發(fā)展新格局，努力將潛江高新區(qū)建設(shè)成為資源衰退型城市可持續(xù)發(fā)展的樣板。

（二）戰(zhàn)略定位

在新常態(tài)下，按照國家高新區(qū)的發(fā)展要求，潛江高新區(qū)需要在更高層面謀求自身突破和發(fā)展，全力打造資源衰退型城市可持續(xù)發(fā)展新樣板，具體定位是：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、綠色循環(huán)發(fā)展示范區(qū)。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，持續(xù)保持經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造能力的快速增長和科技創(chuàng)新能力的快速提升，將潛江高新區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)特色突出、高端要素集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、管理服務(wù)高效、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化生態(tài)科技新城。

四、高新區(qū)建設(shè)重點任務(wù)

（一）培育活力產(chǎn)業(yè)新體系

依托特色資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅持高端引進(jìn)與內(nèi)生培育并舉，著力構(gòu)建以光電子信息和生物醫(yī)藥為戰(zhàn)略培育，以新材料和高端裝備為衍生發(fā)展，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重要支撐的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，加快推動產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高端轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展。

1.高端切入，重點培育光電子信息和生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)

強化高端對接，加快培育光電子信息產(chǎn)業(yè)。堅持“創(chuàng)新驅(qū)動、企業(yè)為主、集聚發(fā)展”的理念，以大項目為支撐，以產(chǎn)業(yè)鏈招商為主要手段，加強與武漢的對接合作，做大做強通信與傳感光纖光纜產(chǎn)業(yè)，提升光纖預(yù)制棒核心競爭力，配套發(fā)展光學(xué)與半導(dǎo)體材料產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展光電器件、智能家居領(lǐng)域。力爭到2020年，高新區(qū)光電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入200億元，打造具有國際競爭力的高端光電子信息產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)成為名副其實的“中國光纖之都”。

加強品牌塑造，做大做強生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。深入挖掘本地特色資源優(yōu)勢，培育潛江健康品牌，構(gòu)建具有區(qū)域特色的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。重點發(fā)展小龍蝦、稻米、大豆等食品精深加工和副產(chǎn)物的高效利用，加快發(fā)展功能性富硒食品，發(fā)展壯大特色原料藥及醫(yī)藥中間體，推進(jìn)“潛半夏”等中藥的繁育和研發(fā)，拓展以�；撬釣樵�料的高附加值產(chǎn)品和新型數(shù)字化醫(yī)療設(shè)備。力爭到2020年，建設(shè)成為具有全球影響力的中國蝦谷和特色鮮明、優(yōu)勢突出的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)營業(yè)收入250億元。

2.依托主導(dǎo)，提升發(fā)展新材料和高端裝備等衍生產(chǎn)業(yè)

依托特色資源，精深發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，深化產(chǎn)學(xué)研合作，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)，推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)向新材料轉(zhuǎn)型升級，重點發(fā)展建設(shè)應(yīng)用于航天、光電子信息、船舶、軍工等領(lǐng)域的化工新材料產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展新型金屬材料和新型綠色建材，培育發(fā)展新型服裝材料和前沿新材料，突出綠色提升、專業(yè)建園、循環(huán)改造、清潔生產(chǎn)等方向，立足全國示范，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高規(guī)格建設(shè)新材料園區(qū)，到2020年實現(xiàn)年營業(yè)收入650億元。

加快技術(shù)創(chuàng)新，提升發(fā)展高端裝備產(chǎn)業(yè)。按照“龍頭引領(lǐng)、完善配套”的思路，以智能化、高端化、特色化、集群化為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)鏈招商和科技招商為主要手段，引進(jìn)和培育一批智能裝備龍頭企業(yè)、科研機構(gòu)，加強技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”在制造業(yè)的滲透融合，推進(jìn)傳統(tǒng)裝備業(yè)態(tài)創(chuàng)新，提升發(fā)展石油機械裝備制造，壯大環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)，突破性發(fā)展汽車零部件制造，培育發(fā)展智能制造裝備（機器人）產(chǎn)業(yè)，打造具有全國影響力的高端裝備產(chǎn)業(yè)集群，力爭到2020年實現(xiàn)營業(yè)收入100億元。

3.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

以健全城市功能與服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，以外部引入和本地培育為手段，集聚大量優(yōu)秀現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、科技服務(wù)、文化旅游等業(yè)態(tài)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能兩個層面，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和效率，力爭到2020年，建成江漢平原功能齊全、服務(wù)高端的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，實現(xiàn)營業(yè)收入600億元。

（二）增強創(chuàng)新發(fā)展新動力

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，加快集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源和要素，持續(xù)提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位，強化載體、平臺和服務(wù)支撐作用，全面營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，增強高新區(qū)內(nèi)生發(fā)展新動力。

加速創(chuàng)新資源集聚。加快金澳科技、江漢鉆具等省級企業(yè)（工程）技術(shù)中心的升級改造，重點引進(jìn)和建設(shè)一批高水平的研發(fā)平臺。鼓勵企業(yè)與武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)等全國高校院所共建成果轉(zhuǎn)化基地、中試基地。以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，聯(lián)合高校院所共建新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，探索建立跨區(qū)域合作研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制。支持小龍蝦產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)，鼓勵研究院開展小龍蝦深加工、甲殼素提取利用等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)潛江特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新研究院，探索投資主體多元、企業(yè)化運作的市場機制。

強化企業(yè)主體地位。支持永安藥業(yè)、金澳科技等龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)和裝備研發(fā)攻關(guān)，積極承接國家、省、市重大科技專項，參與國際、國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。深入推進(jìn)“創(chuàng)新型企業(yè)培育工程”，建立科技型中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫，提供專項資金支持和各項科技服務(wù)，加快培育“瞪羚”企業(yè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，合理配置產(chǎn)業(yè)鏈分工，促進(jìn)本地大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

完善雙創(chuàng)載體建設(shè)。豐富孵化載體形態(tài)，加快構(gòu)建“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+專業(yè)園”梯級創(chuàng)業(yè)孵化體系。完善中植、華冀等現(xiàn)有載體配套設(shè)施建設(shè)和運營水平，積極開展國家級孵化器資質(zhì)認(rèn)定。引導(dǎo)龍頭企業(yè)建設(shè)一批專業(yè)化眾創(chuàng)空間，鼓勵社會力量打造一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。引入投資機構(gòu)、科技地產(chǎn)商等社會資本投資新建一批市場化運營的專業(yè)孵化器和加速器。探索“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+持股孵化”、“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+活動聚合”等新型孵化模式，提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、項目路演、投融資、人脈鏈接等增值服務(wù)。

打造人才聚集高地。落實國家和省、市各類人才政策，針對產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍和科技創(chuàng)新人才，組建面向國際市場的高層次人才隊伍。推廣“潛江籍人才回歸工程”“星期六工程師”、“候鳥工程師”、“季度專家”等柔性人才引進(jìn)模式。依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，加強專業(yè)性和技能型人才培養(yǎng)。制訂完善人才扶持與激勵政策，落實科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才培育計劃。建設(shè)成為智力密集度高、創(chuàng)新活力強、創(chuàng)業(yè)氛圍濃、服務(wù)效能優(yōu)的高端人才集聚區(qū)。

構(gòu)建科技金融體系。設(shè)立潛江高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，采用階段參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險補助以及融資擔(dān)保等形式，吸引社會資本投向園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高成長企業(yè)。加快對接長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵企業(yè)積極申報潛江基金扶持項目。繼續(xù)深化“政銀企”對接、“金融沙龍”等活動，加快引進(jìn)銀行、保險、擔(dān)保、基金等金融機構(gòu)。鼓勵銀行在高新區(qū)設(shè)立科技支行，支持金融機構(gòu)開展科技擔(dān)保、股權(quán)質(zhì)押貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、投貸聯(lián)動、科技保險等新型融資服務(wù)。支持企業(yè)利用多層次資本市場融資，建立上市后備企業(yè)資源庫，對有潛力的企業(yè)進(jìn)行上市培訓(xùn)輔導(dǎo)。

（三）打造產(chǎn)城融合新空間

按照“以人為本、產(chǎn)城融合、聯(lián)動發(fā)展”的理念，遵循產(chǎn)業(yè)專業(yè)集聚發(fā)展和城市功能關(guān)聯(lián)集中的基本原則，持續(xù)優(yōu)化園區(qū)空間布局，完善城市功能配套，打造產(chǎn)城有機融合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的宜居宜業(yè)生態(tài)科技新城。

打造“一心、三區(qū)、多園”整體空間布局。遵循“連片建設(shè)、空間布局集中、制造服務(wù)分離、產(chǎn)業(yè)功能集中、土地集約利用”的原則，重點打造“一心、三區(qū)、多園”的空間格局�！耙恍摹奔淳C合服務(wù)中心，重點承載行政辦公、生活居住、教育醫(yī)療、休閑娛樂、總部經(jīng)濟(jì)、商務(wù)服務(wù)等功能，建成高新區(qū)標(biāo)志性區(qū)域。“三區(qū)”指雙創(chuàng)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、生活配套區(qū)。其中，雙創(chuàng)集聚區(qū)重點建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，承擔(dān)科技研發(fā)、孵化加速、技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化等功能；產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)主要承載光電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、高端裝備、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能；生活配套區(qū)主要承載生活居住、商貿(mào)服務(wù)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療健康、文體休閑等生活和公共服務(wù)功能�！岸鄨@”包括光電子信息產(chǎn)業(yè)園、綠色食品產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、高端裝備產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

提升園區(qū)發(fā)展環(huán)境。加快道路交通網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，增強園區(qū)間組團(tuán)聯(lián)系，構(gòu)建便捷、安全、快速的對外交通網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)合運輸體系。提升高新區(qū)公共交通覆蓋率，推廣微循環(huán)公交和定制公交。完善現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點設(shè)施，有機補充大型消費場所和娛樂網(wǎng)點，實施集貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造。加快推進(jìn)128奧特萊斯項目，配置休閑娛樂、商務(wù)辦公、星級酒店、會展物流等功能設(shè)施，建設(shè)博物館、圖書館、體育館、主題公園等文體設(shè)施。創(chuàng)新構(gòu)建社會服務(wù)體系，依托生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，建立高新區(qū)健康服務(wù)系統(tǒng)。搭建以培訓(xùn)和招聘服務(wù)為主的人力資源市場服務(wù)體系，吸納失地農(nóng)民開展技能和就業(yè)培訓(xùn)。

（四）建設(shè)綠色循環(huán)新園區(qū)

牢固樹立綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強化資源節(jié)約集約利用，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，凸顯城市水鄉(xiāng)園林特色，為創(chuàng)建全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、國家生態(tài)園林城市提供有力支撐。

完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。依托重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以減量化、清潔化、循環(huán)化為主線，大力開展工業(yè)污染治理和固廢綜合利用，實施關(guān)鍵補鏈項目，加快國家園區(qū)循環(huán)化改造示范試點建設(shè)，著力打造新材料一體化、綠色食品一體化、生物醫(yī)藥一體化等特色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，同步搭建企業(yè)資源集約利用信息系統(tǒng)，全面提高資源循環(huán)利用效率，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、園區(qū)大循環(huán)的三個層次的循環(huán)體系建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全區(qū)、清潔高效的工業(yè)體系。

促進(jìn)資源集約利用。全面實行資源利用總量和強度雙控行動、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，加強節(jié)能評估審查。按照潛江市水資源管理制度，控制用水總量，積極開拓中水回用途徑，提高水資源循環(huán)利用率。按照嚴(yán)控增量、盤活存量、有保有壓、集約高效的原則，合理安排生產(chǎn)和建設(shè)用地，提高土地資源利用效率。加強重點行業(yè)、企業(yè)原材料消耗管理，積極采用節(jié)材工藝和節(jié)材技術(shù)，降低消耗，提高利用率。節(jié)約木材、建筑材料，鼓勵使用新材料、再生材料。

推行綠色生活方式。倡導(dǎo)綠色低碳的生活消費理念，引導(dǎo)民眾優(yōu)先購買、使用綠色低碳節(jié)能產(chǎn)品。鼓勵居民選擇公共交通、自行車、步行等綠色低碳出行方式。加快推進(jìn)綠色低碳交通試點工程，廣泛應(yīng)用清潔能源及新能源運輸裝備。加大城鎮(zhèn)社區(qū)垃圾及廢棄物分類設(shè)施建設(shè)，強化居民垃圾分類投放和回收意識。鼓勵將生活廢棄物作為工業(yè)原料、燃料使用，實現(xiàn)廢棄物資源化協(xié)同處理。加強生態(tài)文明教育和科普宣傳，引導(dǎo)公眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)。

優(yōu)化園區(qū)生態(tài)環(huán)境。深入實施“藍(lán)天”工程，加強工業(yè)點源、燃煤鍋爐、建筑施工及道路揚塵、機動車等污染治理執(zhí)法工作，積極落實空氣預(yù)警預(yù)報工作。大力加強水污染防治，加大沿岸城鎮(zhèn)污水及垃圾處理設(shè)施建設(shè)力度，減少和控制城鎮(zhèn)近岸水域污染物的排放量。著力構(gòu)建優(yōu)美的園區(qū)生態(tài)，加強園區(qū)道路、園林綠化改造，加快推進(jìn)綠色通道、水系生態(tài)、城鎮(zhèn)增綠等工程，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)水系、生態(tài)人文景點和其他生態(tài)園林設(shè)施。

（五）形成開放發(fā)展新格局

主動融入長江經(jīng)濟(jì)帶等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)開放平臺，暢通開放通道，創(chuàng)新開放模式，深化國內(nèi)外開放合作，建立大范圍、深層次、高水平的開放發(fā)展格局。

深入推進(jìn)油地合作共建。推進(jìn)與油田企業(yè)的戰(zhàn)略合作，促進(jìn)石油科研平臺與設(shè)施的本地開放，實現(xiàn)科研成果的本地轉(zhuǎn)化。發(fā)揮油田企業(yè)技術(shù)與科研優(yōu)勢，鼓勵其參與地方企業(yè)技改升級，提升地方企業(yè)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。鼓勵油田企業(yè)參與園區(qū)重大項目的聯(lián)合招商，發(fā)揮其旗下企業(yè)和合作企業(yè)的招商優(yōu)勢。爭取油田市場對地方民營企業(yè)的進(jìn)一步開放，協(xié)助實力雄厚的民營資本進(jìn)入油田化學(xué)品、油田裝備、油氣技術(shù)服務(wù)、零部件配套等領(lǐng)域。整合油田技術(shù)學(xué)校、潛江技工學(xué)校等教育資源，強化人力資源培訓(xùn)。

主動對接武漢。緊抓潛江打造“融合兩圈、連接兩帶”重要節(jié)點城市的區(qū)域戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮高新區(qū)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與科技創(chuàng)新上的平臺作用，大力開展與武漢的產(chǎn)業(yè)對接、協(xié)同創(chuàng)新、人才培養(yǎng)。圍繞園區(qū)光電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)與，與武漢東湖高新區(qū)、武漢經(jīng)開區(qū)、湖北自貿(mào)區(qū)武漢片區(qū)等園區(qū)開展產(chǎn)業(yè)鏈分工與協(xié)作。深化與武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)、武漢理工大學(xué)等高校院所的合作，探索共建跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺，推動科技設(shè)施共享，加快科技成果轉(zhuǎn)移。探索共建異地孵化器等合作模式，積極承接武漢科技型企業(yè)的轉(zhuǎn)移。

深化與國內(nèi)外創(chuàng)新高地合作。加快與北京中關(guān)村、上海張江、深圳南山等創(chuàng)新高地的產(chǎn)業(yè)對接和項目合作，吸引重大產(chǎn)業(yè)項目和科技成果落戶高新區(qū)。發(fā)揮腹地城市資源優(yōu)勢及支撐作用，吸引承接沿海地區(qū)的光電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深化與創(chuàng)新高地的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈合作。積極鏈接全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，加大與國際知名企業(yè)的合作，積極引進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相關(guān)的重大項目，加快科研成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵生物醫(yī)藥等優(yōu)勢領(lǐng)域企業(yè)，以項目聯(lián)合體或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方式抱團(tuán)走出去，共同開發(fā)海外市場。

（六）構(gòu)建高效管理新體制

加強組織領(lǐng)導(dǎo)保障。提升潛江高新區(qū)在全市的戰(zhàn)略位勢，充分發(fā)揮潛江市創(chuàng)建國家高新區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，調(diào)動全市優(yōu)勢資源為創(chuàng)建工作形成有力支撐。加強與各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，形成橫向協(xié)同、上下聯(lián)動的工作機制。建設(shè)“潛江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策咨詢智庫”，積極發(fā)揮相關(guān)專家學(xué)者、民間智庫、企業(yè)高層的智力作用，形成戰(zhàn)略研究與實踐決策的良性互動。

推進(jìn)體制機制改革。建立“充分授權(quán)、封閉運作、屬地管理”的精簡高效管理機制。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。深化行政審批制度改革，成立高新區(qū)行政審批局和綜合執(zhí)法局，出臺行政審批事項清單和行政執(zhí)法事項清單，賦予其市一級相對集中行政審批權(quán)和綜合執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)“三單一網(wǎng)”建設(shè)，不斷提升服務(wù)效率。加快財稅金融體制改革，推行PPP等多種融資模式，爭取吸引更多的社會資本投入。

完善政策支持體系。參照先進(jìn)高新區(qū)政策體系，出臺推動潛江高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的支持政策。加快完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技服務(wù)等專項政策，明確實施細(xì)則，建立有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化的政策體系。加強園區(qū)政策的宣傳、解讀，建立政策調(diào)查、實施、評價、反饋、修正機制。

健全科學(xué)考評機制。參照科技部《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)評價指標(biāo)》，制定潛江高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評估辦法，突出對創(chuàng)新資源集聚、新興產(chǎn)業(yè)培育、企業(yè)成長、人才引進(jìn)等方面的考核和監(jiān)督。制訂領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任考核制度及工作任務(wù)年度分解計劃，實行目標(biāo)責(zé)任制。對評價體系實行動態(tài)管理，每年進(jìn)行追蹤分析和相應(yīng)調(diào)整，形成有效的考核管理機制。