除遵循世貿(mào)組織和歐盟有關(guān)政府采購(gòu)的規(guī)定外，馬耳他目前管理政府采購(gòu)的國(guó)內(nèi)法律即兩部：《2010公共采購(gòu)法》和《水、能源、交通、郵政部門(mén)采購(gòu)法》，分別與歐盟的公共采購(gòu)指令2004/18/EC和2004/17/EC指令相對(duì)應(yīng)。

　　以下對(duì)馬耳他《2010公共采購(gòu)法》做一簡(jiǎn)要介紹。

　　一、法律適用范圍和基本原則

　　該法適用范圍為馬耳他中央和地方各級(jí)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及國(guó)有企業(yè)等所有公共部門(mén)的公共貨物采購(gòu)、公共工程采購(gòu)和公共服務(wù)采購(gòu)。

　　該法體現(xiàn)了以下原則：

　　1、普遍適用，充分競(jìng)爭(zhēng)。所有政府采購(gòu)（也稱公共采購(gòu)），不論金額大小，都在該法的管轄范圍。采購(gòu)方式必須體現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，一定限額以上的采購(gòu)，須招標(biāo)或按特定程序進(jìn)行。

　　2、非歧視性。在歐盟成員國(guó)和世貿(mào)組織政府采購(gòu)協(xié)議簽字國(guó)范圍內(nèi)，無(wú)論采購(gòu)標(biāo)的估值或大或小，無(wú)論國(guó)內(nèi)或國(guó)外企業(yè)，無(wú)論國(guó)有或私營(yíng)企業(yè)，所有企業(yè)都一視同仁。

　　3、信息公開(kāi)。采購(gòu)信息、招標(biāo)信息對(duì)所有參與者同等公開(kāi)透明。招標(biāo)和中標(biāo)信息必須在馬政府公告上刊登，達(dá)到歐盟規(guī)定限額的采購(gòu)項(xiàng)目必須同時(shí)在歐盟指定媒體上發(fā)布公告，非招標(biāo)方式采購(gòu)要在指定媒體上公告和結(jié)果，采購(gòu)單位要按規(guī)定的時(shí)間和步驟進(jìn)行公告。

　　4、保護(hù)措施。招標(biāo)當(dāng)局為投標(biāo)者保守技術(shù)和商業(yè)秘密。

　　5、法律救濟(jì)。所有參與人在采購(gòu)過(guò)程中如果權(quán)利受到侵犯，應(yīng)及時(shí)獲得干預(yù)和救濟(jì)。

　　二、政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)和權(quán)限

　　馬耳他財(cái)政部?jī)?nèi)設(shè)的合同司是馬政府采購(gòu)的最高權(quán)威部門(mén)，負(fù)責(zé)《2010公共采購(gòu)法》的監(jiān)督實(shí)施和制定相關(guān)招標(biāo)程序。合同司內(nèi)設(shè)“國(guó)家合同委員會(huì)”，其主席由合同司司長(zhǎng)擔(dān)任，向財(cái)政部長(zhǎng)負(fù)責(zé)。該委委員不少于4人，不多于10人，全部由總理任命。在開(kāi)標(biāo)期間，該委有關(guān)會(huì)議對(duì)公眾開(kāi)放。開(kāi)標(biāo)后，投標(biāo)人及投標(biāo)價(jià)格等將由該委對(duì)外公布。該委投票時(shí)凡出現(xiàn)贊成和反對(duì)票數(shù)相同時(shí)，其主席的一票起決定性作用。該委每財(cái)政年度須向財(cái)政部長(zhǎng)提交該委年度工作報(bào)告，并由財(cái)長(zhǎng)送馬眾議院備案。

　　中央政府下各部門(mén)設(shè)“部門(mén)合同委員會(huì)”，由三人組成，其中一位主席由該部機(jī)關(guān)事務(wù)局局長(zhǎng)擔(dān)任；一位委員由該部常秘指定；一位委員來(lái)自馬財(cái)政部合同司，此人可以同時(shí)是“國(guó)家合同委員會(huì)”的委員。招標(biāo)項(xiàng)目由“部門(mén)評(píng)審團(tuán)”對(duì)所投各標(biāo)做出評(píng)審報(bào)告后提交給“部門(mén)合同委員會(huì)”，該委員會(huì)做出授標(biāo)決定，并送“國(guó)家合同委員會(huì)”備案。

　　對(duì)一些涉及特殊專業(yè)知識(shí)和領(lǐng)域的標(biāo)，總理可以指定成立專門(mén)的“特設(shè)合同委員會(huì)”進(jìn)行招標(biāo)。

項(xiàng)目招標(biāo)權(quán)限的設(shè)定：按照標(biāo)的“門(mén)檻”金額大小或性質(zhì)不同分別由不同的部門(mén)進(jìn)行招標(biāo)�！伴T(mén)檻”值由財(cái)政部長(zhǎng)根據(jù)歐盟相關(guān)規(guī)定確定或調(diào)整。具體規(guī)定是：

　　1、估值超過(guò)12萬(wàn)歐元以上的合同，由“國(guó)家合同委員會(huì)”負(fù)責(zé)招標(biāo)采購(gòu)。

　　2、估值在6000歐元至12萬(wàn)歐元的合同由項(xiàng)目所在部門(mén)依法招標(biāo)或在政府公告上公開(kāi)詢價(jià)。

　　3、估價(jià)在2500歐元至6000歐元之間的物品和服務(wù)，經(jīng)過(guò)采購(gòu)單位主管部長(zhǎng)或部長(zhǎng)授權(quán)人的同意后，或通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)，或通過(guò)多方詢價(jià)選購(gòu)，或直接從市場(chǎng)采購(gòu)。

　　4、估價(jià)不超過(guò)2500歐元的物品或服務(wù)，經(jīng)過(guò)采購(gòu)單位的司長(zhǎng)同意后，通過(guò)多方詢價(jià)選購(gòu)，或直接從市場(chǎng)采購(gòu)。

　　5、按前3、4條規(guī)定采購(gòu)的內(nèi)容相同或相似時(shí)，半年之內(nèi)總金額不得超過(guò)2.5萬(wàn)歐元。

　　各部門(mén)須每半年在政府公告上公告其批準(zhǔn)過(guò)的部門(mén)采購(gòu)情況，包括采購(gòu)內(nèi)容和金額等。

　　如果在采購(gòu)中采取限制性措施時(shí)，必須事先征得財(cái)政部合同司司長(zhǎng)的同意。

　　對(duì)于招標(biāo)時(shí)合同標(biāo)的金額的估值原則，該法第16款中進(jìn)行了非常詳細(xì)的規(guī)定。

　　采購(gòu)單位不得故意低估合同標(biāo)的或拆分項(xiàng)目以規(guī)避有關(guān)條款。

　　馬耳他地方政府的采購(gòu)，由各地方政府自行招標(biāo)。

　　三、政府采購(gòu)方式

　　馬耳他政府采購(gòu)按以下四種方式進(jìn)行：

　　1、公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。招標(biāo)公告由政府指定機(jī)構(gòu)（采購(gòu)單位或財(cái)政部合同司）向社會(huì)發(fā)布，所有有興趣的供貨商、承包商，或服務(wù)提供商（以下簡(jiǎn)稱“供應(yīng)商”）都可進(jìn)行投標(biāo)。在保證充分競(jìng)爭(zhēng)的前提下，由招標(biāo)單位確定投標(biāo)候選者最少數(shù)量，必要時(shí)可限定最多數(shù)量。招標(biāo)公告至投標(biāo)截止時(shí)間不得少于52天 。

　　2、限制性招標(biāo)采購(gòu)。也稱邀請(qǐng)招標(biāo)。公開(kāi)發(fā)布標(biāo)書(shū)后，所有供應(yīng)商都可以申請(qǐng)參與投標(biāo)，采購(gòu)人根據(jù)一般采購(gòu)原則從中選擇若干供應(yīng)商，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)。即只有那些受到邀請(qǐng)的供應(yīng)商才能進(jìn)行投標(biāo)。投標(biāo)候選者不得少于5名。招標(biāo)公告至申請(qǐng)截止時(shí)間不得少于37天，發(fā)出邀請(qǐng)日至投標(biāo)截止日不得少于40天。

　　3、談判采購(gòu)。在為了保密、保護(hù)專利等特定目的或適應(yīng)特殊環(huán)境、時(shí)限要求等特定情況時(shí)，采購(gòu)單位可以以非公開(kāi)方式實(shí)施采購(gòu)。即不發(fā)布招標(biāo)通告，而將標(biāo)書(shū)發(fā)送給有限的供應(yīng)商并邀請(qǐng)他們報(bào)價(jià)，然后雙方就采購(gòu)項(xiàng)目的內(nèi)容和價(jià)格等進(jìn)行協(xié)商談判，確定供應(yīng)商。供應(yīng)商候選者不得少于3名。發(fā)出談判邀請(qǐng)至接受邀請(qǐng)的時(shí)間不得少于37天。

　　4、競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話方式采購(gòu)。在以上三種采購(gòu)方式無(wú)法滿足要求的復(fù)雜情況，如某些龐大而復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話方式�；�本程序?yàn)椋翰少?gòu)人發(fā)出公告，列示合同主要條款，明確競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話方式，邀請(qǐng)合適的供應(yīng)商參加若干輪討論和對(duì)話，協(xié)商采購(gòu)項(xiàng)目的解決方案和細(xì)節(jié)，逐步淘汰不能響應(yīng)要求的供應(yīng)商，最后要求剩下的供應(yīng)商投標(biāo)并對(duì)其標(biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)估。投標(biāo)候選者不得少于3名。

　　在采取限制性程序或談判程序進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，由財(cái)政部主管的采購(gòu)項(xiàng)目須事先征得該部合同司司長(zhǎng)的同意，其他部門(mén)按權(quán)限自行采購(gòu)的項(xiàng)目須事先征得主管部長(zhǎng)或其授權(quán)人的同意。必要時(shí)合同司司長(zhǎng)或主管部長(zhǎng)可以指示成立臨時(shí)性委員會(huì)負(fù)責(zé)此類(lèi)采購(gòu)。

　　對(duì)于估值金額超過(guò)200萬(wàn)歐元的項(xiàng)目，可以進(jìn)行“打包招標(biāo)”。

　　對(duì)于估值金額不超過(guò)12.5萬(wàn)歐元的緊急項(xiàng)目，經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)可以以特快方式直接采購(gòu)。

　　此外，政府各采購(gòu)單位可以采用電子動(dòng)態(tài)采購(gòu)系統(tǒng)（DPS）進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)。

　　當(dāng)采用電子方式發(fā)布招標(biāo)信息時(shí)，相應(yīng)招投標(biāo)截止時(shí)間可以比傳統(tǒng)方式縮短一周以上的時(shí)間。

　　四、 例外情況

　　《2010公共采購(gòu)法》不適用于如下情況：

　　1、雙邊和多邊協(xié)議項(xiàng)下的項(xiàng)目。

　　2、國(guó)際組織項(xiàng)下的項(xiàng)目。

　　3、依法保密的項(xiàng)目。

　　4、在歐盟成員國(guó)或其他第三國(guó)實(shí)施的項(xiàng)目。

　　5、公共通訊網(wǎng)絡(luò)及服務(wù)項(xiàng)目。

　　6、土地、不動(dòng)產(chǎn)的獲取或租賃的公共服務(wù)項(xiàng)目。

　　7、廣播、電視節(jié)目有關(guān)的公共服務(wù)項(xiàng)目。

　　8、仲裁、調(diào)解有關(guān)的公共服務(wù)項(xiàng)目。

　　9、證券等金融工具買(mǎi)賣(mài)項(xiàng)目、公共服務(wù)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目。

　　10、就業(yè)有關(guān)的公共服務(wù)項(xiàng)目。

　　11、公共研究和開(kāi)發(fā)有關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目。

　　五、政府采購(gòu)合同的授予標(biāo)準(zhǔn)及其他規(guī)定

　　“最具經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和出價(jià)最低” 是合同授予的核心標(biāo)準(zhǔn)。合同授予時(shí)需要綜合考慮的標(biāo)準(zhǔn)是：價(jià)格、質(zhì)量、美學(xué)和功能特點(diǎn)、技術(shù)援助和售后服務(wù)、交貨日期、交貨期限或完工期限、技術(shù)優(yōu)點(diǎn)、利潤(rùn)能力等。采購(gòu)單位可以拒絕不正常的低價(jià)標(biāo)。

　　采購(gòu)單位可以詢問(wèn)投標(biāo)者有關(guān)分標(biāo)打算。

　　允許多個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體組成集團(tuán)進(jìn)行聯(lián)合投標(biāo)。

　　必要時(shí)采購(gòu)單位可以要求投標(biāo)者提供合同實(shí)施人員的姓名、專業(yè)資質(zhì)證明等信息。

　　申訴和追索。對(duì)于估值超過(guò)1.2萬(wàn)歐元的合同，任何投標(biāo)者或有意投標(biāo)者都有權(quán)向公共合同復(fù)審機(jī)構(gòu)提出申訴。申訴時(shí)間必須是在公布中標(biāo)通知后五天內(nèi)提出。申訴時(shí)需繳納400-600歐元左右的保證金。如果對(duì)復(fù)審機(jī)構(gòu)的裁決仍然不服，可在60天內(nèi)向法院（低級(jí)管轄法院）提起追索，但不影響復(fù)審機(jī)構(gòu)的裁決。

　　該法還對(duì)以下內(nèi)容都做了十分詳盡的規(guī)定：招標(biāo)通知的內(nèi)容、發(fā)布方式、與投標(biāo)者的通訊方式、招投標(biāo)時(shí)限、投標(biāo)者的能力甄別原則、合同類(lèi)型等。規(guī)定中也詳細(xì)列出了馬耳他所有有權(quán)招標(biāo)的相關(guān)政府部門(mén)和國(guó)有企事業(yè)單位。

　　總而言之，馬耳他《2010公共采購(gòu)法》對(duì)馬政府采購(gòu)進(jìn)行了全面、細(xì)致和嚴(yán)格的規(guī)定。對(duì)有意參與競(jìng)爭(zhēng)馬耳他政府采購(gòu)項(xiàng)目的我國(guó)企業(yè)，了解該法是十分必要的。