祁東縣招商網(wǎng)訊：8月20日，《法制日報(bào)》視點(diǎn)版以《官員網(wǎng)絡(luò)“曬承諾”遭質(zhì)疑折射公信力焦慮》為題，報(bào)道了湖南省祁東縣人民政府縣長雷高飛在一份萬言述廉書中，公開承諾“不貪錢、不貪色”。報(bào)道刊發(fā)后，引發(fā)了社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響。

　　記者查詢網(wǎng)絡(luò)跟帖發(fā)現(xiàn)，一些網(wǎng)民對縣長公開“曬承諾”表示贊賞。網(wǎng)民“身無半畝”說：“敢在網(wǎng)上曬述職報(bào)告的縣太爺真不多�！本W(wǎng)民“白河人家”跟帖：“讓人感動(dòng)的不只是那些真心誠意的話語，而是話語背后的那種坦誠與擔(dān)當(dāng)�！币曨l：縣長承諾不貪錢不貪色被指官員公信力下降
來源：安徽衛(wèi)視
　　那么，雷高飛緣何會(huì)公開承諾“不貪錢、不貪色”？

　　有知情人士私下向《法制日報(bào)》記者透露，雷高飛之所以在人大會(huì)上公開承諾“不貪錢、不貪色”，或許與祁東縣當(dāng)年的官場氛圍有關(guān)。

　　2008年12月1日，祁東縣原縣委書記蔡敦誠因涉嫌收受賄賂被湖南省紀(jì)委雙規(guī)，2009年1月19日被刑事拘留，2009年2月2日，由邵陽市公安局執(zhí)行逮捕。2010年4月22日邵陽市中級人民法院對蔡敦誠涉嫌受賄罪、挪用公款罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪一案，進(jìn)行了一審公開開庭審理。

　　縣委書記落馬后不久，與其搭檔的祁東縣原縣長向獻(xiàn)國也因?yàn)楦瘮“赴l(fā)。

　　2009年3月30日15時(shí)，已調(diào)任衡陽市林業(yè)局局長的祁東縣原縣長向獻(xiàn)國主動(dòng)到衡陽市紀(jì)委交代問題，并在調(diào)查期間主動(dòng)上交了其2000年12月任祁東縣委副書記，2002年8月至2006年5月任祁東縣委副書記、代縣長、縣長以來收受的巨額紅包禮金。

　　2009年12月30日，衡陽市蒸湘區(qū)人民法院對祁東縣人民政府原縣長向獻(xiàn)國作出一審判決，以犯受賄罪，判處向獻(xiàn)國有期徒刑5年，并處沒收財(cái)產(chǎn)6萬元。

　　之后，祁東縣人大常委會(huì)原副主任鄧某、祁東縣人大常委會(huì)原黨組成員、副主任肖某也先后因腐敗落馬。

　　“一下子該縣有數(shù)名縣委政府官員落馬，這些系列腐敗案件在當(dāng)時(shí)產(chǎn)生了很大的震動(dòng)。當(dāng)時(shí)這些縣領(lǐng)導(dǎo)違法犯罪，賄賂成風(fēng)，使當(dāng)?shù)毓賳T公信力受到很大傷害。而2008年5月，雷高飛就是在這種情況下調(diào)任祁東縣縣長的�！逼顤|縣一知情人士分析認(rèn)為，雷高飛的公開承諾“不貪錢、不貪色”，或許與這些案件給當(dāng)?shù)貛�來的�?fù)面影響有關(guān)。

　　“雷高飛或許想通過自己的公開承諾，來重建當(dāng)?shù)毓賳T的公信力�！边@名知情人士對《法制日報(bào)》記者說。記者劉希平

　　官員公開道德承諾是真必要還是假作秀

　　對話人

　　中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員 　　莫紀(jì)宏

　　中南大學(xué)公共管理學(xué)院原院長、湖南城市學(xué)院院長 李建華

    記者杜 曉

　　對話動(dòng)機(jī)

　　近年來，各級官員公開道德承諾已經(jīng)成為不少地方政府的“必修課”。綜觀公開道德承諾的內(nèi)容，大都事關(guān)清正、廉潔、自律等內(nèi)容。一浪高過一浪的官員公開道德承諾活動(dòng)，究竟能發(fā)揮多大的作用？《法制日報(bào)》記者與有關(guān)專家展開了對話。

　　對話

　　記者：在反腐倡廉工作日益深化的今天，官員公開道德承諾的活動(dòng)也越來越多，儼然成為一道風(fēng)景。例如，廣東省中山市近日起實(shí)施新提任領(lǐng)導(dǎo)干部尚德公開承諾制度。根據(jù)中山市委組織部下發(fā)的通知，今后新提拔的市直副處級以上單位及鎮(zhèn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員(其他級別干部參照執(zhí)行)要在任職后3天內(nèi)簽訂從政之德、社會(huì)公德、職業(yè)道德、個(gè)人品德、家庭美德等五方面的承諾書，向社會(huì)公開。通知要求，承諾人所在黨組織對未履行承諾的情況，給予及時(shí)督促提醒，干部任職試用期滿時(shí)要對承諾人履行承諾情況進(jìn)行考核評價(jià)。對于官員公開道德承諾，我們應(yīng)該如何看待？

　　莫紀(jì)宏：對于官員公開進(jìn)行道德承諾的現(xiàn)象，還是應(yīng)該從積極的角度去看。當(dāng)前，個(gè)別官員道德滑坡嚴(yán)重，群眾對此頗多微詞。不管怎么樣，承諾總比不承諾強(qiáng)。對于作出承諾的官員來說，自然而然會(huì)形成一種約束，對于知曉了承諾的群眾來說，也會(huì)自發(fā)地形成一種監(jiān)督。由于官員的特殊身份，所作出的承諾盡管不具備法律上的效力，但也是一個(gè)十分嚴(yán)肅的問題，不能將官員公開道德承諾完全看成是作秀。

　　李建華：我國傳統(tǒng)的官德建設(shè)依然強(qiáng)調(diào)“內(nèi)省”、“慎獨(dú)”，把官德建設(shè)完全建立于內(nèi)心自覺和內(nèi)省的基礎(chǔ)上，這些做法盡管有其必要性和合理性，但實(shí)際效果還沒有完全顯現(xiàn)出來，能否真正觸動(dòng)公職人員，提升其道德境界，尚有待觀察。

　　記者：官員公開進(jìn)行道德承諾的風(fēng)氣愈來愈盛，甚至“刮”到了家屬身上。湖南省邵陽縣于2011年9月推出領(lǐng)導(dǎo)干部家屬(配偶)公開承諾活動(dòng)，其后根據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣已有106個(gè)單位的黨組織召開了家屬座談會(huì)，并有1100多名干部家屬(配偶)簽訂了承諾書。就官員道德這一問題來說，究竟應(yīng)該如何把握？

　　莫紀(jì)宏：家屬參與到公開道德承諾活動(dòng)中來，其意義和官員本人作出承諾也差不多，同樣是承諾了總比不承諾強(qiáng)，在客觀上同樣能對官員起到一個(gè)約束和監(jiān)督的作用。抓廉政，從官員及其家屬兩邊入手、雙管齊下，的確很有必要。

　　官員道德是一個(gè)較為抽象、宏觀的概念，是人的一種內(nèi)在本質(zhì)，不像干部的年齡、學(xué)歷、專業(yè)和工作實(shí)績那樣，能夠通過直觀的形式去直接了解和把握。在進(jìn)行考核和觀察時(shí)，工作人員往往不得要領(lǐng)，下手難。關(guān)于官員道德的素材搜集也是一個(gè)難點(diǎn)。在干部考察工作中，通常要求以準(zhǔn)確無誤的客觀事實(shí)作為考察結(jié)論的依據(jù)，但由于受“德”的內(nèi)在性、隱蔽性和談話對象個(gè)人水平等主、客觀因素的制約，許多與被考察者共事多年的談話對象，仍然對其“德”不夠了解，很少有人能夠提供內(nèi)容翔實(shí)、具有重要參考價(jià)值的事例，一般只能以高度概括的幾句空泛的語言來回答提問。這些都給考察者客觀、準(zhǔn)確地考察干部的“德”造成了一定困難。

　　正是由于當(dāng)前在實(shí)際操作中對官員道德考核時(shí)存在一定的困難，因此，無論是官員本人還是官員家屬，通過公開道德承諾的形式，來提升廉潔自律水平，都是具有積極意義的。

　　記者：實(shí)踐證明，官員在道德作風(fēng)方面的公開承諾也并非都是空話。4年前，河南漯河市直工委書記戴友良發(fā)表了一句“堅(jiān)持走路上下班”的承諾，引起了諸多爭議。4年來，戴友良的確兌現(xiàn)了自己的承諾，他公開表示：“原來承諾是為了逼自己厲行節(jié)儉，現(xiàn)在走路上下班已經(jīng)成為我的生活習(xí)慣�！辈贿^，這個(gè)例子只能說明官員的自律發(fā)揮了很大的作用。從根本上說，我們該如何提升官員道德水準(zhǔn)？

　　莫紀(jì)宏：官員道德水準(zhǔn)的提升，主要還得依靠法治和監(jiān)督。就官員的“私德”來說，可以有高下之分，但是作為公職人員，對于其道德水準(zhǔn)有著統(tǒng)一的、較高的要求，需要有剛性的約束。最好的自律是他律要發(fā)揮作用。

　　李建華：就提高官員道德建設(shè)來說，從根本上還是應(yīng)該建立一套制度化、體系化、可操作的官德評價(jià)指標(biāo)體系。首先要推進(jìn)行政道德建設(shè)的法制化、制度化。法制化反映了用道德和法律的雙重力量加強(qiáng)官德建設(shè)的思路。其次，道德法規(guī)的內(nèi)容具體詳細(xì)，操作性強(qiáng)。包括限制接受禮品的規(guī)定、限制政府公職人員兼職的規(guī)定、嚴(yán)禁假公濟(jì)私和鋪張浪費(fèi)的規(guī)定、限制工資以外收入的規(guī)定、對政府公職人員離職后利用原職位的影響獲得不正當(dāng)利益的限制規(guī)定，對公務(wù)員在行使公共權(quán)力、進(jìn)行社會(huì)管理、提供公共服務(wù)等活動(dòng)的過程中可以做什么、不可以做什么以及應(yīng)該怎么做的規(guī)定，違反規(guī)定將受到什么懲處等都作了嚴(yán)格的規(guī)定，避免對官德的要求過于籠統(tǒng)和空泛。同時(shí)，要建立完善的道德監(jiān)督、懲戒機(jī)構(gòu)與機(jī)制。