歲末年初，嚴(yán)重霧霾蔓延中東部地區(qū)；進(jìn)入3月，既有“疾病應(yīng)急救助基金”設(shè)立，又有房產(chǎn)新政密集出臺(tái)，一系列熱點(diǎn)關(guān)涉環(huán)保、醫(yī)改、住房保障，牽動(dòng)舉國(guó)關(guān)注。

今天上午，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議開幕。本報(bào)特邀上海代表團(tuán)三位連任代表探討：直面老問題新熱點(diǎn)，“頂層設(shè)計(jì)”如何發(fā)力？種種思考又在今天的政府工作報(bào)告中得到怎樣的回應(yīng)？

新熱點(diǎn)：霧霾和PM2.5

■今年1月，我國(guó)中東部地區(qū)出現(xiàn)了大規(guī)模灰霾天氣。去年發(fā)布的城市空氣環(huán)境質(zhì)量表明，我國(guó)空氣環(huán)境質(zhì)量面臨著嚴(yán)重的形勢(shì)，PM2.5普遍超標(biāo)，重污染天氣在許多地方同時(shí)出現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的區(qū)域性特征。

全國(guó)人大代表、上海市環(huán)保局局長(zhǎng)張全:灰霾天氣形成，主要原因在于PM2.5嚴(yán)重超標(biāo)。PM2.5的來源是工業(yè)、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵排放等。大氣污染呈現(xiàn)流動(dòng)性、區(qū)域性特征，單靠某一省市進(jìn)行污染防治，已無(wú)法達(dá)到改善空氣環(huán)境質(zhì)量的目的。去年，我就聯(lián)防聯(lián)控治理大氣污染向十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議提出書面意見。近期，環(huán)保部已要求各地制定空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃，長(zhǎng)三角地區(qū)10年內(nèi)要將PM2.5濃度由目前的年均50微克/立方米降至35微克/立方米。

從根本上治理PM2.5，還要依靠轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)的環(huán)境問題已日益突出，環(huán)境污染事件和環(huán)境糾紛不斷，有些已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。各地在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，必須統(tǒng)籌考慮區(qū)域的資源環(huán)境承載能力。國(guó)家層面，應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的控制性指標(biāo)體系，根據(jù)區(qū)域的環(huán)境容量，確定各地區(qū)的能源消耗總量、產(chǎn)業(yè)功能定位、機(jī)動(dòng)車總量等剛性指標(biāo)，并將這些指標(biāo)納入對(duì)各地政府考核的指標(biāo)體系。

政府工作報(bào)告回應(yīng):要順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活環(huán)境的期待，大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。今年要加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局，抓緊完善標(biāo)準(zhǔn)、制度和法規(guī)體系，采取切實(shí)的防治污染措施，促進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，下決心解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出的環(huán)境污染問題，改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)人民健康，用實(shí)際行動(dòng)讓人民看到希望。

新熱點(diǎn)：疾病應(yīng)急救助基金

■3月1日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立疾病應(yīng)急救助制度的指導(dǎo)意見》公布，我國(guó)將設(shè)立疾病應(yīng)急救助基金，救助在中國(guó)境內(nèi)發(fā)生急重危傷病、需要急救但身份不明確或無(wú)力支付相應(yīng)費(fèi)用的患者。

全國(guó)人大代表、上海市第六人民醫(yī)院院長(zhǎng)賈偉平:救死扶傷，醫(yī)家恪盡天職也需制度保障，比如設(shè)立“疾病應(yīng)急救助基金”。實(shí)施四年的醫(yī)改進(jìn)入深水區(qū)，醫(yī)改側(cè)重于擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面、提高公眾對(duì)基本藥物的可及性、促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化和強(qiáng)化基層醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，但公眾對(duì)醫(yī)院服務(wù)仍有不滿意。比如，市級(jí)醫(yī)院服務(wù)量連續(xù)數(shù)年兩位數(shù)增長(zhǎng)，門診醫(yī)生平均每小時(shí)接診9-10個(gè)病人，工作負(fù)荷很高；但從病人角度看，每個(gè)病人就診時(shí)間僅有3-5分鐘，醫(yī)生與患者之間的交流、溝通明顯不足。

公立醫(yī)院改革，問題錯(cuò)綜復(fù)雜，補(bǔ)償機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制的改革尚未到位，大病重病患者醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)仍然較重。深化公立醫(yī)院改革的根本目的是：為老百姓提供更好的、更高水平的醫(yī)療服務(wù)，同時(shí)，醫(yī)院能夠科學(xué)、健康、可持續(xù)地發(fā)展。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就要不斷提高醫(yī)院的科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理水平，與國(guó)際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)接軌，探索建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。

政府工作報(bào)告回應(yīng):今年，深化醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制，加快公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)。健全全民醫(yī)保體系，建立重特大疾病保障和救助機(jī)制，全面開展兒童白血病等20種重大疾病保障試點(diǎn)。今年新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年240元提高到280元，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由25元提高到30元。

新熱點(diǎn)：個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)

■3月1日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的通知》公布，2013年底前，地級(jí)以上城市要把符合條件的、有穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶�；大力推進(jìn)城鎮(zhèn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，到“十二五”期末，所有地級(jí)以上城市原則上要實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。

全國(guó)人大代表、東華大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作研究所所長(zhǎng)嚴(yán)誠(chéng)忠:“十二五”期間，全國(guó)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右，大力發(fā)展公共租賃房，逐步使其成為保障性住房的主體。而最近出臺(tái)的一系列房產(chǎn)新政，都與實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)相關(guān)。如何讓有限資源公平、公正地惠及有需要的人？征信系統(tǒng)將為此提供必不可少的技術(shù)支持。

2009年，全國(guó)首個(gè)為民生政策提供權(quán)威核對(duì)信息的支持性政務(wù)平臺(tái)——“上海市居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心”成立。以家庭為單位的居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)，在民政、人保、稅務(wù)、公積金、房管、人行、證監(jiān)、銀監(jiān)等14個(gè)部門間建立“電子比對(duì)專線”。居民若申請(qǐng)政府福利，核對(duì)人員通過查看存款賬戶、股市賬戶、納稅記錄、房產(chǎn)登記、公積金繳納情況等了解申請(qǐng)者家庭的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，公開、公正、透明地實(shí)施社會(huì)救助福利項(xiàng)目，確保真正困難的群體享受到有限的公共財(cái)政“陽(yáng)光”。目前，這個(gè)核對(duì)系統(tǒng)已應(yīng)用于低保和保障房申請(qǐng)，有效避免了類似“開著寶馬吃低保”的虛假申報(bào)。今后，擴(kuò)大保障房制度的覆蓋面，將外來務(wù)工人員也納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ舷到y(tǒng)，就需要在全國(guó)范圍內(nèi)建立這樣的征信系統(tǒng)，讓保障房實(shí)現(xiàn)“保障”的本意。

政府工作報(bào)告回應(yīng):今年，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)。堅(jiān)決抑制投機(jī)、投資性需求，抓緊完善穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作責(zé)任制和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策體系，健全房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。今年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成470萬(wàn)套、新開工630萬(wàn)套。繼續(xù)抓好保障性安居工程建設(shè)和管理，讓老百姓住上放心房、滿意房。