陳春鳴 畫

●明知執(zhí)法難仍強(qiáng)推，落實(shí)執(zhí)法的部門反應(yīng)強(qiáng)烈

●草案只提“禁止”，正式頒布時(shí)改成了“罰款”

●原本只想弄個(gè)規(guī)范性文件，后來(lái)變成政府立法

《深圳市公共廁所管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）出臺(tái)，被嘲諷為“尿歪罰款”，引起社會(huì)一片嘩然。網(wǎng)民質(zhì)疑：“在公共廁所安裝攝像頭才能取證執(zhí)法，但個(gè)人私隱如何保護(hù)�！�

21日，深圳市人民政府法制辦公室向羊城晚報(bào)記者回顧《辦法》從起草到頒布的整個(gè)過(guò)程，稱把處罰寫進(jìn)《辦法》有“完成法律完整性”的一面，同時(shí)坦承存在執(zhí)法難的擔(dān)憂。

深圳市人大代表?xiàng)顒Σ�炮轟：《辦法》執(zhí)法主體不明，明顯是一紙空文，有為文明“作秀”之嫌。

擔(dān)憂執(zhí)法難卻仍強(qiáng)推

深圳市城管局環(huán)衛(wèi)處參與了《辦法》的制訂，最后落實(shí)執(zhí)法的也是環(huán)衛(wèi)處。21日，記者曾聯(lián)系環(huán)衛(wèi)處，對(duì)方回應(yīng)稱會(huì)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)回應(yīng)，現(xiàn)在不方便透露。

深圳市法制辦則透露，在制定《辦法》時(shí)已存在執(zhí)法難的擔(dān)憂。法制辦環(huán)資法規(guī)處處長(zhǎng)曾穗生說(shuō)，行政部門執(zhí)法難是一個(gè)老大難問(wèn)題，在深圳、東莞等地尤為特出。20日，政府部門召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，各個(gè)行政部門都提到執(zhí)法難這個(gè)問(wèn)題，尤其城管局反應(yīng)特別強(qiáng)烈。涉及老百姓用廁的問(wèn)題，政府禁止但又不罰，缺乏約束力。現(xiàn)在看來(lái)，處罰比不罰好，雖然罰起來(lái)肯定是有難度，但只能以這種方式減少不文明行為，不敢說(shuō)杜絕。

曾穗生說(shuō)，《辦法》明確執(zhí)法主體是深圳市城管局，公廁清潔工人是代表城管局在管理，但清潔工人本身不能執(zhí)法。發(fā)生違法行為，清潔工人可以制止，有經(jīng)常發(fā)生違法行為的廁所，城管局可以派執(zhí)法人員駐守，不過(guò)“這個(gè)方式也肯定不現(xiàn)實(shí)”。曾穗生強(qiáng)調(diào)，文明行為主要還是以引導(dǎo)為主，所有的立法都不是以罰款為目的，是處罰與教育相結(jié)合。

法制辦有關(guān)人員透露，在《辦法》定稿時(shí)，與城管局環(huán)衛(wèi)處曾協(xié)商過(guò)，環(huán)衛(wèi)處表示存在執(zhí)法難的顧慮，在今后的立法中，難以執(zhí)法的內(nèi)容可能不寫入法律法規(guī)，這是以后發(fā)展的趨勢(shì)。隨地吐痰、在便器外便溺等在10多年前就已經(jīng)明確為違法行為，但執(zhí)法難一直存在，至今仍找不到突破口。

記者了解到，明知執(zhí)行難仍頒布《辦法》，與深圳市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)文明行為促進(jìn)條例》密切相關(guān)。該條例在2012年12月25日頒布，今年3月1日實(shí)行，旨在推進(jìn)城市文明建設(shè)工作，提升城市文明水平，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步�！掇k法》就是在此前提下，結(jié)合深圳實(shí)際為提高文明程度而制定。

“禁止”最終變?yōu)椤傲P款”

記者仔細(xì)查看發(fā)現(xiàn)，《辦法》草案內(nèi)，吸煙、亂吐痰、在便器外便溺只是被定為禁止行為，并未明確罰款。但在《辦法》頒布后，每種行為都明確了罰款數(shù)額。對(duì)此，法制辦認(rèn)為，將這些行為定義為違法行為的依據(jù)就是深圳特區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例，《辦法》只是將條例中規(guī)定的內(nèi)容明確化、具體化。

法制辦介紹說(shuō)，目前，國(guó)內(nèi)城市公共廁所管理辦法存在3種模式，第一種是未將處罰寫入辦法；第二種是明確處罰，未寫入辦法，但引入處罰條例；第三種是在辦法里直接寫明處罰。北京是采用第二種模式，深圳認(rèn)為，引入條例后需要市民再次查閱相關(guān)條款造成不便，所以直接在《辦法》中明確。

曾穗生說(shuō)，市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例也明確“吐痰、便溺等行為必須處罰50元至200元”，為了便于老百姓看明白，也為了約束老百姓文明用廁，法制辦直接把處罰寫入《辦法》，罰款取中間值100元。

曾穗生稱，現(xiàn)在一些不文明行為靠道德未能完全約束，尤其是現(xiàn)在整個(gè)社會(huì)道德底線越來(lái)越被打破，越來(lái)越往下沉的情況下，有一種正能量可能會(huì)更好些。有時(shí)候道德規(guī)范沒(méi)有什么作用，從立法的角度來(lái)說(shuō)，是加大了強(qiáng)制力、威懾力，引導(dǎo)市民養(yǎng)成文明習(xí)慣，這也是政府的初衷。這個(gè)《辦法》更多的是規(guī)范業(yè)主單位，并非針對(duì)個(gè)人。

曾穗生表示，把處罰寫入《辦法》，也有“法律完整性的考慮”，缺少處罰，《辦法》只是一紙空文。對(duì)于文明如廁這個(gè)問(wèn)題，政府并不是想放大它，這就像“懸在頭上的一把劍”，只是想起到勸導(dǎo)的效果。

規(guī)范性文件突轉(zhuǎn)立法

記者21日從深圳市法制辦獲悉，《辦法》規(guī)定的內(nèi)容本應(yīng)以規(guī)范性文件展示，在政府要求下才將這份規(guī)范性文件以立法方式展現(xiàn)。

曾穗生說(shuō)，早在上世紀(jì)80年代，國(guó)家住建局已將亂吐痰、公共場(chǎng)合抽煙、在便器外便溺等寫入法律條文。2011年，深圳城管局環(huán)衛(wèi)部門打算通過(guò)立法規(guī)范這些不文明行為。當(dāng)時(shí)法制辦認(rèn)為制訂城管局規(guī)范性文件足已，但政府要求出臺(tái)《辦法》，后來(lái)城管局環(huán)衛(wèi)處、城管局法制處和法制辦等多個(gè)部門共同參與《辦法》制訂工作。

曾穗生說(shuō)，《辦法》由城管局起草，草稿送到法制辦后，首先由法制辦法律事務(wù)、法制協(xié)調(diào)、法制研究所等10個(gè)處室商議并提出意見(jiàn)；然后各處室負(fù)責(zé)人與法律顧問(wèn)、高級(jí)顧問(wèn)、博士等共同參加政府會(huì)議，進(jìn)一步議論并提出修改意見(jiàn)。在確認(rèn)草案沒(méi)有異議后，由法制辦向社會(huì)公示草稿征求意見(jiàn)，對(duì)草稿進(jìn)行整改后形成送審稿報(bào)政府審批，經(jīng)批準(zhǔn)后正式頒布實(shí)施。

法制辦稱，所有法律法規(guī)的審理都必須遵守這個(gè)程序。曾穗生說(shuō)，法制辦特別重視市民反饋的意見(jiàn)，會(huì)對(duì)市民意見(jiàn)進(jìn)行總結(jié)歸納，對(duì)草案部分條例進(jìn)行修改。不過(guò)，記者登錄法制辦官方網(wǎng)站民意征集專欄上找到該《辦法》的征求意見(jiàn)稿，發(fā)現(xiàn)收到的意見(jiàn)僅僅5條，而且無(wú)法查看具體內(nèi)容。

羊城晚報(bào)記者 宋毅 全良波 實(shí)習(xí)生 肖敏