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后金融危機時代加共體吸收外資政策動向及我與加共體加強投資合作的相關(guān)建議
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一、加共體國家概況和金融危機對加共體經(jīng)濟影響
加勒比共同體（CARICOM，簡稱“加共體”）于1973年成立，是加勒比地區(qū)最重要的經(jīng)濟組織。目前正式成員國有15個，包括安提瓜和巴布達(dá)、巴哈馬、巴巴多斯、伯利茲、多米尼克、格林那達(dá)、圭亞那、海地、牙買加、蒙特塞拉特、圣基茨和尼維斯、圣盧西亞、圣文森特和格林納丁斯、蘇里南、特立尼達(dá)和多巴哥。加共體的設(shè)立旨在推動實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟一體化，協(xié)調(diào)對外政策，在衛(wèi)生、文教、通訊和工業(yè)等領(lǐng)域提供服務(wù)和進(jìn)行合作，以及加強地區(qū)安全等合作。
加共體成員國多為發(fā)展中島嶼國家，具有國土面積狹小、資源匱乏、抵御自然災(zāi)害能力弱、經(jīng)濟規(guī)模小、對外依賴強等共同特點。加共體國家經(jīng)濟較為開放，但自給能力差、同質(zhì)性強，主要向共同體外出口農(nóng)產(chǎn)品、石油礦產(chǎn)等資源、旅游服務(wù)等，進(jìn)口化工、機械設(shè)備、電子、通信、日用品、谷物等產(chǎn)品。加共體國家主要貿(mào)易伙伴為美國、歐盟及加拿大，并與上述國家簽訂了援助性貿(mào)易優(yōu)惠措施（美國《加勒比盆地計劃》、歐盟《經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》、加拿大《加加合作倡議》）。由于居民儲蓄率較低、資本形成能力差，加共體國家十分依賴外國投資，大型項目往往依靠外資或外國援助。
加共體國家外商直接投資的主要來源國是歐盟、美國、加拿大。2008年始于美國的金融危機爆發(fā)以后，加共體大部分國家受到嚴(yán)重沖擊，經(jīng)濟持續(xù)低迷，通脹和失業(yè)率攀升，貿(mào)易額下降，外資流入銳減。2009年，加共體有10個成員國GDP出現(xiàn)負(fù)增長，降幅最大的安提瓜和巴布達(dá)達(dá)到-10.3%；巴哈馬、巴巴多斯、伯利茲、牙買加的失業(yè)率分別高達(dá)14.2%、10.2%、12.7%、12.5%；加共體出口額由2008年的376.2億美元降至250.4億美元；進(jìn)口額由375億美元降至288.2億美元；外國直接投資由2008年的72.4億美元銳減至31.9億美元。多數(shù)加共體國家直至2010年中期才開始逐漸復(fù)蘇，至2011年經(jīng)濟普遍實現(xiàn)正增長，2012年繼續(xù)保持經(jīng)濟緩慢增長勢頭，吸收外資也有所恢復(fù)。
二、后金融危機時代加共體國家吸收外資政策動向
為應(yīng)對國際金融危機，加共體主要采取了以下措施：一是加強對銀行和資金的監(jiān)管；二是努力推動加共體單一市場和經(jīng)濟的進(jìn)程，約定2011至2015年實現(xiàn)單一市場；三是調(diào)整對外貿(mào)易政策，加強與主要經(jīng)濟體的貿(mào)易協(xié)定談判，尋求與金磚國家簽訂貿(mào)易和發(fā)展協(xié)定；四是保持對氣候變化、食品安全、國際金融體制改革等長期發(fā)展問題的關(guān)注。在國家層面，加共體各國也采取了應(yīng)對措施：巴巴多斯、伯利茲、圭亞那等國推出了針對旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)的扶持政策，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展；巴哈馬、特多、牙買加等國采取了發(fā)放救濟津貼、提高失業(yè)補助等措施，提高社會救助水平；巴巴多斯、伯利茲、圭亞那、牙買加等國實行減免稅收等政策，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。
在吸收外資方面，加共體國家主要采取的措施有：
�。ㄒ唬┘哟笪赓Y力度。加共體多數(shù)成員國建立了投資促進(jìn)機構(gòu)，有的國家還到主要投資來源國設(shè)立分支機構(gòu)，并加大宣傳力度。成員國領(lǐng)導(dǎo)人利用各個公開場合，宣傳推介本國優(yōu)勢，呼吁外國投資者到本國投資。一些國家創(chuàng)建投資一站式服務(wù)網(wǎng)站，創(chuàng)新吸引外資方式。如牙買加促進(jìn)公司開發(fā)了投資地圖，便于投資人查詢各項信息。
�。ǘ﹥�(yōu)化外資進(jìn)入措施。各國延續(xù)了財政刺激等吸引外資政策，開放外資進(jìn)入本國絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)。如特立尼達(dá)和多巴哥金融危機后采取措施吸引外資投資服務(wù)和制造行業(yè)，以減少經(jīng)濟對能源行業(yè)的依賴。安提瓜和巴布達(dá)減免原材料、包裝材料、機械設(shè)備等進(jìn)口稅和相關(guān)企業(yè)營業(yè)稅，力圖促進(jìn)經(jīng)濟增長。
�。ㄈ┡Ρ３謳胖捣�(wěn)定。加共體國家均采取固定或浮動盯住美元的匯率政策，以保持幣值穩(wěn)定。金融危機后，加共體國家紛紛采取措施吸引外匯流入，控制外匯流出。同時，在加共體框架內(nèi)，探討設(shè)立統(tǒng)一外匯儲備和創(chuàng)建地區(qū)穩(wěn)定基金的可行性，提高整體應(yīng)對外部金融沖擊的能力。
�。ㄋ模⿺U大產(chǎn)品和服務(wù)出口。出口導(dǎo)向的石油、旅游、農(nóng)產(chǎn)品等行業(yè)是加共體國家吸引外資的重點行業(yè)。金融危機后，各國采取措施，努力擴大本國產(chǎn)業(yè)宣傳力度，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)出口便利化水平，穩(wěn)定外國投資信心。
�。ㄎ澹┘訌姷貐^(qū)內(nèi)政策協(xié)調(diào)。各國利用加共體（CARICOM）、聯(lián)合國拉加經(jīng)委會（ECLAC）、東加勒比國家組織（OECS）等機制，加強對非銀行金融業(yè)和地區(qū)內(nèi)跨境金融交易的監(jiān)管，與歐盟等進(jìn)行統(tǒng)一的貿(mào)易和投資協(xié)定談判，探討加快加共體單一市場和經(jīng)濟的進(jìn)程。與金磚國家等新興經(jīng)濟體拓展貿(mào)易和投資關(guān)系，以擴大投資來源及相互間的進(jìn)出口貿(mào)易。
三、我國與加共體加強投資合作的相關(guān)工作建議
加共體地區(qū)向來與北美、歐洲等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟關(guān)系密切，對歐美國家的投資、貿(mào)易、援助依賴性較強。但近年來特別是2008年金融危機和歐債危機后，隨著中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國已處于“走出去”加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，對外投資、承包工程快速增長，與加共體地區(qū)貿(mào)易和投資往來發(fā)展迅速。2010、2011年，中國和加共體貨物貿(mào)易額分別達(dá)28.1億美元、32.2億美元，分別增長37.6%、14.5%。2012年1-9月，貿(mào)易額為27.1億美元，同比增長17.7%。我國企業(yè)在巴哈馬、圭亞那、牙買加、特立尼達(dá)和多巴哥等國開展投資合作，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、石油、礦業(yè)、通信、農(nóng)產(chǎn)品等眾多領(lǐng)域。如中建美國公司在巴哈馬大型綜合旅游設(shè)施建設(shè)項目中，投資1.5億美元，承包工程20億美元，開創(chuàng)我在加共體投資和承包工程的最高紀(jì)錄。
大多數(shù)加共體國家雖然經(jīng)濟規(guī)模較小，但政治穩(wěn)定，法制健全，開放度高，農(nóng)業(yè)、旅游資源豐富，對輕工產(chǎn)品、食品需求量大，中加貿(mào)易、投資、承包工程合作空間較大，對我開拓新的投資領(lǐng)域和出口市場，推動企業(yè)“走出去”具有重要意義。相關(guān)工作建議如下：
�。ㄒ唬┞鋵嵵屑咏鹑诤屯顿Y合作相關(guān)舉措。2011年9月，王岐山副總理在第三屆中國－加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇上宣布了加強中加合作的六項舉措，包括中方將向加勒比國家提供10億美元優(yōu)惠貸款、國家開發(fā)銀行設(shè)立10億美元基礎(chǔ)設(shè)施專項商業(yè)貸款等，并提出與加共體等國家商簽投資保護協(xié)定，推動雙向投資合作。應(yīng)認(rèn)真落實上述舉措，以企業(yè)為主體，精選投資項目，促進(jìn)中國對加投資。積極跟蹤電信、能源等產(chǎn)業(yè)私有化機遇，擴大對加共體看重的環(huán)境保護和新能源等領(lǐng)域的投資，幫助加共體國家增強抵抗原油等大宗商品波動的風(fēng)險，實現(xiàn)合作共贏、可持續(xù)發(fā)展。
�。ǘ┐龠M(jìn)中加貿(mào)易領(lǐng)域合作。中加貿(mào)易互補性較強，加共體國家對華出口以農(nóng)產(chǎn)品、資源產(chǎn)品、商貿(mào)服務(wù)等為主，對中方輕工業(yè)產(chǎn)品等需求巨大�？蛇m時研究推出中國對加共體國家的貿(mào)易優(yōu)惠措施，支持加共體國家增加對華出口，實現(xiàn)出口產(chǎn)品多元化。支持加共體各國企業(yè)參加中國重要展會，推介其優(yōu)勢產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵中國企業(yè)赴加勒比地區(qū)參加出口商品展，擴大對加共體國家出口。加強雙方進(jìn)出口檢驗檢疫等方面合作，推動貿(mào)易便利化。鼓勵企業(yè)通過合資合作設(shè)企辦廠，利用加共體與歐美等優(yōu)惠性貿(mào)易協(xié)定及區(qū)內(nèi)共同市場政策優(yōu)勢，開展加工貿(mào)易，以貿(mào)易合作帶動產(chǎn)業(yè)投資和工程承包，促進(jìn)投資合作。
�。ㄈ┩ㄟ^援助項目帶動企業(yè)到加共體地區(qū)“走出去”。加共體國家經(jīng)濟發(fā)展水平不一，部分國家基礎(chǔ)設(shè)施提升空間較大，文化、教育、醫(yī)療等設(shè)施缺乏。我可通過援助項目、優(yōu)惠貸款等，幫助加共體國家完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高人民生活水平，一方面宣傳推廣中國發(fā)展經(jīng)驗，提升我在該地區(qū)尤其是在未建交國的影響，另一方面可幫助我工程承包、設(shè)備制造、通信能源等企業(yè)熟悉該地區(qū)市場，建立聲譽，逐步在當(dāng)?shù)貙嵤白叱鋈ァ睉?zhàn)略。
�。ㄋ模┘訌娡顿Y風(fēng)險防范，協(xié)調(diào)制定便利政策。加共體國家受外部環(huán)境影響明顯，從外部獲得資本能力較差，經(jīng)濟波動性較強。企業(yè)到加共體地區(qū)“走出去”，應(yīng)充分進(jìn)行市場調(diào)研，了解自然災(zāi)害、經(jīng)濟、政治、外匯、勞務(wù)等各項風(fēng)險，做好可行性研究�！白叱鋈ァ敝鞴懿块T和駐外經(jīng)商機構(gòu)應(yīng)及時了解該地區(qū)相關(guān)政策動向，跟蹤、提供有價值的市場信息，加強與駐在國政府的溝通與聯(lián)系，協(xié)助中資企業(yè)解決實際困難。建議與有條件的加共體國家商簽有關(guān)中資企業(yè)“走出去”在勞務(wù)、保險、稅收、簽證等方面的政府間協(xié)定，以維護中資企業(yè)利益。
加勒比共同體（CARICOM，簡稱“加共體”）于1973年成立，是加勒比地區(qū)最重要的經(jīng)濟組織。目前正式成員國有15個，包括安提瓜和巴布達(dá)、巴哈馬、巴巴多斯、伯利茲、多米尼克、格林那達(dá)、圭亞那、海地、牙買加、蒙特塞拉特、圣基茨和尼維斯、圣盧西亞、圣文森特和格林納丁斯、蘇里南、特立尼達(dá)和多巴哥。加共體的設(shè)立旨在推動實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟一體化，協(xié)調(diào)對外政策，在衛(wèi)生、文教、通訊和工業(yè)等領(lǐng)域提供服務(wù)和進(jìn)行合作，以及加強地區(qū)安全等合作。
加共體成員國多為發(fā)展中島嶼國家，具有國土面積狹小、資源匱乏、抵御自然災(zāi)害能力弱、經(jīng)濟規(guī)模小、對外依賴強等共同特點。加共體國家經(jīng)濟較為開放，但自給能力差、同質(zhì)性強，主要向共同體外出口農(nóng)產(chǎn)品、石油礦產(chǎn)等資源、旅游服務(wù)等，進(jìn)口化工、機械設(shè)備、電子、通信、日用品、谷物等產(chǎn)品。加共體國家主要貿(mào)易伙伴為美國、歐盟及加拿大，并與上述國家簽訂了援助性貿(mào)易優(yōu)惠措施（美國《加勒比盆地計劃》、歐盟《經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》、加拿大《加加合作倡議》）。由于居民儲蓄率較低、資本形成能力差，加共體國家十分依賴外國投資，大型項目往往依靠外資或外國援助。
加共體國家外商直接投資的主要來源國是歐盟、美國、加拿大。2008年始于美國的金融危機爆發(fā)以后，加共體大部分國家受到嚴(yán)重沖擊，經(jīng)濟持續(xù)低迷，通脹和失業(yè)率攀升，貿(mào)易額下降，外資流入銳減。2009年，加共體有10個成員國GDP出現(xiàn)負(fù)增長，降幅最大的安提瓜和巴布達(dá)達(dá)到-10.3%；巴哈馬、巴巴多斯、伯利茲、牙買加的失業(yè)率分別高達(dá)14.2%、10.2%、12.7%、12.5%；加共體出口額由2008年的376.2億美元降至250.4億美元；進(jìn)口額由375億美元降至288.2億美元；外國直接投資由2008年的72.4億美元銳減至31.9億美元。多數(shù)加共體國家直至2010年中期才開始逐漸復(fù)蘇，至2011年經(jīng)濟普遍實現(xiàn)正增長，2012年繼續(xù)保持經(jīng)濟緩慢增長勢頭，吸收外資也有所恢復(fù)。
二、后金融危機時代加共體國家吸收外資政策動向
為應(yīng)對國際金融危機，加共體主要采取了以下措施：一是加強對銀行和資金的監(jiān)管；二是努力推動加共體單一市場和經(jīng)濟的進(jìn)程，約定2011至2015年實現(xiàn)單一市場；三是調(diào)整對外貿(mào)易政策，加強與主要經(jīng)濟體的貿(mào)易協(xié)定談判，尋求與金磚國家簽訂貿(mào)易和發(fā)展協(xié)定；四是保持對氣候變化、食品安全、國際金融體制改革等長期發(fā)展問題的關(guān)注。在國家層面，加共體各國也采取了應(yīng)對措施：巴巴多斯、伯利茲、圭亞那等國推出了針對旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)的扶持政策，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展；巴哈馬、特多、牙買加等國采取了發(fā)放救濟津貼、提高失業(yè)補助等措施，提高社會救助水平；巴巴多斯、伯利茲、圭亞那、牙買加等國實行減免稅收等政策，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。
在吸收外資方面，加共體國家主要采取的措施有：
�。ㄒ唬┘哟笪赓Y力度。加共體多數(shù)成員國建立了投資促進(jìn)機構(gòu)，有的國家還到主要投資來源國設(shè)立分支機構(gòu)，并加大宣傳力度。成員國領(lǐng)導(dǎo)人利用各個公開場合，宣傳推介本國優(yōu)勢，呼吁外國投資者到本國投資。一些國家創(chuàng)建投資一站式服務(wù)網(wǎng)站，創(chuàng)新吸引外資方式。如牙買加促進(jìn)公司開發(fā)了投資地圖，便于投資人查詢各項信息。
�。ǘ﹥�(yōu)化外資進(jìn)入措施。各國延續(xù)了財政刺激等吸引外資政策，開放外資進(jìn)入本國絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)。如特立尼達(dá)和多巴哥金融危機后采取措施吸引外資投資服務(wù)和制造行業(yè)，以減少經(jīng)濟對能源行業(yè)的依賴。安提瓜和巴布達(dá)減免原材料、包裝材料、機械設(shè)備等進(jìn)口稅和相關(guān)企業(yè)營業(yè)稅，力圖促進(jìn)經(jīng)濟增長。
�。ㄈ┡Ρ３謳胖捣�(wěn)定。加共體國家均采取固定或浮動盯住美元的匯率政策，以保持幣值穩(wěn)定。金融危機后，加共體國家紛紛采取措施吸引外匯流入，控制外匯流出。同時，在加共體框架內(nèi)，探討設(shè)立統(tǒng)一外匯儲備和創(chuàng)建地區(qū)穩(wěn)定基金的可行性，提高整體應(yīng)對外部金融沖擊的能力。
�。ㄋ模⿺U大產(chǎn)品和服務(wù)出口。出口導(dǎo)向的石油、旅游、農(nóng)產(chǎn)品等行業(yè)是加共體國家吸引外資的重點行業(yè)。金融危機后，各國采取措施，努力擴大本國產(chǎn)業(yè)宣傳力度，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)出口便利化水平，穩(wěn)定外國投資信心。
�。ㄎ澹┘訌姷貐^(qū)內(nèi)政策協(xié)調(diào)。各國利用加共體（CARICOM）、聯(lián)合國拉加經(jīng)委會（ECLAC）、東加勒比國家組織（OECS）等機制，加強對非銀行金融業(yè)和地區(qū)內(nèi)跨境金融交易的監(jiān)管，與歐盟等進(jìn)行統(tǒng)一的貿(mào)易和投資協(xié)定談判，探討加快加共體單一市場和經(jīng)濟的進(jìn)程。與金磚國家等新興經(jīng)濟體拓展貿(mào)易和投資關(guān)系，以擴大投資來源及相互間的進(jìn)出口貿(mào)易。
三、我國與加共體加強投資合作的相關(guān)工作建議
加共體地區(qū)向來與北美、歐洲等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟關(guān)系密切，對歐美國家的投資、貿(mào)易、援助依賴性較強。但近年來特別是2008年金融危機和歐債危機后，隨著中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國已處于“走出去”加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，對外投資、承包工程快速增長，與加共體地區(qū)貿(mào)易和投資往來發(fā)展迅速。2010、2011年，中國和加共體貨物貿(mào)易額分別達(dá)28.1億美元、32.2億美元，分別增長37.6%、14.5%。2012年1-9月，貿(mào)易額為27.1億美元，同比增長17.7%。我國企業(yè)在巴哈馬、圭亞那、牙買加、特立尼達(dá)和多巴哥等國開展投資合作，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、石油、礦業(yè)、通信、農(nóng)產(chǎn)品等眾多領(lǐng)域。如中建美國公司在巴哈馬大型綜合旅游設(shè)施建設(shè)項目中，投資1.5億美元，承包工程20億美元，開創(chuàng)我在加共體投資和承包工程的最高紀(jì)錄。
大多數(shù)加共體國家雖然經(jīng)濟規(guī)模較小，但政治穩(wěn)定，法制健全，開放度高，農(nóng)業(yè)、旅游資源豐富，對輕工產(chǎn)品、食品需求量大，中加貿(mào)易、投資、承包工程合作空間較大，對我開拓新的投資領(lǐng)域和出口市場，推動企業(yè)“走出去”具有重要意義。相關(guān)工作建議如下：
�。ㄒ唬┞鋵嵵屑咏鹑诤屯顿Y合作相關(guān)舉措。2011年9月，王岐山副總理在第三屆中國－加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇上宣布了加強中加合作的六項舉措，包括中方將向加勒比國家提供10億美元優(yōu)惠貸款、國家開發(fā)銀行設(shè)立10億美元基礎(chǔ)設(shè)施專項商業(yè)貸款等，并提出與加共體等國家商簽投資保護協(xié)定，推動雙向投資合作。應(yīng)認(rèn)真落實上述舉措，以企業(yè)為主體，精選投資項目，促進(jìn)中國對加投資。積極跟蹤電信、能源等產(chǎn)業(yè)私有化機遇，擴大對加共體看重的環(huán)境保護和新能源等領(lǐng)域的投資，幫助加共體國家增強抵抗原油等大宗商品波動的風(fēng)險，實現(xiàn)合作共贏、可持續(xù)發(fā)展。
�。ǘ┐龠M(jìn)中加貿(mào)易領(lǐng)域合作。中加貿(mào)易互補性較強，加共體國家對華出口以農(nóng)產(chǎn)品、資源產(chǎn)品、商貿(mào)服務(wù)等為主，對中方輕工業(yè)產(chǎn)品等需求巨大�？蛇m時研究推出中國對加共體國家的貿(mào)易優(yōu)惠措施，支持加共體國家增加對華出口，實現(xiàn)出口產(chǎn)品多元化。支持加共體各國企業(yè)參加中國重要展會，推介其優(yōu)勢產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵中國企業(yè)赴加勒比地區(qū)參加出口商品展，擴大對加共體國家出口。加強雙方進(jìn)出口檢驗檢疫等方面合作，推動貿(mào)易便利化。鼓勵企業(yè)通過合資合作設(shè)企辦廠，利用加共體與歐美等優(yōu)惠性貿(mào)易協(xié)定及區(qū)內(nèi)共同市場政策優(yōu)勢，開展加工貿(mào)易，以貿(mào)易合作帶動產(chǎn)業(yè)投資和工程承包，促進(jìn)投資合作。
�。ㄈ┩ㄟ^援助項目帶動企業(yè)到加共體地區(qū)“走出去”。加共體國家經(jīng)濟發(fā)展水平不一，部分國家基礎(chǔ)設(shè)施提升空間較大，文化、教育、醫(yī)療等設(shè)施缺乏。我可通過援助項目、優(yōu)惠貸款等，幫助加共體國家完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高人民生活水平，一方面宣傳推廣中國發(fā)展經(jīng)驗，提升我在該地區(qū)尤其是在未建交國的影響，另一方面可幫助我工程承包、設(shè)備制造、通信能源等企業(yè)熟悉該地區(qū)市場，建立聲譽，逐步在當(dāng)?shù)貙嵤白叱鋈ァ睉?zhàn)略。
�。ㄋ模┘訌娡顿Y風(fēng)險防范，協(xié)調(diào)制定便利政策。加共體國家受外部環(huán)境影響明顯，從外部獲得資本能力較差，經(jīng)濟波動性較強。企業(yè)到加共體地區(qū)“走出去”，應(yīng)充分進(jìn)行市場調(diào)研，了解自然災(zāi)害、經(jīng)濟、政治、外匯、勞務(wù)等各項風(fēng)險，做好可行性研究�！白叱鋈ァ敝鞴懿块T和駐外經(jīng)商機構(gòu)應(yīng)及時了解該地區(qū)相關(guān)政策動向，跟蹤、提供有價值的市場信息，加強與駐在國政府的溝通與聯(lián)系，協(xié)助中資企業(yè)解決實際困難。建議與有條件的加共體國家商簽有關(guān)中資企業(yè)“走出去”在勞務(wù)、保險、稅收、簽證等方面的政府間協(xié)定，以維護中資企業(yè)利益。
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