各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位，省市駐新各單位：

為全面推進(jìn)“放管服”改革，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)，進(jìn)一步提高行政效能，優(yōu)化財(cái)政性資金審批流程，降低行政成本，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、把握基本原則，強(qiáng)化預(yù)算約束

（一）依法依規(guī)依程序。縣人民政府依法依規(guī)設(shè)立和管理專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)上級(jí)財(cái)政下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付資金必須遵循相應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法的規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和部門(mén)申請(qǐng)資金要依法依規(guī)提供申請(qǐng)資料，按規(guī)定流程和權(quán)限審批后才能安排資金。

（二）先有預(yù)算，后有支出。按照《預(yù)算法》的要求，全面樹(shù)立預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。堅(jiān)持先有預(yù)算，后有支出，強(qiáng)化預(yù)算約束。審批手續(xù)齊全、資料完備的項(xiàng)目支出盡量在編制年度預(yù)算時(shí)提出。嚴(yán)禁超預(yù)算或者無(wú)預(yù)算安排支出，嚴(yán)禁虛列支出、轉(zhuǎn)移或者套取預(yù)算資金。

（三）資金安全性?xún)?yōu)先。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和部門(mén)要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，對(duì)已安排資金的項(xiàng)目要加快實(shí)施進(jìn)度，及時(shí)進(jìn)行竣工驗(yàn)收和結(jié)算，在項(xiàng)目形成實(shí)物工作量的前提下加快資金撥付，在保障資金安全性的前提下加快支出進(jìn)度。

二、優(yōu)化部門(mén)流程，提高行政效能

（一）一門(mén)受理，協(xié)同辦理。一門(mén)受理，即只進(jìn)一個(gè)局的門(mén)，只找一個(gè)負(fù)責(zé)人，最多只跑一次路。部門(mén)要公開(kāi)辦事指南，一個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)只需提交一次申請(qǐng)，對(duì)于資料不全的，一次性告知應(yīng)補(bǔ)充的材料及應(yīng)注意的事項(xiàng)。各部門(mén)應(yīng)明確內(nèi)部分工，確定各類(lèi)業(yè)務(wù)的受理機(jī)構(gòu)和責(zé)任人，負(fù)責(zé)政策咨詢(xún)、答復(fù)等相關(guān)服務(wù)工作。部門(mén)內(nèi)部要明確行政審批的權(quán)限和流程，及時(shí)協(xié)同辦理業(yè)務(wù)。為保持工作的連續(xù)性，各部門(mén)要推行AB角工作制度，在單位領(lǐng)導(dǎo)崗位上，同一角色設(shè)置兩個(gè)崗位承擔(dān)人，原則上擔(dān)任同一角色的A、B兩個(gè)責(zé)任人不得同時(shí)外出，實(shí)行AB角互為代辦代簽制度，以提高審批效率。

（二）實(shí)行首問(wèn)制和限時(shí)辦結(jié)制。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)接收資料、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，部門(mén)根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)確定首問(wèn)責(zé)任人，首問(wèn)責(zé)任人必須主動(dòng)了解辦理事項(xiàng)，給辦事人員滿(mǎn)意的答復(fù)，對(duì)轉(zhuǎn)辦的事項(xiàng)仍需進(jìn)行督辦，直到事項(xiàng)辦理結(jié)束。各類(lèi)事項(xiàng)明確規(guī)定辦理時(shí)限的，必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)；沒(méi)有規(guī)定的，依法合理確定辦理時(shí)限。申請(qǐng)事項(xiàng)屬于轉(zhuǎn)報(bào)、上報(bào)審批的，首問(wèn)責(zé)任人應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系，負(fù)責(zé)全過(guò)程辦理，并使實(shí)際辦結(jié)的期限盡可能少于規(guī)定的期限。如材料或標(biāo)準(zhǔn)不符合要求的，審批部門(mén)應(yīng)提出詳細(xì)的整改說(shuō)明，申請(qǐng)人做出整改后，可再次進(jìn)入申請(qǐng)程序。

（三）集中送審，集中審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和主管部門(mén)對(duì)資金申請(qǐng)資料齊全的同類(lèi)業(yè)務(wù)集中匯總呈報(bào)縣財(cái)政局或縣人民政府，按照崗位權(quán)限進(jìn)行審批。對(duì)有疑問(wèn)的業(yè)務(wù)，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，必要時(shí)及時(shí)補(bǔ)充完善資料，減少重復(fù)工作，提高審批效率。

三、加強(qiáng)項(xiàng)目管理，核準(zhǔn)資金來(lái)源

（一）工程建設(shè)項(xiàng)目

1.依法科學(xué)決策項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)政府投資項(xiàng)目審批及概算管理的規(guī)定履行相關(guān)審批程序后納入縣發(fā)改局建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)管理，所需資金列入中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃。

2.嚴(yán)格投資概算管理。經(jīng)縣人民政府審議批準(zhǔn)的項(xiàng)目才能進(jìn)入政府投融資項(xiàng)目審批程序。除向省市財(cái)政申請(qǐng)全額安排建設(shè)資金、不需縣級(jí)財(cái)政配套資金的項(xiàng)目外，政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)或核定前，項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告必須附有縣財(cái)政局資金安排意見(jiàn)或資金來(lái)源審核意見(jiàn)。投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)或核定后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變?cè)O(shè)計(jì)方案。確需調(diào)整且將會(huì)突破投資概算的，建設(shè)單位必須事前向縣發(fā)改局正式申報(bào)；未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得擅自調(diào)整實(shí)施�？h發(fā)改局核定調(diào)整概算前對(duì)需縣財(cái)政追加資金安排的，按規(guī)定應(yīng)征求縣財(cái)政局意見(jiàn)。

3.依法選擇項(xiàng)目建管模式。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)依法公開(kāi)選擇招商、招標(biāo)、政府采購(gòu)、PPP、EPC、“四自?xún)蓵?huì)三公開(kāi)”、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、委托代建等建管模式，凡使用財(cái)政性資金的限額以上項(xiàng)目未經(jīng)公開(kāi)程序的，任何單位不得擅自與項(xiàng)目承接方單方簽訂實(shí)施協(xié)議。

4.進(jìn)一步明確項(xiàng)目管理制度。工程建設(shè)項(xiàng)目依規(guī)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制、項(xiàng)目資本金制、評(píng)審制，并預(yù)留建設(shè)工程質(zhì)量保證金。工程項(xiàng)目施工招標(biāo)必須同時(shí)具備以下條件：

（1）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；

（2）初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；

（3）有相應(yīng)資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；

（4）有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。

（二）貨物和服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和主管部門(mén)需采購(gòu)貨物和服務(wù)，要依據(jù)政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，明確資金來(lái)源才能啟動(dòng)采購(gòu)程序。

（三）對(duì)企業(yè)等補(bǔ)助類(lèi)項(xiàng)目

主管部門(mén)根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，向中央、省、市財(cái)政部門(mén)和資金主管部門(mén)申報(bào)對(duì)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社和其他社會(huì)組織等非預(yù)算單位的補(bǔ)助，需提前與縣財(cái)政局進(jìn)行工作對(duì)接，辦理相關(guān)手續(xù)后聯(lián)合申報(bào)。

四、明確部門(mén)職責(zé)，嚴(yán)格審批規(guī)定

（一）申報(bào)主體

財(cái)政性資金的申請(qǐng)必須由單位逐級(jí)向上申報(bào)，由主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以上行文的形式上報(bào)。行政村、社區(qū)（居委會(huì)）、事業(yè)站等二級(jí)及二級(jí)以下預(yù)算單位和個(gè)人不得直接向縣人民政府申報(bào)資金，必須由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府逐級(jí)呈報(bào)。主管部門(mén)的直屬機(jī)構(gòu)、下屬事業(yè)單位、派出機(jī)構(gòu)只能由主管部門(mén)逐級(jí)申報(bào)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和主管部門(mén)是建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位或貨物和服務(wù)的采購(gòu)人，是申請(qǐng)財(cái)政性資金的主體，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和主管部門(mén)才能向縣財(cái)政局、縣人民政府申請(qǐng)財(cái)政性資金。工程項(xiàng)目、貨物、服務(wù)的承接方應(yīng)直接向建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位或政府采購(gòu)單位申請(qǐng)支付資金，不得直接向縣財(cái)政局或縣人民政府申請(qǐng)財(cái)政資金。

（二）申報(bào)資料

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和主管部門(mén)需根據(jù)規(guī)定辦理相應(yīng)手續(xù)，提交申請(qǐng)資料，資料為復(fù)印件的需注明與原件一致并加蓋單位公章。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和主管部門(mén)申請(qǐng)安排財(cái)政性資金至少提供以下一種資料：

1.縣委常委會(huì)或書(shū)記專(zhuān)題辦公會(huì)、人大決議、政府常務(wù)會(huì)或縣長(zhǎng)辦公會(huì)關(guān)于財(cái)政安排資金的決定或意見(jiàn)；

2.中央、省、市相關(guān)文件規(guī)定；

3.縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的書(shū)面批示件；

4.發(fā)改部門(mén)的立項(xiàng)批復(fù)（包括但不限于項(xiàng)目建議書(shū)、可研報(bào)告、項(xiàng)目初設(shè)方案、投資概算）；

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和主管部門(mén)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提出的貨物和服務(wù)類(lèi)采購(gòu)資金、專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)的報(bào)告。

根據(jù)項(xiàng)目資金的特殊需要，縣財(cái)政局可以要求申請(qǐng)資金單位提供相關(guān)的佐證材料。申請(qǐng)資金的報(bào)告（上行文）必須有文號(hào)、簽發(fā)人、公章、聯(lián)系人及其聯(lián)系電話(huà)。簽發(fā)人對(duì)報(bào)告和所提供資料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)；聯(lián)系人對(duì)項(xiàng)目落實(shí)負(fù)直接責(zé)任。

（三）審批程序

財(cái)政性資金分自上而下、自下而上兩種流程進(jìn)行審批：

1.自上而下審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和主管部門(mén)直接向縣人民政府申請(qǐng)資金，縣人民政府按相應(yīng)權(quán)限審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和主管部門(mén)將審批資料轉(zhuǎn)交縣財(cái)政局下達(dá)資金指標(biāo)�？h財(cái)政局對(duì)資金安排有異議的可向縣人民政府提出參考意見(jiàn)或要求單位補(bǔ)充完善申請(qǐng)資料。

2.自下而上審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和主管部門(mén)與縣財(cái)政局進(jìn)行工作對(duì)接，共同對(duì)工程、貨物、服務(wù)進(jìn)行驗(yàn)收，聯(lián)合提出資金使用方案�？h財(cái)政局統(tǒng)一收集資金申請(qǐng)資料，根據(jù)審批權(quán)限集中呈送縣人民政府審批。除貸款資金根據(jù)貸款銀行要求管理外，所有財(cái)政性資金全面實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付�？h財(cái)政局根據(jù)審批流程和權(quán)限下達(dá)資金指標(biāo)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和主管部門(mén)要及時(shí)錄入用款計(jì)劃，并附報(bào)賬憑據(jù)辦理支付申請(qǐng)。縣財(cái)政局嚴(yán)格按程序?qū)徍撕笾苯訉①Y金支付到工程項(xiàng)目承接方、貨物和服務(wù)提供方的銀行賬戶(hù)，以減少資金的在途時(shí)間。

（四）資金來(lái)源

縣財(cái)政局統(tǒng)籌全縣財(cái)力，整合各類(lèi)資金，將項(xiàng)目和資金進(jìn)行合理的匹配，積極調(diào)度資金，提出資金來(lái)源擬辦意見(jiàn)，具體有：

1.列入年初預(yù)算安排；

2.從全縣性項(xiàng)目年初預(yù)留或預(yù)備費(fèi)中列支；

3.向上爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助；

4.列入年中（終）追加或調(diào)整預(yù)算；

5.從政府性債務(wù)融資中列支；

6.列入中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃。

五、區(qū)分資金性質(zhì)，優(yōu)化支付流程

進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政預(yù)算資金支付的依據(jù)、權(quán)限和審批程序。

（一）申請(qǐng)下達(dá)指標(biāo)和支付資金的依據(jù)

1.工程建設(shè)項(xiàng)目（包括但不限于）

（1）發(fā)改部門(mén)立項(xiàng)審批資料；

（2）工程造價(jià)預(yù)算評(píng)審結(jié)論；

（3）中標(biāo)通知書(shū)；

（4）建設(shè)工程施工合同；

（5）經(jīng)監(jiān)理審核的實(shí)際完成工程量清單；

（6）核定調(diào)整概算資料（適用于調(diào)整概算的項(xiàng)目）；

（7）工程竣工驗(yàn)收表；

（8）工程造價(jià)結(jié)(決)算評(píng)審結(jié)論；

（9）資金申請(qǐng)報(bào)告或表格。

以上（1）～（4）項(xiàng)資料在首次申請(qǐng)資金時(shí)提供，以后申請(qǐng)安排工程進(jìn)度款時(shí)不需重復(fù)提供。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和主管部門(mén)支付資金時(shí)需按照規(guī)定取得相應(yīng)發(fā)票或完稅憑證。

2.貨物和服務(wù)類(lèi)采購(gòu)資金（包括但不限于）

（1）采購(gòu)審批表；

（2）中標(biāo)通知書(shū)；

（3）采購(gòu)合同；

（4）貨物或服務(wù)驗(yàn)收資料；

（5）資金申請(qǐng)報(bào)告或表格。

根據(jù)項(xiàng)目資金的特殊需要，縣財(cái)政局可以要求申請(qǐng)用款的單位提供相關(guān)的輔證材料。

3.專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)

縣級(jí)財(cái)政年初預(yù)算、上級(jí)財(cái)政追加安排的資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和主管部門(mén)提出申請(qǐng)，按權(quán)限審批后由縣財(cái)政局下達(dá)資金指標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和部門(mén)申請(qǐng)?jiān)黾影才艑?zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，縣財(cái)政局可按厲行節(jié)約原則確定包干控制總額進(jìn)行審核，如據(jù)實(shí)審核則需提供合法、合規(guī)和手續(xù)齊全的支出依據(jù)。

（二）審批的權(quán)限和程序

按照《新寧縣人民政府工作規(guī)則》的規(guī)定執(zhí)行，審批流程圖見(jiàn)附件2。

六、簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，提高審批效率

（一）全面推行財(cái)政業(yè)務(wù)“最多跑一次”清單制改革。財(cái)政業(yè)務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”，是指財(cái)政部門(mén)通過(guò)優(yōu)化財(cái)政業(yè)務(wù)流程、提升財(cái)政服務(wù)質(zhì)效、融合線(xiàn)上線(xiàn)下（含互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督平臺(tái)）辦理財(cái)政業(yè)務(wù)，在資料完整并且符合規(guī)定受理?xiàng)l件的情況下，讓財(cái)政業(yè)務(wù)辦理《最多跑一次清單》（見(jiàn)附件1）范圍內(nèi)的事項(xiàng)，最多只需要到財(cái)政部門(mén)一次或者全程網(wǎng)上辦理。預(yù)算單位辦理財(cái)政業(yè)務(wù)工作堅(jiān)持“只進(jìn)一扇股室門(mén)”“只找一個(gè)負(fù)責(zé)人”“最多只跑一次路”的原則。

（二）提高政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)電子化采購(gòu)。為實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理機(jī)制的轉(zhuǎn)型，壓實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，根據(jù)省市相關(guān)文件精神，按照職責(zé)法定和精簡(jiǎn)效能的原則，10萬(wàn)元以下的采購(gòu)項(xiàng)目由預(yù)算單位自行采購(gòu)，相關(guān)發(fā)票由單位自行審核；縣政府采購(gòu)辦只對(duì)10萬(wàn)元（含10萬(wàn)元）以上30萬(wàn)元（不含30萬(wàn)元）以下的采購(gòu)項(xiàng)目備案及審核相關(guān)發(fā)票。將分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)從原來(lái)的貨物10萬(wàn)元、服務(wù)10萬(wàn)元、工程10萬(wàn)元提高到貨物30萬(wàn)元、服務(wù)30萬(wàn)元、工程50萬(wàn)元。逐步實(shí)現(xiàn)電子化采購(gòu)全流程，即從預(yù)算、審批、采購(gòu)、支付到供應(yīng)商管理、專(zhuān)家管理、采購(gòu)人管理，再到電子招投標(biāo)、遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)、網(wǎng)上監(jiān)督等，都可以通過(guò)電子化操作完成。

（三）取消基本支出支付原始票據(jù)審核環(huán)節(jié)。厘清部門(mén)單位職能職責(zé)，國(guó)庫(kù)集中支付原始票據(jù)審核堅(jiān)持“事權(quán)與支出責(zé)任相匹配”的原則。取消縣財(cái)政國(guó)庫(kù)管理局對(duì)基本支出原始票據(jù)審核環(huán)節(jié)，改由預(yù)算單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位基本支出原始票據(jù)審核，縣財(cái)政國(guó)庫(kù)管理局只對(duì)預(yù)算單位基本支出使用資金指標(biāo)是否符合預(yù)算進(jìn)行審核，切實(shí)提高財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付效率。

七、加強(qiáng)資金監(jiān)管，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律

縣財(cái)政局要不斷健全項(xiàng)目申報(bào)、政府采購(gòu)監(jiān)管、投資評(píng)審、績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查相配套的資金使用管理機(jī)制，合理審核和安排資金。深化審計(jì)監(jiān)督作用，落實(shí)監(jiān)察監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、挪用、滯留財(cái)政資金以及涉及違法違規(guī)的行為，要按照預(yù)算法等法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。

八、其他事項(xiàng)

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各單位應(yīng)根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院及上級(jí)黨委政府有關(guān)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管服”的要求，結(jié)合本單位實(shí)際，制訂切實(shí)可行的辦法或?qū)嵤┘?xì)則，并在醒目處張榜公示。

（二）以財(cái)政性資金為還款來(lái)源的借貸資金，視同財(cái)政性資金，除根據(jù)以上意見(jiàn)加強(qiáng)管理外，同時(shí)遵循各貸款資金管理和支付的相關(guān)規(guī)定。

（三）個(gè)人和家庭需申請(qǐng)優(yōu)撫、優(yōu)待、救災(zāi)、救濟(jì)等補(bǔ)助，原則上只能向所在的村、社區(qū)（居委會(huì)）、單位申報(bào)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主管部門(mén)受理，并按相應(yīng)的程序辦理�？h財(cái)政局和縣人民政府原則上不予直接受理。