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在淮南市重點項目建設(shè)工作會議上的講話

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同志們：　　今天的會議既是2004年項目建設(shè)情況的總結(jié)表彰會，也是2005年工作的動員部署會，十分重要。剛才，多斌同志作了關(guān)于重點項目建設(shè)工作的報告，啟遠同志宣讀了《重點建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組表彰決定》和《市政府關(guān)于推進淮南市重點建設(shè)項目的通知》，礦業(yè)集團和潘集區(qū)政府作了典型發(fā)言，我都贊同。希望各級各部門各單位要按照會議要求，認真抓好落實。　　2004年是淮南市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成就的一年，也是淮南市重點項目建設(shè)工作取得突破性進展的一年。一年來，市委、市政府堅持把重點項目建設(shè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主線，積極順應(yīng)國家宏觀政策形勢，成立了“3671”行動計劃項目推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心調(diào)度，推動了淮南市新一輪項目建設(shè)熱潮的形成�；茨鲜猩舷掳凑帐形⑹姓慕y(tǒng)一部署，團結(jié)協(xié)作，密切配合，重點實施大項目35個，投資規(guī)模達330億元，形成固定資產(chǎn)投資高速增長強勢，推動了淮南市經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展。這些成績的取得，是淮南市各級各部門搶抓機遇、奮力拼搏的結(jié)果，也是各項目建設(shè)單位埋頭苦干、扎實工作的結(jié)果。借此機會，我代表市委、市政府向為項目建設(shè)付出辛勤勞動和做出貢獻的同志們表示衷心的感謝!下面，我就如何抓好今年的項目工作，強調(diào)幾點意見。　　一、充分認識實施項目帶動戰(zhàn)略的重要意義，增強緊迫感和責(zé)任感　　今年是淮南市搶抓機遇、奮力崛起、推進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要一年。今年的核心任務(wù)是抓好項目帶動戰(zhàn)略的實施。我們必須充分認清形勢，統(tǒng)一思想認識，從更高層次上把握實施項目帶動戰(zhàn)略的深刻內(nèi)涵和重要意義。　　第一，實施項目帶動戰(zhàn)略是謀求跨越式發(fā)展的現(xiàn)實選擇。實現(xiàn)崛起，就必須有跳躍、有跨越。近年來，我們搶抓國家宏觀調(diào)控帶來的歷史機遇，全力推進新一輪對外開放和“三大基地”建設(shè)，一批煤電化大項目和招商引資項目相繼開工建設(shè)，拉動固定資產(chǎn)投資不斷增長。2001年全社會固定資產(chǎn)投資34．4億元，增幅為1．2％，2002年40．3億元，增幅為17％，2003年54．1億元，增幅為34． 3％，2004年86．1億元，增幅為67．8％。隨著投資的大幅增長，帶動經(jīng)濟整體快速發(fā)展，綜合實力在全省的位次不斷上升。可以說，沒有重大項目的落戶，就不會有現(xiàn)在良好的經(jīng)濟態(tài)勢。從當(dāng)前看，實現(xiàn)淮南跨越式發(fā)展的時機已經(jīng)成熟。我們只有緊緊抓住重大項目不放，千方百計促成項目，才可給淮南經(jīng)濟插上騰飛的翅膀。　　第二，實施項目帶動戰(zhàn)略是創(chuàng)造集聚效應(yīng)的有效途徑。經(jīng)濟生活中的聚集效應(yīng)十分重要，往往只有在一批大項目落戶的情況下，才可形成產(chǎn)業(yè)集聚。長三角經(jīng)濟圈和珠三角經(jīng)濟圈，是對宏觀經(jīng)濟聚集效應(yīng)的概括；義烏小商品城、壽光蔬菜市場等則是微觀經(jīng)濟聚集效應(yīng)的體現(xiàn)。重大項目具有帶動性、關(guān)聯(lián)性，龐大的資金流、信息流、物質(zhì)流，必然帶來相關(guān)產(chǎn)業(yè)的跟進，形成集群產(chǎn)業(yè)鏈。重大項目的周圍，很容易形成配套項目群。近年來，淮南市煤炭、電力、化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已具有集群發(fā)展的特征，醫(yī)藥、紡織、機械制造業(yè)也要向集群式方向發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)，集聚效應(yīng)。　　第三，實施項目帶動戰(zhàn)略是改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵措施。實踐證明，重大項目的實施是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，提高企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵。當(dāng)前，要牢牢把握沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢，大力推進東向發(fā)展戰(zhàn)略，不斷引入有利于發(fā)揮淮南市優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)項目，推進合資合作和企業(yè)聯(lián)合，加快淮南市化工醫(yī)藥、機械電子、建材冶金、紡織服裝、輕工食品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)層次，培育新的經(jīng)濟增長點，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。　　第四，實施項目帶動戰(zhàn)略是深化國企改革的重要手段。隨著大開放主戰(zhàn)略的推進，淮南市的民營經(jīng)濟獲得了長足進步，但是從總量看淮南市的國有經(jīng)濟比重仍然偏高。特別是作為國有經(jīng)濟創(chuàng)造者的主力軍，那些仍然在市場上艱難打拼的國有企業(yè)，從數(shù)量講，具有較強生命力的不多，這里有體制機制的原因，也是市場選擇的必然，然而如果國企改革工作不能實現(xiàn)實質(zhì)性進展，勢必給淮南市經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生較大的制約。浙江之所以發(fā)展得快，就是民營經(jīng)濟挑大梁，在一般性競爭領(lǐng)域，國退民進工作做得好。國家投融資體制改革后，國有企業(yè)特別是處于困境中的國有企業(yè)，要尋求出路，國退民進是最佳選擇。處于資金貧乏地區(qū)的國有企業(yè)，降低門檻吸引外來資金是起死回生之策。近年來，淮南市一批處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)的國有企業(yè)被外來企業(yè)收購重組，一舉走出困境，實現(xiàn)扭虧為盈。這說明在國有企業(yè)改革領(lǐng)域，存在重大商機，也可以醞釀出重大項目，只要處理得當(dāng)，采取重大步驟，實施重大改組，吸納重大投資，仍然可以在存量資產(chǎn)領(lǐng)域謀求重大突破。前不久，淮化集團與皖北煤電集團成功合資合作，在國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組方面邁出重要的一步。因此，無論是好的企業(yè)，還是處于困境中的企業(yè)，都要把握當(dāng)前有利時機，通過股權(quán)引資、產(chǎn)權(quán)引資和增資擴股等多種形式，引進資金、引進項目，放開搞活。　　二、緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展的重點，千方百計上項目　　怎樣才能以項目建設(shè)推動經(jīng)濟工作全局，加快發(fā)展?這就要求項目建設(shè)必須緊緊圍繞經(jīng)濟工作的重點和社會事業(yè)的主要方面來進行。具體講，應(yīng)做到六個“圍繞”：　　一是圍繞工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上項目，加快工業(yè)化進程。要抓住國家鼓勵能源開發(fā)的有利機遇，把發(fā)展煤電化一體化作為產(chǎn)業(yè)升級的重中之重，通過深度開發(fā)和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，進一步提高煤的轉(zhuǎn)化能力，拓展增值空間，使淮南市資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。要緊緊依靠科技進步，推進化工醫(yī)藥、紡織服裝、機械電子、建材冶金、輕工食品等傳統(tǒng)行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，加大技改力度，提高淮南市加工制造業(yè)的核心競爭力。重點抓好“七大礦”、“五大電”和淮化老系統(tǒng)改造、年產(chǎn)10萬噸濃硝酸等煤化工大項目，加快啟動顧桂、朱集、板集、楊村、口孜東等煤炭項目以及年產(chǎn)120萬噸甲醇、46萬噸烯烴等項目。同時，要抓好28個重點技改項目，確保技改進度。　　二是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上項目，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和效益。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)綜合效益和水平的一條重要途徑。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化付諸實踐，就是要以一批大項目為支撐，推動淮南市農(nóng)業(yè)盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。最近，市政府專題研究了淮南市農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，提出了加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的十條具體措施。其中，以項目促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是關(guān)鍵。無論是基地化建設(shè)、龍頭企業(yè)發(fā)展，還是農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，都要落實到實實在在的項目上，否則就等于紙上談兵。當(dāng)前，要重點抓好“六大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”、11個重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和“五個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場”建設(shè)，通過實施項目開發(fā)，提升市場競爭力，增強輻射帶動作用。　　三是圍繞發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是商貿(mào)流通業(yè)上項目，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。要以建設(shè)“百億淮南商貿(mào)”為目標(biāo)，做好淮南市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃實施工作，引進和推廣連鎖經(jīng)營等新型業(yè)態(tài)，重抓好引進項目的落實，以適應(yīng)消費需求的變化。要認真組織實施淮南市旅游總體規(guī)劃，加強旅游資源整合和旅游產(chǎn)品開發(fā)，搞好旅游項目策劃、包裝和營銷，開拓旅游市場，壯大旅游產(chǎn)業(yè)。　　四是圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上項目，增強發(fā)展后勁。要大力抓好能源、資源節(jié)約和清潔生產(chǎn)，重點要在煤矸石、粉煤灰、煤層氣、化工排放物、余熱余能等方面的綜合利用上取得突破性進展，促進循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展，逐步構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)。要堅持統(tǒng)籌兼顧，遠近結(jié)合，以現(xiàn)有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，謀劃和建設(shè)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，培育一批高新技術(shù)企業(yè)，并逐步形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。近期，特別要對科技含量相對較高、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的生物工程及新醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項目作出安排，促其健康發(fā)展。　　五是圍繞城市和城鎮(zhèn)建設(shè)上項目，加快城市化步伐。要按照“東進南擴”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮規(guī)劃第一資源的作用，提高規(guī)劃的水平，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，高起點建設(shè)，高質(zhì)量管理。要抓好外部通道建設(shè)，全力支持和推進合淮阜高速公路建設(shè)，積極爭取淮滁高速、淮埠高速公路公路盡早開工，切實加快淮南市融入“長三角”的步伐。要繼續(xù)加強以路網(wǎng)和集中供水、集中供熱、集中供氣、垃圾處理等為重點的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭在最短的時間內(nèi)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市的承載能力。重點加快洞山西路、廣場北路、謝李路等9條城區(qū)道路建設(shè)，切實抓好垃圾處理廠的開工，加快東部污水處理配套管網(wǎng)工程、市第二污水處理廠、鳳臺縣污水處理廠、鳳臺縣水廠擴建工程、西氣東輸天然氣利用工程建設(shè)。要加快舊城改造和“城中村”改造步伐，加快33個舊城改造項目續(xù)建進度，力爭早見成效。要繼續(xù)抓好園林和綠地建設(shè)，大幅度地提高城市綠化率。要樹立經(jīng)營城市的理念，實行多元化投資，多渠道建設(shè)，所有城市建設(shè)項目都應(yīng)公開招標(biāo)，吸引外資、民資等參與建設(shè)，改變政府單一投資的狀況，加快城市的建設(shè)和發(fā)展。　　六是圍繞社會事業(yè)上項目，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要從落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，加快教、科、文、衛(wèi)、體等社會事業(yè)項目建設(shè)。重點是要抓好瓦斯治理、沿淮洼地保護、淮干行蓄洪區(qū)改造、重點平原洼地排澇以及安徽工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院實驗中心、疾控及醫(yī)療救治體系建設(shè)、市體育文化中心、鳳臺縣體育中心、淮南師院搬遷項目、優(yōu)質(zhì)示范高中建設(shè)項目、淮南聯(lián)大新校區(qū)等項目建設(shè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。　　三、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，竭盡全力推進重點項目建設(shè) 　　今年重大項目建設(shè)的目標(biāo)是103個，其中在建項目42個，新開工和預(yù)備開工項目38個，項目庫預(yù)備項目23個。這些項目涉及淮南市經(jīng)濟社會的方方面面，對淮南市當(dāng)前乃至今后的長遠發(fā)展都具有重大而深遠的影響，必須抓緊抓好。　　第一，抓項目立項的成功率。首先，要注重項目的前瞻性，深入研究國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和市場走向，使我們提出的項目既有利于發(fā)揮自身的優(yōu)勢，又符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，符合國家產(chǎn)

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