實(shí)施山海協(xié)作工程，是浙江省委、浙江省政府根據(jù)中央“兩個(gè)大局”和“三個(gè)代表”重要思想的要求，推動(dòng)浙江省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是推進(jìn)全浙江省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。2002年4月，浙江省政府下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)浙江省協(xié)作辦實(shí)施山海協(xié)作工程幫助浙江省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展意見(jiàn)的通知》（浙政辦發(fā)[2002]14號(hào)文），山海協(xié)作工程正式啟動(dòng)。從2002年到2005年，根據(jù)浙江省、市山海協(xié)作工作的統(tǒng)一部署，我縣對(duì)口協(xié)作洞頭縣，適當(dāng)兼顧與浙江省內(nèi)欠發(fā)達(dá)區(qū)域衢州市、麗水市、舟山市及市內(nèi)其他欠發(fā)達(dá)縣的協(xié)作工作。四年來(lái)，山海協(xié)作工程的工作力度進(jìn)一步加大，合作領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，合作機(jī)制進(jìn)一步完善，優(yōu)化了資源配置，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，取得了積極的成效，成為“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的重要抓手。同時(shí)，在推進(jìn)山海協(xié)作工程的過(guò)程中，也有一些問(wèn)題亟需探討和解決。

一、平陽(yáng)縣實(shí)施山海協(xié)作工程的基本情況

（一）近年來(lái)簽約項(xiàng)目的基本情況

從2002年到2005年4年來(lái)，在實(shí)施山海協(xié)作過(guò)程中，我縣始終以“政府推動(dòng)，部門(mén)協(xié)調(diào)，企業(yè)為主，市場(chǎng)運(yùn)作，形式多樣，注重實(shí)效”為原則，以項(xiàng)目合作為中心，共有7個(gè)協(xié)作項(xiàng)目參與了浙江省、市“山海協(xié)作工程”的項(xiàng)目簽約，其中參與浙江省內(nèi)衢州、麗水項(xiàng)目簽約3個(gè)，市內(nèi)蒼南縣3個(gè)，泰順縣1個(gè)，總協(xié)議投資額1.56億元。簽約項(xiàng)目以我縣傳統(tǒng)行業(yè)為主，其中工業(yè)項(xiàng)目5個(gè)，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目2個(gè)。目前這些項(xiàng)目都已投廠生產(chǎn)，并取得較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

（二）主要做法和成效

1、領(lǐng)導(dǎo)重視。自我縣參與實(shí)施“山海協(xié)作工程”以來(lái)，根據(jù)浙江省、市文件精神，成立了我縣參與“山海協(xié)作工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在我辦，負(fù)責(zé)全縣參與“山海協(xié)作工程”的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)和檢查督促工作，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并落實(shí)了專門(mén)工作人員和工作經(jīng)費(fèi)，確保工作順利開(kāi)展。

2、注重調(diào)研和引導(dǎo)。根據(jù)“政府推動(dòng)，部門(mén)協(xié)調(diào)，企業(yè)為主，市場(chǎng)運(yùn)作，形式多樣，注重實(shí)效”的原則，我辦積極開(kāi)展“山海協(xié)作工程”前期調(diào)查和摸底，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的招商項(xiàng)目、政策等進(jìn)行了解并及時(shí)反饋給有意向到欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資的企業(yè)，鼓勵(lì)我縣有條件的企業(yè)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資辦廠；同時(shí)根據(jù)衢州、麗水農(nóng)業(yè)資源豐富的特點(diǎn)，積極引導(dǎo)我縣有先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)到當(dāng)?shù)亻_(kāi)展項(xiàng)目合作，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

3、加強(qiáng)協(xié)調(diào)和服務(wù)，落實(shí)激勵(lì)政策。對(duì)簽約項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤和反饋，對(duì)簽約企業(yè)在當(dāng)?shù)赜龅降睦щy積極予以協(xié)助和服務(wù)。對(duì)浙江省里制定的統(tǒng)一優(yōu)惠政策及浙江省里安排的山海協(xié)作項(xiàng)目財(cái)政貼息資金，我辦積極幫助符合條件的企業(yè)予以爭(zhēng)取。麗水市麗南塑料包裝有限公司是我縣實(shí)施“山海協(xié)作工程”的項(xiàng)目簽約方，各條件都符合浙江省、市文件要求，在我辦的積極協(xié)調(diào)和爭(zhēng)取下，去年初該企業(yè)已拿到浙江省里安排的財(cái)政貼息專項(xiàng)資金。

二、存在的主要問(wèn)題及原因

在市經(jīng)合辦的指導(dǎo)下，我縣實(shí)施山海協(xié)作工程取得一定成效，但同市委、市政府的要求相比還存在一定差距，推進(jìn)山海協(xié)作工程的矛盾和問(wèn)題還不少，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)不夠明顯。我縣作為參與“山海協(xié)作工程”的輸出方，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全市各縣、市中屬中等水平，部分欠發(fā)達(dá)縣在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)繁榮程度上還勝過(guò)我縣，這使得部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)對(duì)我縣參與“山海協(xié)作工程”顯得信心不足，在思想上有所顧慮，參與的積極性不是很高。同時(shí)，隨著山海協(xié)作任務(wù)的加重，工作經(jīng)費(fèi)也難以保證。2006年年初，根據(jù)《中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》（浙委[2005]22號(hào)）精神，我縣已被列入欠發(fā)達(dá)地區(qū)之一。

（二）資源配置不夠完善。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上不具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)要素的合理配置較難實(shí)現(xiàn)。我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大部分科技含量不高，基本屬勞動(dòng)密集型、能耗大、利潤(rùn)低的產(chǎn)業(yè)，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)不具有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)。前幾年蒼南縣以較優(yōu)惠的條件吸引我縣部分塑編企業(yè)過(guò)去，但目前蒼南也已經(jīng)開(kāi)始限制這種大能耗、低利潤(rùn)的企業(yè)投產(chǎn)。我縣對(duì)口的洞頭縣，因生產(chǎn)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)鏈的不同，生產(chǎn)要素的合理配置也較難實(shí)現(xiàn)。

（三）信息交流不夠充分。對(duì)口縣（市、區(qū)）之間尚未建立信息相互發(fā)布的有效平臺(tái)和長(zhǎng)效機(jī)制。信息交流主要靠重大活動(dòng)期間政府集中發(fā)布，經(jīng)濟(jì)信息在對(duì)口協(xié)作地區(qū)之間的交流不及時(shí)、不充分，信息溝通的渠道不暢、數(shù)量不多、影響不大。

三、進(jìn)一步推進(jìn)山海協(xié)作工程實(shí)施的對(duì)策思考

要進(jìn)一步深入推進(jìn)山海協(xié)作工程，真正實(shí)現(xiàn)山海雙贏互惠和共同發(fā)展，首先必須充分認(rèn)識(shí)山海協(xié)作工程的重大意義，形成社會(huì)關(guān)注、共同參與的新格局。在此基礎(chǔ)上，積極探索推進(jìn)山海協(xié)作工程的有效途徑，形成科學(xué)的工作機(jī)制，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)各項(xiàng)工作。

（一）充分認(rèn)識(shí)山海協(xié)作工程的重大意義

推進(jìn)山海協(xié)作工程是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是黨中央在新時(shí)期總攬全局作出的重要戰(zhàn)略部署，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中指出：“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題�！鄙胶�協(xié)作工程的實(shí)施，正是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，是對(duì)“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”發(fā)展要求的貫徹落實(shí)，符合統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。

浙江省委書(shū)記習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，實(shí)施山海協(xié)作工程，是縮小地區(qū)差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效載體；是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、不斷提高全浙江省綜合實(shí)力的必然要求；是促進(jìn)共同富裕、實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益的重要舉措。要從樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施山海協(xié)作工程的重大意義，把它作為一項(xiàng)德政工程、民心工程抓緊抓好。

（二）加強(qiáng)與協(xié)作地區(qū)的溝通和交流，進(jìn)一步做好簽約項(xiàng)目跟蹤服務(wù)

要充分利用山海協(xié)作工程這個(gè)平臺(tái)，構(gòu)筑快捷、靈活、通暢的協(xié)作渠道，建立起上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)有序的山海協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，不斷擴(kuò)大協(xié)作成果。一是建立領(lǐng)導(dǎo)定期互訪、考察和交流機(jī)制，研究協(xié)調(diào)解決協(xié)作中的重大問(wèn)題。二是深化跟蹤協(xié)調(diào)制度，及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展動(dòng)態(tài)，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，并協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題。三是落實(shí)激勵(lì)政策，對(duì)符合浙江省、市文件要求的簽約項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取浙江省里安排的財(cái)政貼息專項(xiàng)資金。四是加強(qiáng)與協(xié)作地區(qū)的聯(lián)系和溝通，定期舉行工作例會(huì)，為山海協(xié)作搭建好信息平臺(tái)，做好聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。

（三）充分依托“139富民攻堅(jiān)計(jì)劃”和“一號(hào)工程”的重要資源，深入實(shí)施山海協(xié)作工程，實(shí)現(xiàn)資源、成果共享

“139富民攻堅(jiān)計(jì)劃”是市委、市政府在科學(xué)分析、判斷當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)一半多的現(xiàn)狀，審時(shí)度勢(shì)，提出加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展、全面建設(shè)和諧溫州的重要舉措。山海協(xié)作工程是從扶貧工作基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，是“造血型”的合作，具有更廣泛的意義和發(fā)展空間。目前，我縣正在實(shí)施“139富民攻堅(jiān)計(jì)劃”，通過(guò)“六個(gè)化”促進(jìn)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，其中關(guān)鍵所在就是通過(guò)項(xiàng)目合作促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化�？陕�(lián)合我縣與市內(nèi)結(jié)對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)共同對(duì)我縣欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做前期調(diào)研，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定結(jié)對(duì)合作和結(jié)對(duì)幫扶的項(xiàng)目，通過(guò)開(kāi)展“協(xié)作工程項(xiàng)目”對(duì)接會(huì)、互訪懇談會(huì)等推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí)；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)和人才的轉(zhuǎn)移；要充分利用市內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)與我縣的結(jié)對(duì)關(guān)系，建立一對(duì)一的培訓(xùn)、就業(yè)聯(lián)動(dòng)幫扶體制，引導(dǎo)和扶持我縣欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余勞動(dòng)力定向轉(zhuǎn)移就業(yè)。

今年我縣被列入浙江省委、浙江省政府重點(diǎn)扶持的欠發(fā)達(dá)地區(qū)之一。按照欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，每年將確定一批山海協(xié)作工程重點(diǎn)項(xiàng)目，列入浙江省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，在項(xiàng)目報(bào)批、土地供應(yīng)、銀行融資等方面予以支持。結(jié)合我縣目前正在實(shí)施的“一號(hào)工程”，我縣要根據(jù)“一號(hào)工程”中推出的招商項(xiàng)目，優(yōu)先選擇有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等項(xiàng)目作為山海協(xié)作工程重點(diǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃每年在溫召開(kāi)2次“山海協(xié)作招商引資項(xiàng)目”推介會(huì)進(jìn)行招商，利用山海協(xié)作工程的政策優(yōu)勢(shì)，突破土地、資金要素制約，力爭(zhēng)列入浙江省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，并爭(zhēng)取山海協(xié)作工程專項(xiàng)資金的支持。

（四）以山海協(xié)作工程為載體，促進(jìn)我縣在外商會(huì)及在外平陽(yáng)人牽手“139富民攻堅(jiān)計(jì)劃”,把勞務(wù)合作納入山海協(xié)作工程范疇

在外平陽(yáng)人是我縣重要的資源，很多在外平陽(yáng)人都是從欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)走出去的，對(duì)家鄉(xiāng)懷有很深的感情，對(duì)家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。據(jù)調(diào)查，在我縣四大工業(yè)園區(qū)中，由在外平陽(yáng)人回鄉(xiāng)投資創(chuàng)辦的企業(yè)達(dá)230家，總投資13億元，僅2005年一年由在外平陽(yáng)人回鄉(xiāng)投資的企業(yè)有21家。除回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)外，在外平陽(yáng)人還積極支援家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，無(wú)償提供資金、技術(shù)幫助修路、筑橋，并帶動(dòng)大批鄉(xiāng)親外出參與勞務(wù)合作。因此，要組織在外平陽(yáng)人和在外商會(huì)反哺家鄉(xiāng)，通過(guò)山海協(xié)作、結(jié)對(duì)幫扶等形式，參與我縣“139富民攻堅(jiān)計(jì)劃”的實(shí)施。要匯總“山海協(xié)作項(xiàng)目”到在外平陽(yáng)人及企業(yè)聚集的地方開(kāi)展“敘鄉(xiāng)情--山海協(xié)作項(xiàng)目”推介會(huì)等活動(dòng)；可選擇多個(gè)平陽(yáng)在外大企業(yè)家與我縣11個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對(duì)幫扶，在此基礎(chǔ)上，聚集更多在外平陽(yáng)人牽手幫助欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)資源、培訓(xùn)技術(shù)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；要幫助欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽線搭橋，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到在外企業(yè)；要幫助欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌措扶貧開(kāi)發(fā)資金，結(jié)對(duì)幫助開(kāi)展孩子上學(xué)、老人看病等社會(huì)公益事業(yè)。

（五）把山海協(xié)作工程中的承接和輸出與“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”結(jié)合起來(lái)

我縣作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，既要承接發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的項(xiàng)目輸出，也要廣泛的輸出項(xiàng)目，要大力開(kāi)展區(qū)域之間的勞務(wù)合作。我縣近幾年承接了不少發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，象宋橋的家具園區(qū)、敖江及昆陽(yáng)的服飾園區(qū)等都是溫州、瑞安等發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)過(guò)來(lái)投資。同時(shí)我縣也有一批項(xiàng)目及大量的勞務(wù)輸出到溫州、瑞安、蒼南等地，這是“雙贏”的局面，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，要進(jìn)一步深化和加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。平陽(yáng)縣協(xié)作辦唐紹姜