為貫徹落實黨的十八大精神，圍繞《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步加強黨管人才工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2012〕22號）的部署要求，深入實施人才強省戰(zhàn)略，不斷提高人才工作科學(xué)化水平，健全完善黨管人才工作格局，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來，為加快富民強省進程、實現(xiàn)吉林振興發(fā)展提供堅強的人才保障，制定本實施辦法。

　　一、確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局

　　1、堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。引導(dǎo)全省各級黨組織和廣大黨員干部樹立人才資源是“第一資源”的理念，更加自覺地把人才優(yōu)先發(fā)展的要求具體化、政策化、項目化，切實做到謀劃發(fā)展超前考慮人才保證，制定計劃超前考慮人才需求，研究政策超前考慮人才導(dǎo)向，部署工作超前考慮人才措施，努力開創(chuàng)人人皆可成才、人人盡展其才的生動局面。

　　2、加大人才開發(fā)投入力度。堅持人才投資優(yōu)先保證，建立健全政府、社會、用人單位和個人多元化投入機制。從2014年到2020年，省人才開發(fā)基金年均增長10%，市（州）、長白山開發(fā)區(qū)、縣（市、區(qū)）財政要逐年增加人才開發(fā)經(jīng)費投入。從2013年到2015年，大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入年均增長20%以上，省和市縣財政科技研發(fā)經(jīng)費年均增長20%以上，科技計劃項目中支持企業(yè)的經(jīng)費占財政科技投入的比重不低于70%，重點向創(chuàng)新人才科技成果轉(zhuǎn)化傾斜。到2015年，全省人力資本投入占GDP比例達(dá)到13%。

　　3、加快區(qū)域人才強省建設(shè)步伐。進一步擴大人才總量，加快人才結(jié)構(gòu)布局戰(zhàn)略性調(diào)整，以人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以人才合理布局促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。通過調(diào)整人才政策、實施重大人才項目、優(yōu)化人才工作體制機制，提升人才綜合競爭力，力爭通過3年左右時間，使我省人才資源總量達(dá)到210萬人，其中高技能人才占技能勞動者的比例達(dá)到28%。到2015年，我省科技進步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%，人才貢獻(xiàn)率達(dá)到20%。

　　二、圍繞全省經(jīng)濟工作發(fā)展大局實施重大人才工程

　　4、啟動實施吉林省高層次人才特殊支持工程。利用3年時間，分層次分類別重點支持50名在我省工作的杰出人才、領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才。對于入選國家“特支計劃”人員，省里給予15-50萬元配套資金；對于入選我省“特支計劃”人員，根據(jù)其承擔(dān)項目、課題情況，省里給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持，逐步探索穩(wěn)定項目支持模式，建立起我省高層次人才成才梯隊。

　　5、啟動實施科技創(chuàng)新人才培育計劃。利用3年時間，培養(yǎng)造就50名（個）科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和重點領(lǐng)域創(chuàng)新團隊。開展吉林省科技成果轉(zhuǎn)化十大杰出英才評選，促進科研成果在省內(nèi)轉(zhuǎn)化。每兩年開展一次吉林省青年科技獎評選工作，表彰獎勵一批優(yōu)秀青年科技人才。

　　6、啟動實施優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)工程。圍繞全面提升戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運作、人力資源管理、金融、物流、國際貿(mào)易等專業(yè)知識水平和運作能力，利用3年時間，選拔培養(yǎng)100名具有世界眼光、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新精神和經(jīng)營能力的優(yōu)秀企業(yè)家，分別到國內(nèi)外知名高等學(xué)校、職業(yè)經(jīng)理學(xué)院、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，到國有骨干企業(yè)或大型民營企業(yè)掛職鍛煉，重點支持民營企業(yè)。

　　7、繼續(xù)推進“雙百千萬”人才計劃。加大“雙百千萬”人才計劃推進力度，加強指導(dǎo)調(diào)度和督促檢查，及時落實有關(guān)政策，確保實施效果和預(yù)期目標(biāo)的順利實現(xiàn)。統(tǒng)籌抓好千名文化產(chǎn)業(yè)拔尖人才開發(fā)計劃、青年人才培養(yǎng)計劃的實施工作。

　　三、實施人才支持政策

　　8、實施人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展支持政策。研究制定《關(guān)于支持人才創(chuàng)辦企業(yè)的實施辦法》。支持高校、科研院所科技人員創(chuàng)辦企業(yè)，允許3年內(nèi)保留原職務(wù)級別、編制、人事關(guān)系和福利待遇。實行承諾出資制，創(chuàng)新人才創(chuàng)辦注冊資本在100萬元及以下的企業(yè)，允許注冊資本零首付。允許符合政策的創(chuàng)新企業(yè)以住宅作為經(jīng)營場所。各級企業(yè)登記注冊機關(guān)設(shè)立創(chuàng)新人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，實行專人專件辦理。

　　9、實施人才稅收優(yōu)惠政策。對各類高層次人才的專項獎勵，屬于省政府獎勵的，免征其個人所得稅。引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資助資金（含省財政支付、市州及用人單位匹配資金）視同省級獎金，免征個人所得稅。企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅稅前扣除；超過的部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

　　10、實施用人主體人才開發(fā)激勵政策。設(shè)立省人才開發(fā)貢獻(xiàn)獎，每年評選出15個人才開發(fā)工作突出的企業(yè)、高等學(xué)校及科研院所等用人主體，省里給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持，用于人才培訓(xùn)、人才交流、人才獎勵等方面，充分調(diào)動各用人主體人才資源開發(fā)的積極性。

　　四、加強人才工作平臺載體建設(shè)

　　11、建設(shè)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。利用3年時間，在條件成熟的企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所、金融機構(gòu)（包括東北亞金融總部基地內(nèi)金融機構(gòu)）和以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為主的各類園區(qū)評選出20個省級高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，打造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。通過基地建設(shè)加大對急需緊缺人才的引進力度，著力引進我省重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域從事技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的高層次創(chuàng)新人才和熟悉精通現(xiàn)代物流、金融、信息服務(wù)、旅游、文化、商貿(mào)流通等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的高層次復(fù)合型人才。對建設(shè)質(zhì)量高、發(fā)揮作用好的人才基地，省里給予每個基地30萬元資金支持。

　　12、建設(shè)吉林省院士專家創(chuàng)業(yè)交流基地。加快推進基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善基地的學(xué)術(shù)技術(shù)交流、決策咨詢論證、高層次人才論壇、人才培養(yǎng)培訓(xùn)、科研成果推介、人才風(fēng)采展示、企業(yè)家沙龍、創(chuàng)業(yè)投資洽談等8個方面服務(wù)功能，激發(fā)人才創(chuàng)造性活力，更好地釋放出人才資源的“乘數(shù)效應(yīng)”。

　　13、推動重點科技研發(fā)平臺載體建設(shè)。到2015年，重點建設(shè)20個企業(yè)院士工作站、50家省級科技企業(yè)孵化器、100個省級科技創(chuàng)新中心、200個工程研究中心和工程實驗室、300個省級企業(yè)技術(shù)中心。規(guī)劃建設(shè)東北地區(qū)首家大科學(xué)工程國家級重點實驗室，集聚培養(yǎng)一大批高端人才，推進產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。

　　14、擴大人才區(qū)域交流合作。定期舉辦東北亞高端人才峰會，邀請海內(nèi)外政商名流、高端人才圍繞人才開發(fā)、技術(shù)合作、理論研討開展交流合作，促進人才、資金、技術(shù)、項目的有效對接。推動黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古4�。▍^(qū)）區(qū)域人才框架協(xié)議的落實，深化在人才服務(wù)、人才引進、人才培養(yǎng)等方面合作，搭建人才交流平臺。發(fā)揮長吉圖區(qū)域人才優(yōu)勢集聚效應(yīng)的輻射帶動作用，不斷盤活人才存量、擴大人才增量。通過發(fā)揮外企協(xié)會、商會和省政府經(jīng)濟顧問、外企高管、境外招商代表等知名人士作用，拓寬引進人才渠道，提升人才區(qū)域交流層次，擴大交流范圍。

　　五、發(fā)揮人才服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展作用

　　15、開展專家決策咨詢服務(wù)。以省高級專家為主體，分別建立省委決策咨詢委員會、省政府經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境咨詢委員會、科學(xué)技術(shù)與工程咨詢委員會、省政府法律顧問團、省政府立法咨詢委員會等5個專家決策咨詢服務(wù)機構(gòu)。建立重點經(jīng)濟工作專家調(diào)研服務(wù)機制和重大經(jīng)濟決策專家預(yù)審機制，在省委、省政府重要會議和重大決策、重要政策出臺前，組織專家調(diào)研論證，聽取意見建議。

　　16、引導(dǎo)專家服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。開展院士專家基層行、企業(yè)行、邊疆行等系列活動，根據(jù)地方需求、企業(yè)需求、產(chǎn)業(yè)需求，以解決實際問題為出發(fā)點，組織專家進行對接，圍繞長吉圖開發(fā)開放、民營經(jīng)濟發(fā)展、縣域經(jīng)濟突破、工業(yè)集中區(qū)提升、城鎮(zhèn)化建設(shè)等問題和一些具體建設(shè)項目開展咨詢論證、技術(shù)支持等活動，推動產(chǎn)、學(xué)、研、用一體化發(fā)展。鼓勵專家與地方、企業(yè)開展長期合作，探索知識、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素參與分配的激勵辦法，對為地方提供有力智力支持的部門和專家進行表彰獎勵。

　　17、發(fā)揮專家社會教育作用。邀請省內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，圍繞重大政策解讀、優(yōu)秀文化宣傳、科技知識普及等方面，面向高等學(xué)校、黨政機關(guān)干部、基層群眾等開展講座、報告等活動，引導(dǎo)高層次人才在提升人文素養(yǎng)、優(yōu)化社會發(fā)展環(huán)境等方面發(fā)揮作用。

　　18、重點推進“人才強縣”工作深入開展。研究制定《吉林省加快推進人才強縣工作的實施辦法》。鼓勵縣（市）建立人才開發(fā)資金，省財政在轉(zhuǎn)移支付資金中對國家級貧困縣給予支持。在省高級專家、省有突出貢獻(xiàn)的中青年專業(yè)技術(shù)人才評選中，縣域工作的相關(guān)人才入選率分別不低于3%和10%。每3年開展一次“鄉(xiāng)土實用型專家”評選工作，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供人才支持。

　　19、搭建吉林籍域外高端人才交流平臺。建立覆蓋全球范圍的吉林籍或在吉林學(xué)習(xí)工作過的域外高端人才信息庫，在北美、歐洲、亞洲、大洋洲以及京、滬、粵、港、澳建立聯(lián)系點，充分利用域外高端人才的智力、資金、人脈等資源優(yōu)勢，推動我省人才產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、文化交流、人才引進等方面工作。密切與吉林省推進人才強省戰(zhàn)略咨詢專家聯(lián)系，注重發(fā)揮咨詢專家的作用，建立咨詢專家與省高級專家待遇相匹配的激勵機制。

　　六、優(yōu)化人才服務(wù)體系

　　20、建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系專家制度。各級黨委、政府班子成員與用人主體、人才結(jié)成對子，每位領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系1-2名專家。通過登門看望、舉辦專題座談會、開展假日聯(lián)誼、舉辦聯(lián)系工作交流會等方式，針對經(jīng)濟社會建設(shè)重點難點問題組織和發(fā)動專家獻(xiàn)計獻(xiàn)策，宣傳黨的方針政策，傾聽專家意見，掌握專家工作生活及家庭情況，幫助解決后顧之憂。

　　21、注重高層次人才思想引導(dǎo)。以思想聯(lián)系作為聯(lián)系人才的重點，引領(lǐng)人才思想政治建設(shè)，舉辦高層次人才政治理論研修班，圍繞中央重大決策、省內(nèi)重大工程建設(shè)、國際國內(nèi)形勢焦點、社會關(guān)注和社會熱點問題等，為各類高層次人才舉辦專題講座，深化其對中國特色社會主義理論體系的認(rèn)識，進一步增強使命感和責(zé)任感，將各類高層次人才更好地凝聚在黨的周圍。

　　22、關(guān)心高層次人才身心健康。堅持省高層次人才定期健康體檢、休假療養(yǎng)制度。每年組織高層次人才進行一次健康檢查，組織部分業(yè)績和貢獻(xiàn)突出的專家到省內(nèi)外或國（境）外休假療養(yǎng)。將在我省工作的兩院院士列為一級保健對象，享受相應(yīng)的住院醫(yī)療待遇；將吉林省高級專家列為二級保健對象。通過開展吉林省高層次人才聯(lián)誼會活動，增進產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、專業(yè)之間人才的交流合作，擴大服務(wù)吉林發(fā)展成效。

　　23、完善人才公共服務(wù)體系。以現(xiàn)有各級政府所屬的人才服務(wù)機構(gòu)為主體，促進人才市場、勞動力市場和高校畢業(yè)生就業(yè)市場的融合貫通，建立覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)各類人才的統(tǒng)一的人力資源市場。加快人才公共服務(wù)體系信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，建立貫通省、市、縣三級人才公共服務(wù)信息平臺。建立統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)流程，促進人才服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。設(shè)立政府主導(dǎo)的吉林省高端人才中介機構(gòu)，鼓勵國內(nèi)外知名人才機構(gòu)和獵頭公司落戶吉林，健全專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人才市場服務(wù)體系。在省人力資源和社會保障廳設(shè)立吉林省引進人才服務(wù)窗口，圍繞居留、落戶、住房、配偶安置、子女就學(xué)等方面為高層次引進人才提供一體化服務(wù)。

　　24、建立高層次人才信息管理系統(tǒng)。建立覆蓋全省的高層次人才信息庫，依靠現(xiàn)代技術(shù)手段，動態(tài)掌握各領(lǐng)域高層次人才相關(guān)情況。規(guī)范重大事項報告制度，省委聯(lián)系的專家工作變動、職務(wù)調(diào)整、取得重大成果、獲得獎勵處分以及健康狀況等情況，所在單位和主管部門需及時報告省人才辦。

　　七、創(chuàng)新人才工作體制機制

　　25、健全黨管人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。堅持黨管人才原則，全力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，職能部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局。省、市、縣三級人才工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)名稱統(tǒng)一為人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志、政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志和黨委組織部長任副組長，黨委、政府有關(guān)職能部門的主要負(fù)責(zé)同志為成員。黨委、政府所屬系統(tǒng)內(nèi)人才資源規(guī)模較大的職能部門建立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)。各級黨委常委會（黨組會）每年要至少專題聽取1次人才工作匯報，研究解決人才工作和人才隊伍建設(shè)中的重大問題。

　　26、完善科學(xué)的人才評價導(dǎo)向。人才評價注重從一元標(biāo)準(zhǔn)向多元標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，從重學(xué)歷、資歷向重能力、實績轉(zhuǎn)變，從政府評價為主向市場、事業(yè)、群眾評價為主轉(zhuǎn)變，建立和完善以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)，以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)化、社會化的人才評價發(fā)現(xiàn)機制，形成更加科學(xué)的人才評價標(biāo)準(zhǔn)。出臺《關(guān)于激勵科技人員加速科技成果轉(zhuǎn)化的暫行辦法》，將科技成果轉(zhuǎn)化作為人才評價的重要依據(jù)，在國家級專家推薦和省有突出貢獻(xiàn)中青年專業(yè)技術(shù)人才評選時，從事科技成果轉(zhuǎn)化的科技人員入選人數(shù)分別不低于全省評選人才總數(shù)的10%和20%。對科技成果轉(zhuǎn)化業(yè)績特別突出的科技人員，實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格破格評審、專業(yè)技術(shù)崗位超職務(wù)級別或超崗位聘任。

　　27、建立人才資金、獎勵協(xié)調(diào)機制。建立人才資金使用聯(lián)審制度，省人才開發(fā)基金、省人才開發(fā)資金、中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金使用計劃需經(jīng)省人才辦、省人社廳、省工信廳、省財政廳研究會商同意后，按有關(guān)規(guī)定辦理。加強人才資金的監(jiān)督和檢查力度，提高資金使用效率，確保人才資金“陽光”使用。建立人才評選獎勵報告制度，每年年初省直各有關(guān)部門需將計劃開展的人才評選獎勵工作報送省人才辦，避免獎項重復(fù)設(shè)置。

　　八、加強人才工作基礎(chǔ)建設(shè)

　　28、建立人才工作目標(biāo)責(zé)任制。把人才工作納入黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標(biāo)綜合考核指標(biāo)體系中，重點對人才隊伍建設(shè)、人才環(huán)境改善、人才作用發(fā)揮、人才工作創(chuàng)新等情況每2年考核一次。明確省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位工作職責(zé)。實行人才工作黨委（黨組）一把手述職制度，由省委組織部和省人才辦共同組織各市（州）、長白山開發(fā)區(qū)黨（工）委和省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進行年度人才工作述職，評選人才工作特色項目和優(yōu)秀單位。實行人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位重大事項報告制度和聯(lián)絡(luò)員制度。

　　29、加強人才工作法制化建設(shè)。加快人才立法工作步伐，完善人才法規(guī)體系，把人才工作納入法制軌道，制定全省性的人才保護性措施辦法，使各類人才能全身心地投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)事業(yè)。

　　30、加強人才發(fā)展理論研究。進一步加強人才學(xué)科、人才研究隊伍建設(shè)，建立東北亞人才研究基地。開展人才工作重點課題攻關(guān)，每年遴選3個左右人才工作重點課題，由省人才開發(fā)基金資助，委托省直、駐省中直有關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)課題研究，總結(jié)人才工作規(guī)律，重視研究成果運用。

　　31、加強人才工作隊伍建設(shè)。各地各部門按照機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費“四到位”的要求，配齊配強人才工作力量。加強人才工作隊伍的教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，各級組織部門每年至少舉辦1次人才工作專題培訓(xùn)班，提高知全局、懂人才、干實事、善服務(wù)的能力。

　　32、為人才成長發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)環(huán)境。充分發(fā)揮新聞媒體作用，通過宣傳人才政策、人才工作典型經(jīng)驗和優(yōu)秀人才事跡，大力營造尊重人才、見賢思齊的社會環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的工作環(huán)境，待遇適當(dāng)、無后顧之憂的生活環(huán)境，公開平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，努力形成“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好氛圍，進一步加大人才吸引力度。