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2011年牙買加接受官方發(fā)展援助簡況
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一、總體情況
（一）2011年牙買加接受官方發(fā)展援助規(guī)模下降
根據(jù)牙規(guī)劃院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2011年牙買加接受新一輪官方發(fā)展援助（Offlcial Development Assistance以下簡稱“ODA”）為5.416億美元,同比減少51.8%。其中,無償援助9800 萬美元，優(yōu)惠貸款4.43億美元。上述ODA中,雙邊無償援助5280萬美元，多邊財政援助4160萬美元,多邊技術合作420萬美元,多邊優(yōu)惠貸款4.43億美元。
據(jù)統(tǒng)計，2011年牙接受雙邊ODA全部為無償援助,無優(yōu)惠貸款,同比減少74.6%，連續(xù)兩年雙邊ODA持續(xù)減少，并出現(xiàn)了自2004年以來首次無雙邊優(yōu)惠貸款的現(xiàn)象。究其原因，主要有以下方面：一是受金融危機和歐債危機影響，美西方等傳統(tǒng)援助國經(jīng)濟復蘇緩慢，對牙援助金額較此前有所減少；二是加拿大和英國改變援助做法，從雙邊援助轉(zhuǎn)向區(qū)域援助，牙獲得援助份額有所減少；三是受與國際貨幣基金組織(IMF)簽署的各用貸款協(xié)議限制，2011年牙政府沒有向任何國家進行借貸；四是多邊援助框架下，如聯(lián)合國組織2007-2011項目周期進入尾聲，暫無新的援助。
（二）2011年牙新接受ODA資金分配情況
經(jīng)濟基礎設施類項目1.756億美元，占ODA`總資金的32%，其中99.8%的資金來源于多邊財政援助，主要實施首都供水項目和能源效率項目等；社會基礎設施類項目3120萬美元，占6%；生產(chǎn)力類項目950萬美元，占2%；公共管理類項目3.254億美元，占60%。其中94.4%的資金來源于多邊財政援助，主要實施預算管理等項目�？梢钥闯�,牙政府將主要任務放在公共管理類項目領域，如減債、財稅改革等，以期降低目前困擾經(jīng)濟發(fā)展的主要因素，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
二、牙買加接受ODA的特點
�。ㄒ唬⿵脑鷣碓瓷峡�,以多邊為主,雙邊為輔
據(jù)統(tǒng)計，牙在執(zhí)行和新簽項目中，67%的援助來自多邊財政援助，32.2%來自雙邊ODA，0.8%來自多邊技術合作。其中,利率在1%-5%之間的15-25年期優(yōu)惠貸款項目15億美元，無償援助項目5.619億美元，所有ODA項目資金占牙政府資本預算的42.7%，由此可見，ODA對牙經(jīng)濟社會發(fā)展起著十分重要的作用。
（二）從援助規(guī)模上看,以加勒比開發(fā)銀行和歐盟最大,其他國家和組織居次
2011年，牙執(zhí)行完畢的ODA項目達4.52l億美元,其中來自加勒比開發(fā)銀行和歐盟的援助各占51.1%和30.3%，成為牙最大的多邊援助組織。2011年牙新接受ODA中，歐盟提供的財政援助為2870萬美元，優(yōu)惠貸款則主要來自美洲開發(fā)銀行和世界銀行。
�。ㄈ⿵脑I域上看，以基礎設施為主，兼顧其他領域據(jù)分類統(tǒng)計，牙新簽和在執(zhí)行ODA項目及規(guī)模體現(xiàn)在以下方面:一是經(jīng)濟基礎設施類項目，如道路、交通、能源和水利等，共計8.023億美元,二是公共管理類項目,如稅務改革和財政管理等,共計5.697億美元,三是社會基礎設施類項目,如衛(wèi)生、教育、住房和安全等,共計4.251億美元,四是生產(chǎn)力類項目,如農(nóng)業(yè)、旅游、礦業(yè)、中小企業(yè)和制造業(yè)等,共計2.345億美元。
三、2011年主要國家和組織對牙援助情況
(一)多邊財政援助
1.加勒比開發(fā)銀行。2011年,在執(zhí)行項目16個,援助金額1.862億美元,其中包括10個優(yōu)惠貸款項目(1.294億美元)和6個無償援助項目(1200萬美元)。優(yōu)惠貸款項目以經(jīng)濟基礎設施類和社會基礎設施類項目為主,各占6120萬美元和5920萬美元,無償援助主要以社會基礎設施類項目為主,占1009萬美元。
2011年已完成的項目主要包括:全國灌溉發(fā)展項目、財政債務和稅收管理項目、首都機場改擴建項目等。
2.歐盟。作為一體化國家組織,2011年歐盟繼續(xù)保持作為牙買加最大的無償援助提供者,在執(zhí)行項目15個,援助金額達2.347億歐元。根據(jù)歐盟與牙買加簽署的國家戰(zhàn)略文件(2008-2013)中期評估顯示,牙買加在79個加、非、太受援國中表現(xiàn)最佳。歐盟對牙財政援助絕大部分用于實施公共管理類項目,占總資金的82.2%,另外,因歐盟對牙援助規(guī)則中需要牙政府安排配套資金,而受IMF備用貸款協(xié)議的制約,牙政府可支出預算有限,致使很多合作項目放緩,2011年歐盟實際撥付1730萬歐元,較2010年減少78.7%。此外,歐盟與牙買加還簽署了一項支持糖業(yè)發(fā)展的協(xié)議,總金額達2080萬歐元,用于支持歐盟與牙買加之間的優(yōu)惠貿(mào)易安排。目前在執(zhí)行的宏觀經(jīng)濟支持項目(2009-2012)是歐盟對牙最大規(guī)模的援助項目,旨在幫助牙政府提高公共財政管理水平,以降低債務和促進經(jīng)濟增長,項目金額“8600萬歐元(約合1.07億美元)。
2011年已完成項目主要包括:道路管理項目、北海岸高速公路修復項目(3期)、糧食促進項目等。
3.美洲開發(fā)銀行。2011年,在執(zhí)行項目59個,援助金額達5.142億美元,其中包括13個優(yōu)惠貸款項目(4.558億美元)和46個無償援助項目(2410萬美元)。優(yōu)惠貸款項目以經(jīng)濟基礎設施類和公共管理類為主,各占2.38億美元和1.25億美元,無償援助項目以經(jīng)濟基礎設施類為主。同樣受預算有限的影響,優(yōu)惠貸款項目實施放緩,實際撥付資金有所減少。
2011年新簽優(yōu)惠貸款項目主要有:能源效率與節(jié)能項目、財政現(xiàn)代化管理項目、人力資源培訓、首都地區(qū)供水項目等。
4.世界銀行。2011年,在執(zhí)行項目13個,援助金額達8.351億美元,其中優(yōu)惠貸款項目9個(8.262億美元),無償援助項目4個(890萬美元)。2011年完成的項目為基礎設施修復項目,該項目自2008年開始,持續(xù)3年,主要為牙遭受颶風受到損毀的房屋、道路等進行修復。
（二）雙邊發(fā)展援助
2011年牙買加新簽和在執(zhí)行雙邊ODA項目金額達8.903億美元,其中60%用于實施經(jīng)濟基礎設施類項目,生產(chǎn)力類項目、社會基礎設施類項目和公共管理類項目則分別占16.8%、15.2%和8%。2011年各援助國如加拿大、日本和美國等向牙派遣志愿者135名,集中在教育、環(huán)境、體育、衛(wèi)生和工業(yè)等領域。據(jù)統(tǒng)計,2011年向牙提供ODA的國家中,英國援助規(guī)模最大為2030萬美元,其次是美國1410萬美元、中國810萬美元、加拿大660萬美元、韓國220萬美元、委內(nèi)瑞拉170萬美元及日本30萬美元。
上述國家一直是牙最主要的雙邊ODA援助國,其在牙執(zhí)行的援助項目各有側(cè)重,如,英國和美國主要集中在社會基礎設施類和公共管理類,中國主要集中在社會基礎設施類和生產(chǎn)力類等。
（三）多邊技術合作
2011年牙買加新簽和在執(zhí)行多邊技術合作項目金額2130萬美元,其中絕大部分資金安排在社會基礎設施領域,占81.2%,生產(chǎn)力類項目、經(jīng)濟基礎設施類項目和公共管理類項目分別占1.7%、6.5%和5.2%。
1.聯(lián)合國發(fā)展署。2011年,在執(zhí)行項目11個,援助金額350萬美元,用以實施社會基礎設施、生產(chǎn)力和公共管理領域的項目,如:社區(qū)安全及地方政府治理項回、能源效率和安全項目等。
2.聯(lián)合國兒童基金。2011年,在執(zhí)行項目金額為340萬美元,用以實施社會基礎設施類項目,主要涉及兒童保護、公共政策、兒童預防艾滋病和幼兒教育等。
3．聯(lián)合國糧農(nóng)組織。2011年,在執(zhí)行項目7個,援助金額84.6萬美元,主要用于實施生產(chǎn)力類項目,如農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定、溫室種植等,2011年執(zhí)行完畢的項目包括:奶制品市場調(diào)查、雨水灌溉和糧食安全項目等。
4．美洲國家組織。2011年,通過雙邊和區(qū)域共向牙提供120萬美元援助,主要集中在公共管理領域,2011年執(zhí)行完畢的項目包括教育減貧和聾啞青少年語言項目。
5.其他多邊組織。除上述國際組織外,國際原子能組織(7.9萬美元)、聯(lián)邦技術合作基金(50萬美元)、世界衛(wèi)生組織和泛美衛(wèi)生組織(45.2萬美元)、聯(lián)合和國環(huán)境署(36.5萬美元)、聯(lián)合國教科文組織(17.05萬美元)、聯(lián)合國人口基金(35.9萬美元)及艾滋病、結(jié)核病和瘧疾全球基金(430萬美元)等在各自側(cè)重的領域分別向牙提供了技術援助,以幫助牙克服經(jīng)濟社會發(fā)展中的各種因難。
（一）2011年牙買加接受官方發(fā)展援助規(guī)模下降
根據(jù)牙規(guī)劃院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2011年牙買加接受新一輪官方發(fā)展援助（Offlcial Development Assistance以下簡稱“ODA”）為5.416億美元,同比減少51.8%。其中,無償援助9800 萬美元，優(yōu)惠貸款4.43億美元。上述ODA中,雙邊無償援助5280萬美元，多邊財政援助4160萬美元,多邊技術合作420萬美元,多邊優(yōu)惠貸款4.43億美元。
據(jù)統(tǒng)計，2011年牙接受雙邊ODA全部為無償援助,無優(yōu)惠貸款,同比減少74.6%，連續(xù)兩年雙邊ODA持續(xù)減少，并出現(xiàn)了自2004年以來首次無雙邊優(yōu)惠貸款的現(xiàn)象。究其原因，主要有以下方面：一是受金融危機和歐債危機影響，美西方等傳統(tǒng)援助國經(jīng)濟復蘇緩慢，對牙援助金額較此前有所減少；二是加拿大和英國改變援助做法，從雙邊援助轉(zhuǎn)向區(qū)域援助，牙獲得援助份額有所減少；三是受與國際貨幣基金組織(IMF)簽署的各用貸款協(xié)議限制，2011年牙政府沒有向任何國家進行借貸；四是多邊援助框架下，如聯(lián)合國組織2007-2011項目周期進入尾聲，暫無新的援助。
（二）2011年牙新接受ODA資金分配情況
經(jīng)濟基礎設施類項目1.756億美元，占ODA`總資金的32%，其中99.8%的資金來源于多邊財政援助，主要實施首都供水項目和能源效率項目等；社會基礎設施類項目3120萬美元，占6%；生產(chǎn)力類項目950萬美元，占2%；公共管理類項目3.254億美元，占60%。其中94.4%的資金來源于多邊財政援助，主要實施預算管理等項目�？梢钥闯�,牙政府將主要任務放在公共管理類項目領域，如減債、財稅改革等，以期降低目前困擾經(jīng)濟發(fā)展的主要因素，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
二、牙買加接受ODA的特點
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據(jù)統(tǒng)計，牙在執(zhí)行和新簽項目中，67%的援助來自多邊財政援助，32.2%來自雙邊ODA，0.8%來自多邊技術合作。其中,利率在1%-5%之間的15-25年期優(yōu)惠貸款項目15億美元，無償援助項目5.619億美元，所有ODA項目資金占牙政府資本預算的42.7%，由此可見，ODA對牙經(jīng)濟社會發(fā)展起著十分重要的作用。
（二）從援助規(guī)模上看,以加勒比開發(fā)銀行和歐盟最大,其他國家和組織居次
2011年，牙執(zhí)行完畢的ODA項目達4.52l億美元,其中來自加勒比開發(fā)銀行和歐盟的援助各占51.1%和30.3%，成為牙最大的多邊援助組織。2011年牙新接受ODA中，歐盟提供的財政援助為2870萬美元，優(yōu)惠貸款則主要來自美洲開發(fā)銀行和世界銀行。
�。ㄈ⿵脑I域上看，以基礎設施為主，兼顧其他領域據(jù)分類統(tǒng)計，牙新簽和在執(zhí)行ODA項目及規(guī)模體現(xiàn)在以下方面:一是經(jīng)濟基礎設施類項目，如道路、交通、能源和水利等，共計8.023億美元,二是公共管理類項目,如稅務改革和財政管理等,共計5.697億美元,三是社會基礎設施類項目,如衛(wèi)生、教育、住房和安全等,共計4.251億美元,四是生產(chǎn)力類項目,如農(nóng)業(yè)、旅游、礦業(yè)、中小企業(yè)和制造業(yè)等,共計2.345億美元。
三、2011年主要國家和組織對牙援助情況
(一)多邊財政援助
1.加勒比開發(fā)銀行。2011年,在執(zhí)行項目16個,援助金額1.862億美元,其中包括10個優(yōu)惠貸款項目(1.294億美元)和6個無償援助項目(1200萬美元)。優(yōu)惠貸款項目以經(jīng)濟基礎設施類和社會基礎設施類項目為主,各占6120萬美元和5920萬美元,無償援助主要以社會基礎設施類項目為主,占1009萬美元。
2011年已完成的項目主要包括:全國灌溉發(fā)展項目、財政債務和稅收管理項目、首都機場改擴建項目等。
2.歐盟。作為一體化國家組織,2011年歐盟繼續(xù)保持作為牙買加最大的無償援助提供者,在執(zhí)行項目15個,援助金額達2.347億歐元。根據(jù)歐盟與牙買加簽署的國家戰(zhàn)略文件(2008-2013)中期評估顯示,牙買加在79個加、非、太受援國中表現(xiàn)最佳。歐盟對牙財政援助絕大部分用于實施公共管理類項目,占總資金的82.2%,另外,因歐盟對牙援助規(guī)則中需要牙政府安排配套資金,而受IMF備用貸款協(xié)議的制約,牙政府可支出預算有限,致使很多合作項目放緩,2011年歐盟實際撥付1730萬歐元,較2010年減少78.7%。此外,歐盟與牙買加還簽署了一項支持糖業(yè)發(fā)展的協(xié)議,總金額達2080萬歐元,用于支持歐盟與牙買加之間的優(yōu)惠貿(mào)易安排。目前在執(zhí)行的宏觀經(jīng)濟支持項目(2009-2012)是歐盟對牙最大規(guī)模的援助項目,旨在幫助牙政府提高公共財政管理水平,以降低債務和促進經(jīng)濟增長,項目金額“8600萬歐元(約合1.07億美元)。
2011年已完成項目主要包括:道路管理項目、北海岸高速公路修復項目(3期)、糧食促進項目等。
3.美洲開發(fā)銀行。2011年,在執(zhí)行項目59個,援助金額達5.142億美元,其中包括13個優(yōu)惠貸款項目(4.558億美元)和46個無償援助項目(2410萬美元)。優(yōu)惠貸款項目以經(jīng)濟基礎設施類和公共管理類為主,各占2.38億美元和1.25億美元,無償援助項目以經(jīng)濟基礎設施類為主。同樣受預算有限的影響,優(yōu)惠貸款項目實施放緩,實際撥付資金有所減少。
2011年新簽優(yōu)惠貸款項目主要有:能源效率與節(jié)能項目、財政現(xiàn)代化管理項目、人力資源培訓、首都地區(qū)供水項目等。
4.世界銀行。2011年,在執(zhí)行項目13個,援助金額達8.351億美元,其中優(yōu)惠貸款項目9個(8.262億美元),無償援助項目4個(890萬美元)。2011年完成的項目為基礎設施修復項目,該項目自2008年開始,持續(xù)3年,主要為牙遭受颶風受到損毀的房屋、道路等進行修復。
（二）雙邊發(fā)展援助
2011年牙買加新簽和在執(zhí)行雙邊ODA項目金額達8.903億美元,其中60%用于實施經(jīng)濟基礎設施類項目,生產(chǎn)力類項目、社會基礎設施類項目和公共管理類項目則分別占16.8%、15.2%和8%。2011年各援助國如加拿大、日本和美國等向牙派遣志愿者135名,集中在教育、環(huán)境、體育、衛(wèi)生和工業(yè)等領域。據(jù)統(tǒng)計,2011年向牙提供ODA的國家中,英國援助規(guī)模最大為2030萬美元,其次是美國1410萬美元、中國810萬美元、加拿大660萬美元、韓國220萬美元、委內(nèi)瑞拉170萬美元及日本30萬美元。
上述國家一直是牙最主要的雙邊ODA援助國,其在牙執(zhí)行的援助項目各有側(cè)重,如,英國和美國主要集中在社會基礎設施類和公共管理類,中國主要集中在社會基礎設施類和生產(chǎn)力類等。
（三）多邊技術合作
2011年牙買加新簽和在執(zhí)行多邊技術合作項目金額2130萬美元,其中絕大部分資金安排在社會基礎設施領域,占81.2%,生產(chǎn)力類項目、經(jīng)濟基礎設施類項目和公共管理類項目分別占1.7%、6.5%和5.2%。
1.聯(lián)合國發(fā)展署。2011年,在執(zhí)行項目11個,援助金額350萬美元,用以實施社會基礎設施、生產(chǎn)力和公共管理領域的項目,如:社區(qū)安全及地方政府治理項回、能源效率和安全項目等。
2.聯(lián)合國兒童基金。2011年,在執(zhí)行項目金額為340萬美元,用以實施社會基礎設施類項目,主要涉及兒童保護、公共政策、兒童預防艾滋病和幼兒教育等。
3．聯(lián)合國糧農(nóng)組織。2011年,在執(zhí)行項目7個,援助金額84.6萬美元,主要用于實施生產(chǎn)力類項目,如農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定、溫室種植等,2011年執(zhí)行完畢的項目包括:奶制品市場調(diào)查、雨水灌溉和糧食安全項目等。
4．美洲國家組織。2011年,通過雙邊和區(qū)域共向牙提供120萬美元援助,主要集中在公共管理領域,2011年執(zhí)行完畢的項目包括教育減貧和聾啞青少年語言項目。
5.其他多邊組織。除上述國際組織外,國際原子能組織(7.9萬美元)、聯(lián)邦技術合作基金(50萬美元)、世界衛(wèi)生組織和泛美衛(wèi)生組織(45.2萬美元)、聯(lián)合和國環(huán)境署(36.5萬美元)、聯(lián)合國教科文組織(17.05萬美元)、聯(lián)合國人口基金(35.9萬美元)及艾滋病、結(jié)核病和瘧疾全球基金(430萬美元)等在各自側(cè)重的領域分別向牙提供了技術援助,以幫助牙克服經(jīng)濟社會發(fā)展中的各種因難。
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