副市長(zhǎng)陳還堂談鹽城市水利現(xiàn)代化建設(shè)工作
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[主持人]：各位網(wǎng)民朋友們，大家好，這里是中國(guó)鹽城網(wǎng)在線訪談，今天我們非常榮幸地邀請(qǐng)到陳還堂副市長(zhǎng)與大家在線交流。首先，非常歡迎陳市長(zhǎng)的到來(lái)。網(wǎng)友們聽(tīng)說(shuō)陳市長(zhǎng)要來(lái)，大家都很期待，請(qǐng)陳市長(zhǎng)先跟網(wǎng)民們打個(gè)招呼。[2011-12-31 15:00:32]
[陳還堂]： 各位網(wǎng)友，市民朋友們，大家好！今天，很高興有這個(gè)機(jī)會(huì)，和各位網(wǎng)友、市民朋友進(jìn)行交流。借此機(jī)會(huì)，向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心和支持水利改革發(fā)展的廣大網(wǎng)友表示衷心的感謝！歡迎大家踴躍發(fā)言和提問(wèn)，我們將根據(jù)大家的意見(jiàn)和建議，加快水利改革發(fā)展，奮力推進(jìn)我市水利現(xiàn)代化建設(shè)。 [2011-12-31 15:03:00]
[主持人]：今年中央、省、市出臺(tái)了1號(hào)文件，明確提出加快水利改革發(fā)展，推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，請(qǐng)問(wèn)我市出臺(tái)這一文件是基于什么樣的背景和考慮？[2011-12-31 15:04:37]
[陳還堂]： 隨著全市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展的加快推進(jìn)，極端災(zāi)害性氣候突發(fā)多發(fā)影響加大，全市水利面臨的形勢(shì)更趨嚴(yán)峻。鹽城要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)新的跨越發(fā)展，必須加快水利改革發(fā)展，推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)水利支撐和保障能力。在這樣的背景下，市委、市政府從貫徹中央、省委1號(hào)文件精神出發(fā)，結(jié)合市情實(shí)際，出臺(tái)了《中共鹽城市委、鹽城市人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》。 [2011-12-31 15:06:39]
[陳還堂]： 興水利，除水害歷來(lái)是治國(guó)安邦的大事，近年來(lái)全國(guó)范圍內(nèi)頻繁發(fā)生的嚴(yán)重洪澇干旱災(zāi)害，反映了水利“基礎(chǔ)脆弱、欠賬太多、全面吃緊”的突出問(wèn)題。就我市而言，由于鹽城地處淮河流域下游，黃海之濱，位于南北及內(nèi)陸與海洋氣候過(guò)渡帶，洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。建國(guó)以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，歷屆市委、市政府帶領(lǐng)全市人民克難奮進(jìn)，大興水利，初步建成了防洪、排澇、灌溉、降漬、御鹵五套水工程體系，為保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂(lè)業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)。但“汛期水多、非汛期水少、常年水臟”仍是我市的基本水情。 [2011-12-31 15:08:57]
[主持人]：我市加快水利改革發(fā)展，推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則是什么？[2011-12-31 15:11:54]
[陳還堂]： 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市加快水利改革發(fā)展，推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)新的跨越發(fā)展”這一主線主題，把水利作為全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，更加注重水安全、水資源、水環(huán)境統(tǒng)籌，更加注重工程配套，更加注重城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，全面提升水安全保證能力、水資源保障能力、水環(huán)境保護(hù)能力、水利管理與服務(wù)民生能力，努力走出一條具有鹽城特色的水利現(xiàn)代化道路。 [2011-12-31 15:15:14]
[陳還堂]： 在加快水利改革發(fā)展，推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程中，我們將始終堅(jiān)持五個(gè)基本原則：一是堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先。著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題，大力發(fā)展民生水利，讓人民群眾得益受惠。二是堅(jiān)持依法治水、人水和諧。遵循水的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、有效保護(hù)水資源。三是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌兼顧。實(shí)行防洪除澇抗旱并舉、開(kāi)源節(jié)流保護(hù)并重、建設(shè)管理改革并進(jìn)，促進(jìn)區(qū)域與流域、農(nóng)村與城市、沿海水利協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮水利綜合效益。四是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。加大公共財(cái)政對(duì)水利發(fā)展的保障力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)民參與農(nóng)村水利建設(shè)管理，形成政府、社會(huì)協(xié)同治水興水合力。五是堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新機(jī)制。深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，形成有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，增強(qiáng)水利發(fā)展的活力和動(dòng)力。 [2011-12-31 15:17:45]
[網(wǎng)友 毛毛雨]問(wèn)： 今年中央、省1號(hào)文件出臺(tái)后，我省各地均出臺(tái)了1號(hào)文件，與其他市相比，我市的實(shí)施意見(jiàn)有哪些特點(diǎn)？ [NO.1]
[陳還堂]：我市《實(shí)施意見(jiàn)》特點(diǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在總體把握上，我市實(shí)施意見(jiàn)充分體現(xiàn)中央、省1號(hào)文件精神，在重要提法上與中央、省保持一致。二是在內(nèi)容安排上，我市實(shí)施意見(jiàn)緊密結(jié)合鹽城實(shí)際，目標(biāo)任務(wù)體現(xiàn)省對(duì)鹽城的發(fā)展定位和“十二五”規(guī)劃要求，內(nèi)容既包含城市與農(nóng)村，突出鹽城特點(diǎn)。三是在項(xiàng)目安排和政策措施上，我們站在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的層面，認(rèn)真梳理了未來(lái)5～10年的水利工程項(xiàng)目，多方籌措建設(shè)資金，提出的政策措施含金量較高、操作性較強(qiáng)。特別是提出了著力構(gòu)建六大水利保障體系，明確到2020年全市基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。[2011-12-31 15:21:27]
[主持人]：1號(hào)文件時(shí)間跨度是十年，并明確提出到2020年，我市基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。網(wǎng)友www提出請(qǐng)您展望經(jīng)過(guò)未來(lái)十年的發(fā)展，我市水利事業(yè)將達(dá)到什么樣的水平？[2011-12-31 15:25:11]
[陳還堂]： 通過(guò)5年左右的努力，我市將初步建成現(xiàn)代化的水利綜合保障體系。到2015年，全市基本建成標(biāo)準(zhǔn)較高、協(xié)調(diào)配套的防洪減災(zāi)工程體系，功能齊全、長(zhǎng)效管護(hù)的農(nóng)村水利工程體系，優(yōu)化配置、高效利用的水資源保障體系，嚴(yán)格管理、生態(tài)健康的河湖保護(hù)體系，依法行政、管理規(guī)范的社會(huì)服務(wù)體系，綜合配套、保障有力的政策法規(guī)體系。水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成，水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制基本完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價(jià)形成機(jī)制基本建立，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本落實(shí)。到2020年，全市基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。 [2011-12-31 15:28:23]
[陳還堂]： 目前，全省已出臺(tái)了水利現(xiàn)代化發(fā)展指標(biāo)體系，結(jié)合鹽城實(shí)際，我市擬定了6個(gè)方面22項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)：一、防洪減災(zāi)工程能力。流域防洪達(dá)標(biāo)率達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；城市防洪除澇達(dá)標(biāo)率達(dá)到市防洪按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，縣城20-50年一遇，城市排澇10-20年一遇；區(qū)域防洪除澇達(dá)標(biāo)率骨干河道防洪20年一遇，排澇5-10年一遇。二、水資源供給與效率水平。供水保證率達(dá)80％；城鄉(xiāng)自來(lái)水普及率達(dá)100%；萬(wàn)元GDP用水量達(dá)160m3（2010年價(jià)）；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量達(dá)25m3（2010年價(jià)）。三、河湖水質(zhì)與水生態(tài)狀況。水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)80%；集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%；水域面積率不低于現(xiàn)狀，圩內(nèi)8%，平原區(qū)8-10%，城區(qū)5-6%；水土流失治理率達(dá)80%。四、農(nóng)田水利保障能力。旱澇保收田面積率達(dá)75%；灌溉水利用系數(shù)大型灌區(qū)0.5、中型0.6、小型0.7；農(nóng)村河道有效治理率達(dá)95%。五、水管理能力。骨干河湖管理達(dá)標(biāo)率達(dá)95%；水利工程設(shè)施完好率骨干工程達(dá)95%，農(nóng)水工程達(dá)80%；防汛防旱管理與應(yīng)急能力達(dá)95%；基層水利管理服務(wù)水平達(dá)80%。六、發(fā)展保障能力。重要水管理事項(xiàng)有效實(shí)施率達(dá)90%；水利投入政策到位率達(dá)95%；人才結(jié)構(gòu)達(dá)標(biāo)率市達(dá)85%、縣達(dá)70%；水利科技信息化水平市達(dá)90%、縣達(dá)80%。在這22項(xiàng)指標(biāo)中，流域防洪達(dá)標(biāo)率、萬(wàn)元GDP用水量、集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、旱澇保收田面積率、水利工程設(shè)施完好率、水利投入政策到位率等為強(qiáng)制性指標(biāo)。 [2011-12-31 15:32:10]
[主持人]：近年來(lái)，市委、市政府高度重視水利工作，相繼建成了一大批水利重點(diǎn)工程，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的水利基礎(chǔ)支撐�！笆濉逼陂g，我市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，網(wǎng)民普遍關(guān)注，請(qǐng)您給大家簡(jiǎn)要介紹一下。[2011-12-31 15:36:41]
[陳還堂]： 保障一方安瀾，水利基礎(chǔ)設(shè)施作用明顯�！笆濉逼陂g，我們繼續(xù)加快推進(jìn)流域防洪工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施海堤、灌河堤達(dá)標(biāo)工程，完善侵蝕性海岸段護(hù)岸保灘設(shè)施；調(diào)整新的達(dá)標(biāo)堤線，下移部分擋潮閘；加固總渠堤防、全面整治廢黃河；推進(jìn)淮河入海水道二期工程建設(shè)。繼續(xù)加快推進(jìn)區(qū)域治理工程建設(shè)。以中小河流治理和五港工程建設(shè)為契機(jī)，全面提高區(qū)域防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。里下河腹部地區(qū)，加快川東港工程建設(shè)，全線拓浚丁溪河、何垛河、川東港；下遷新洋港閘，疏浚新洋港鹽城電廠至大新河段干流，拓浚皮岔河、西岡河，聯(lián)同新越河組成新洋港鹽城市區(qū)段行洪通道，同時(shí)整治上游主要支流蟒蛇河中段；全線拓浚薔薇河、戛糧河，疏浚射陽(yáng)河永興段干流，實(shí)施射陽(yáng)河閘下港道整治三期工程；拓浚黃沙港建湖城區(qū)越河（女兒河）；拓浚斗龍港中段通榆河至陳家桑段，整治斗龍港閘上沖塘及閘下港道；實(shí)施“四港”閘下港道維護(hù)和“四港”沿岸封閉工程；疏浚腹部地區(qū)匯水和調(diào)度河道。沿海斗南墾區(qū)，結(jié)合港城和灘涂圍墾供水工程建設(shè)，疏浚三倉(cāng)河、東臺(tái)河、疆界河、王港河等區(qū)域骨干河道，下遷方塘河閘、王港閘、三倉(cāng)河閘等沿海墾區(qū)擋潮閘。沿海斗北墾區(qū)，重點(diǎn)實(shí)施墾區(qū)洼地治理工程，運(yùn)棉河、利民河、西潮河地區(qū)按圩區(qū)模式治理，實(shí)施干河整治。其它區(qū)域重點(diǎn)實(shí)施中小河流治理等水系改造工程，同步實(shí)施面上配套工程。繼續(xù)加快推進(jìn)城市防洪體系建設(shè)。 [2011-12-31 15:39:17]
[陳還堂]： 以提高市區(qū)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大防護(hù)范圍為重點(diǎn)，完善建成市區(qū)防洪工程體系，實(shí)現(xiàn)市區(qū)城市防洪全覆蓋；同步實(shí)施市區(qū)水環(huán)境治理工程。各縣（市）主城區(qū)及沿海五個(gè)港城完善防洪屏障和排澇設(shè)施建設(shè)；重點(diǎn)集鎮(zhèn)形成防洪屏障。繼續(xù)加快推進(jìn)水源工程建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施包括東、中、西三線的里下河地區(qū)引江工程和斗南地區(qū)引江工程，完成泰東河拓浚工程，黃沙港南段拓浚工程，結(jié)合里下河“四港”整治，完成薔薇河、戛糧河拓浚等西線骨干水源工程；利用通榆河南延連申線航道新建斗南地區(qū)水源工程；完成總渠灌區(qū)水源調(diào)整阜寧泵站和北坍泵站工程；結(jié)合區(qū)域治理，實(shí)施東臺(tái)河、方塘河、王港河等沿海支線供水工程；全面完成鹽龍湖、射陽(yáng)明湖等平原水庫(kù)工程建設(shè)，發(fā)揮效益。 [2011-12-31 15:43:41]
[網(wǎng)友 農(nóng)村種田人]問(wèn)： 鹽城是農(nóng)業(yè)大市，實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，能為農(nóng)村解決什么問(wèn)題？ [NO.2]
[陳還堂]：推進(jìn)水利現(xiàn)代化，農(nóng)村水利建設(shè)是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，也是我市重點(diǎn)重抓的內(nèi)容。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，突出抓好四個(gè)方面：一是大興農(nóng)田水利建設(shè)。圍繞發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。里下河腹部及“五大港”沿線洼地圩區(qū)，繼續(xù)實(shí)施圩堤達(dá)標(biāo)、圩口閘、排澇泵站更新改造工程，提高圩區(qū)擋洪、排澇標(biāo)準(zhǔn)。次高地地區(qū)建立健全擋、排、灌、降系統(tǒng)，確保大澇之年不受淹、大旱之年不受旱。重點(diǎn)實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，大力實(shí)施農(nóng)田小型灌排泵站、涵閘配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)施圩堤加修溝道整治及微灌工程。繼續(xù)推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)，基本完成4個(gè)大型灌區(qū)、5個(gè)中型灌區(qū)的續(xù)建改造項(xiàng)目。積極推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)，強(qiáng)化灌區(qū)用水管理。二是建立農(nóng)村河道疏浚整治長(zhǎng)效機(jī)制。三是推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。積極推進(jìn)區(qū)域供水，全面解決農(nóng)村居民飲用水不安全問(wèn)題。強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠和供水用電價(jià)格優(yōu)惠政策。四是加強(qiáng)基層水利管理服務(wù)體系建設(shè)。[2011-12-31 15:45:26]
[網(wǎng)友 瓢城雨]問(wèn)： 我們天天離不開(kāi)水，水資源太重要了，請(qǐng)問(wèn)怎樣落實(shí)水資源的管理的？ [NO.3]
[陳還堂]：這個(gè)問(wèn)題提的很好，我市是水質(zhì)型缺水地區(qū)，用水需求矛盾突出，實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，加強(qiáng)水資源管理，核心是落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。一是實(shí)行用水總量控制管理。嚴(yán)格水資源開(kāi)發(fā)利用管理，確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線，建立行政區(qū)域取用水總量控制制度。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，要與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度，將水資源論證作為相關(guān)規(guī)劃與項(xiàng)目建設(shè)布局批準(zhǔn)實(shí)施的前置條件。嚴(yán)格取水許可審批管理，對(duì)取用水總量達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停或限制審核、審批新增取水，對(duì)超過(guò)行業(yè)用水定額的用水戶(hù)不予審核、審批新增取水。嚴(yán)格地下水開(kāi)發(fā)利用管理，以地表水為水源的自來(lái)水管網(wǎng)到達(dá)地區(qū)原則上禁止使用地下水。優(yōu)化水資源配置，協(xié)調(diào)安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水，完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃。探索建立水權(quán)制度，努力運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化水資源。[2011-12-31 15:50:38]
[陳還堂]： 二是強(qiáng)化用水效率控制管理。確立用水效率控制紅線，制定實(shí)施不同區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)，加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃用水管理，嚴(yán)格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型工業(yè)項(xiàng)目。開(kāi)展取排水規(guī)范化整治，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用制度，將節(jié)水“三同時(shí)”作為計(jì)劃部門(mén)審批建設(shè)項(xiàng)目的前置條件。發(fā)揮政府在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，深入開(kāi)展企業(yè)、社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、灌區(qū)、城市等節(jié)水載體創(chuàng)建活動(dòng)，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。執(zhí)行國(guó)家節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。三是嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量。強(qiáng)化全市水功能區(qū)管理，協(xié)調(diào)好水功能區(qū)劃與土地利用、城市建設(shè)、岸線開(kāi)發(fā)等相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系。嚴(yán)格控制入河湖排污總量，把限制排污總量作為水污染防治和污染減排的重要依據(jù)。加強(qiáng)水功能區(qū)和水源地水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)，對(duì)排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。 [2011-12-31 15:54:26]
[主持人]：提高防汛防旱應(yīng)急處置能力、強(qiáng)化對(duì)河湖水域管理顯得越來(lái)越重要、越來(lái)越迫切，請(qǐng)問(wèn)您水利社會(huì)管理和公共服務(wù)能力建設(shè)有哪些具體工作要做？[2011-12-31 15:57:13]
[陳還堂]： 提高水利社會(huì)管理和公共服務(wù)能力是推進(jìn)水利現(xiàn)代化的一個(gè)重要措施。這方面我市急需抓好五個(gè)方面：一是提高防汛防旱應(yīng)急處置能力。健全防汛防旱統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，建立專(zhuān)業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)與救援隊(duì)伍，著力推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)，健全應(yīng)急搶險(xiǎn)與抗旱物資儲(chǔ)備體系，完善應(yīng)急預(yù)案。建立防汛應(yīng)急響應(yīng)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)防洪風(fēng)險(xiǎn)管理與資源化管理，完善各類(lèi)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援預(yù)案。加強(qiáng)人工增雨等影響天氣能力建設(shè)，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用空中云水資源。二是強(qiáng)化河湖水域管理。建立健全河湖管理體系，全面推廣河道管理“河長(zhǎng)制”。嚴(yán)格河湖水域管理，完成水利工程確權(quán)劃界，實(shí)行河湖“藍(lán)線”管理制度，落實(shí)占用補(bǔ)償措施。岸線開(kāi)發(fā)利用必須符合防洪規(guī)劃、水功能區(qū)管理要求，維護(hù)水利工程安全和能力，明確開(kāi)發(fā)利用控制條件和保護(hù)措施。嚴(yán)格實(shí)行河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪影響評(píng)價(jià)、水規(guī)劃同意書(shū)和建設(shè)項(xiàng)目審批制度。嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目非法侵占河湖水域。建立飲用水源地核準(zhǔn)和安全評(píng)估制度。組織開(kāi)展水源地環(huán)境整治，因地制宜規(guī)劃建設(shè)備用水源地。強(qiáng)化飲用水源地應(yīng)急管理，依法劃定和保護(hù)飲用水水源地保護(hù)區(qū)，修訂完善突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處置預(yù)案。 [2011-12-31 16:00:08]
[主持人]：今年中央、省、市出臺(tái)了1號(hào)文件，明確提出加快水利改革發(fā)展，推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，請(qǐng)問(wèn)我市出臺(tái)這一文件是基于什么樣的背景和考慮？ [2011-12-31 15:04:37]
[陳還堂]： 隨著全市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展的加快推進(jìn)，極端災(zāi)害性氣候突發(fā)多發(fā)影響加大，全市水利面臨的形勢(shì)更趨嚴(yán)峻。鹽城要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)新的跨越發(fā)展，必須加快水利改革發(fā)展，推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)水利支撐和保障能力。在這樣的背景下，市委、市政府從貫徹中央、省委1號(hào)文件精神出發(fā)，結(jié)合市情實(shí)際，出臺(tái)了《中共鹽城市委、鹽城市人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》。 [2011-12-31 15:06:39]
[陳還堂]： 興水利，除水害歷來(lái)是治國(guó)安邦的大事，近年來(lái)全國(guó)范圍內(nèi)頻繁發(fā)生的嚴(yán)重洪澇干旱災(zāi)害，反映了水利“基礎(chǔ)脆弱、欠賬太多、全面吃緊”的突出問(wèn)題。就我市而言，由于鹽城地處淮河流域下游，黃海之濱，位于南北及內(nèi)陸與海洋氣候過(guò)渡帶，洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。建國(guó)以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，歷屆市委、市政府帶領(lǐng)全市人民克難奮進(jìn)，大興水利，初步建成了防洪、排澇、灌溉、降漬、御鹵五套水工程體系，為保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂(lè)業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)。但“汛期水多、非汛期水少、常年水臟”仍是我市的基本水情。 [2011-12-31 15:08:57]
[主持人]：我市加快水利改革發(fā)展，推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則是什么？ [2011-12-31 15:11:54]
[陳還堂]： 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市加快水利改革發(fā)展，推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)新的跨越發(fā)展”這一主線主題，把水利作為全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，更加注重水安全、水資源、水環(huán)境統(tǒng)籌，更加注重工程配套，更加注重城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，全面提升水安全保證能力、水資源保障能力、水環(huán)境保護(hù)能力、水利管理與服務(wù)民生能力，努力走出一條具有鹽城特色的水利現(xiàn)代化道路。 [2011-12-31 15:15:14]
[陳還堂]： 在加快水利改革發(fā)展，推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程中，我們將始終堅(jiān)持五個(gè)基本原則：一是堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先。著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題，大力發(fā)展民生水利，讓人民群眾得益受惠。二是堅(jiān)持依法治水、人水和諧。遵循水的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、有效保護(hù)水資源。三是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌兼顧。實(shí)行防洪除澇抗旱并舉、開(kāi)源節(jié)流保護(hù)并重、建設(shè)管理改革并進(jìn)，促進(jìn)區(qū)域與流域、農(nóng)村與城市、沿海水利協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮水利綜合效益。四是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。加大公共財(cái)政對(duì)水利發(fā)展的保障力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)民參與農(nóng)村水利建設(shè)管理，形成政府、社會(huì)協(xié)同治水興水合力。五是堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新機(jī)制。深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，形成有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，增強(qiáng)水利發(fā)展的活力和動(dòng)力。 [2011-12-31 15:17:45]
[網(wǎng)友 毛毛雨]問(wèn)： 今年中央、省1號(hào)文件出臺(tái)后，我省各地均出臺(tái)了1號(hào)文件，與其他市相比，我市的實(shí)施意見(jiàn)有哪些特點(diǎn)？ [NO.1]
[陳還堂]：我市《實(shí)施意見(jiàn)》特點(diǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在總體把握上，我市實(shí)施意見(jiàn)充分體現(xiàn)中央、省1號(hào)文件精神，在重要提法上與中央、省保持一致。二是在內(nèi)容安排上，我市實(shí)施意見(jiàn)緊密結(jié)合鹽城實(shí)際，目標(biāo)任務(wù)體現(xiàn)省對(duì)鹽城的發(fā)展定位和“十二五”規(guī)劃要求，內(nèi)容既包含城市與農(nóng)村，突出鹽城特點(diǎn)。三是在項(xiàng)目安排和政策措施上，我們站在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的層面，認(rèn)真梳理了未來(lái)5～10年的水利工程項(xiàng)目，多方籌措建設(shè)資金，提出的政策措施含金量較高、操作性較強(qiáng)。特別是提出了著力構(gòu)建六大水利保障體系，明確到2020年全市基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。 [2011-12-31 15:21:27]
[主持人]：1號(hào)文件時(shí)間跨度是十年，并明確提出到2020年，我市基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。網(wǎng)友www提出請(qǐng)您展望經(jīng)過(guò)未來(lái)十年的發(fā)展，我市水利事業(yè)將達(dá)到什么樣的水平？ [2011-12-31 15:25:11]
[陳還堂]： 通過(guò)5年左右的努力，我市將初步建成現(xiàn)代化的水利綜合保障體系。到2015年，全市基本建成標(biāo)準(zhǔn)較高、協(xié)調(diào)配套的防洪減災(zāi)工程體系，功能齊全、長(zhǎng)效管護(hù)的農(nóng)村水利工程體系，優(yōu)化配置、高效利用的水資源保障體系，嚴(yán)格管理、生態(tài)健康的河湖保護(hù)體系，依法行政、管理規(guī)范的社會(huì)服務(wù)體系，綜合配套、保障有力的政策法規(guī)體系。水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成，水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制基本完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價(jià)形成機(jī)制基本建立，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本落實(shí)。到2020年，全市基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。 [2011-12-31 15:28:23]
[陳還堂]： 目前，全省已出臺(tái)了水利現(xiàn)代化發(fā)展指標(biāo)體系，結(jié)合鹽城實(shí)際，我市擬定了6個(gè)方面22項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)：一、防洪減災(zāi)工程能力。流域防洪達(dá)標(biāo)率達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；城市防洪除澇達(dá)標(biāo)率達(dá)到市防洪按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，縣城20-50年一遇，城市排澇10-20年一遇；區(qū)域防洪除澇達(dá)標(biāo)率骨干河道防洪20年一遇，排澇5-10年一遇。二、水資源供給與效率水平。供水保證率達(dá)80％；城鄉(xiāng)自來(lái)水普及率達(dá)100%；萬(wàn)元GDP用水量達(dá)160m3（2010年價(jià)）；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量達(dá)25m3（2010年價(jià)）。三、河湖水質(zhì)與水生態(tài)狀況。水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)80%；集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%；水域面積率不低于現(xiàn)狀，圩內(nèi)8%，平原區(qū)8-10%，城區(qū)5-6%；水土流失治理率達(dá)80%。四、農(nóng)田水利保障能力。旱澇保收田面積率達(dá)75%；灌溉水利用系數(shù)大型灌區(qū)0.5、中型0.6、小型0.7；農(nóng)村河道有效治理率達(dá)95%。五、水管理能力。骨干河湖管理達(dá)標(biāo)率達(dá)95%；水利工程設(shè)施完好率骨干工程達(dá)95%，農(nóng)水工程達(dá)80%；防汛防旱管理與應(yīng)急能力達(dá)95%；基層水利管理服務(wù)水平達(dá)80%。六、發(fā)展保障能力。重要水管理事項(xiàng)有效實(shí)施率達(dá)90%；水利投入政策到位率達(dá)95%；人才結(jié)構(gòu)達(dá)標(biāo)率市達(dá)85%、縣達(dá)70%；水利科技信息化水平市達(dá)90%、縣達(dá)80%。在這22項(xiàng)指標(biāo)中，流域防洪達(dá)標(biāo)率、萬(wàn)元GDP用水量、集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、旱澇保收田面積率、水利工程設(shè)施完好率、水利投入政策到位率等為強(qiáng)制性指標(biāo)。 [2011-12-31 15:32:10]
[主持人]：近年來(lái)，市委、市政府高度重視水利工作，相繼建成了一大批水利重點(diǎn)工程，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的水利基礎(chǔ)支撐�！笆濉逼陂g，我市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，網(wǎng)民普遍關(guān)注，請(qǐng)您給大家簡(jiǎn)要介紹一下。 [2011-12-31 15:36:41]
[陳還堂]： 保障一方安瀾，水利基礎(chǔ)設(shè)施作用明顯�！笆濉逼陂g，我們繼續(xù)加快推進(jìn)流域防洪工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施海堤、灌河堤達(dá)標(biāo)工程，完善侵蝕性海岸段護(hù)岸保灘設(shè)施；調(diào)整新的達(dá)標(biāo)堤線，下移部分擋潮閘；加固總渠堤防、全面整治廢黃河；推進(jìn)淮河入海水道二期工程建設(shè)。繼續(xù)加快推進(jìn)區(qū)域治理工程建設(shè)。以中小河流治理和五港工程建設(shè)為契機(jī)，全面提高區(qū)域防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。里下河腹部地區(qū)，加快川東港工程建設(shè)，全線拓浚丁溪河、何垛河、川東港；下遷新洋港閘，疏浚新洋港鹽城電廠至大新河段干流，拓浚皮岔河、西岡河，聯(lián)同新越河組成新洋港鹽城市區(qū)段行洪通道，同時(shí)整治上游主要支流蟒蛇河中段；全線拓浚薔薇河、戛糧河，疏浚射陽(yáng)河永興段干流，實(shí)施射陽(yáng)河閘下港道整治三期工程；拓浚黃沙港建湖城區(qū)越河（女兒河）；拓浚斗龍港中段通榆河至陳家桑段，整治斗龍港閘上沖塘及閘下港道；實(shí)施“四港”閘下港道維護(hù)和“四港”沿岸封閉工程；疏浚腹部地區(qū)匯水和調(diào)度河道。沿海斗南墾區(qū)，結(jié)合港城和灘涂圍墾供水工程建設(shè)，疏浚三倉(cāng)河、東臺(tái)河、疆界河、王港河等區(qū)域骨干河道，下遷方塘河閘、王港閘、三倉(cāng)河閘等沿海墾區(qū)擋潮閘。沿海斗北墾區(qū)，重點(diǎn)實(shí)施墾區(qū)洼地治理工程，運(yùn)棉河、利民河、西潮河地區(qū)按圩區(qū)模式治理，實(shí)施干河整治。其它區(qū)域重點(diǎn)實(shí)施中小河流治理等水系改造工程，同步實(shí)施面上配套工程。繼續(xù)加快推進(jìn)城市防洪體系建設(shè)。 [2011-12-31 15:39:17]
[陳還堂]： 以提高市區(qū)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大防護(hù)范圍為重點(diǎn)，完善建成市區(qū)防洪工程體系，實(shí)現(xiàn)市區(qū)城市防洪全覆蓋；同步實(shí)施市區(qū)水環(huán)境治理工程。各縣（市）主城區(qū)及沿海五個(gè)港城完善防洪屏障和排澇設(shè)施建設(shè)；重點(diǎn)集鎮(zhèn)形成防洪屏障。繼續(xù)加快推進(jìn)水源工程建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施包括東、中、西三線的里下河地區(qū)引江工程和斗南地區(qū)引江工程，完成泰東河拓浚工程，黃沙港南段拓浚工程，結(jié)合里下河“四港”整治，完成薔薇河、戛糧河拓浚等西線骨干水源工程；利用通榆河南延連申線航道新建斗南地區(qū)水源工程；完成總渠灌區(qū)水源調(diào)整阜寧泵站和北坍泵站工程；結(jié)合區(qū)域治理，實(shí)施東臺(tái)河、方塘河、王港河等沿海支線供水工程；全面完成鹽龍湖、射陽(yáng)明湖等平原水庫(kù)工程建設(shè)，發(fā)揮效益。 [2011-12-31 15:43:41]
[網(wǎng)友 農(nóng)村種田人]問(wèn)： 鹽城是農(nóng)業(yè)大市，實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，能為農(nóng)村解決什么問(wèn)題？ [NO.2]
[陳還堂]：推進(jìn)水利現(xiàn)代化，農(nóng)村水利建設(shè)是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，也是我市重點(diǎn)重抓的內(nèi)容。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，突出抓好四個(gè)方面：一是大興農(nóng)田水利建設(shè)。圍繞發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。里下河腹部及“五大港”沿線洼地圩區(qū)，繼續(xù)實(shí)施圩堤達(dá)標(biāo)、圩口閘、排澇泵站更新改造工程，提高圩區(qū)擋洪、排澇標(biāo)準(zhǔn)。次高地地區(qū)建立健全擋、排、灌、降系統(tǒng)，確保大澇之年不受淹、大旱之年不受旱。重點(diǎn)實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，大力實(shí)施農(nóng)田小型灌排泵站、涵閘配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)施圩堤加修溝道整治及微灌工程。繼續(xù)推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)，基本完成4個(gè)大型灌區(qū)、5個(gè)中型灌區(qū)的續(xù)建改造項(xiàng)目。積極推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)，強(qiáng)化灌區(qū)用水管理。二是建立農(nóng)村河道疏浚整治長(zhǎng)效機(jī)制。三是推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。積極推進(jìn)區(qū)域供水，全面解決農(nóng)村居民飲用水不安全問(wèn)題。強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠和供水用電價(jià)格優(yōu)惠政策。四是加強(qiáng)基層水利管理服務(wù)體系建設(shè)。 [2011-12-31 15:45:26]
[網(wǎng)友 瓢城雨]問(wèn)： 我們天天離不開(kāi)水，水資源太重要了，請(qǐng)問(wèn)怎樣落實(shí)水資源的管理的？ [NO.3]
[陳還堂]：這個(gè)問(wèn)題提的很好，我市是水質(zhì)型缺水地區(qū)，用水需求矛盾突出，實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，加強(qiáng)水資源管理，核心是落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。一是實(shí)行用水總量控制管理。嚴(yán)格水資源開(kāi)發(fā)利用管理，確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線，建立行政區(qū)域取用水總量控制制度。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，要與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度，將水資源論證作為相關(guān)規(guī)劃與項(xiàng)目建設(shè)布局批準(zhǔn)實(shí)施的前置條件。嚴(yán)格取水許可審批管理，對(duì)取用水總量達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停或限制審核、審批新增取水，對(duì)超過(guò)行業(yè)用水定額的用水戶(hù)不予審核、審批新增取水。嚴(yán)格地下水開(kāi)發(fā)利用管理，以地表水為水源的自來(lái)水管網(wǎng)到達(dá)地區(qū)原則上禁止使用地下水。優(yōu)化水資源配置，協(xié)調(diào)安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水，完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃。探索建立水權(quán)制度，努力運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化水資源。 [2011-12-31 15:50:38]
[陳還堂]： 二是強(qiáng)化用水效率控制管理。確立用水效率控制紅線，制定實(shí)施不同區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)，加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃用水管理，嚴(yán)格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型工業(yè)項(xiàng)目。開(kāi)展取排水規(guī)范化整治，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用制度，將節(jié)水“三同時(shí)”作為計(jì)劃部門(mén)審批建設(shè)項(xiàng)目的前置條件。發(fā)揮政府在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，深入開(kāi)展企業(yè)、社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、灌區(qū)、城市等節(jié)水載體創(chuàng)建活動(dòng)，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。執(zhí)行國(guó)家節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。三是嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量。強(qiáng)化全市水功能區(qū)管理，協(xié)調(diào)好水功能區(qū)劃與土地利用、城市建設(shè)、岸線開(kāi)發(fā)等相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系。嚴(yán)格控制入河湖排污總量，把限制排污總量作為水污染防治和污染減排的重要依據(jù)。加強(qiáng)水功能區(qū)和水源地水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)，對(duì)排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。 [2011-12-31 15:54:26]
[主持人]：提高防汛防旱應(yīng)急處置能力、強(qiáng)化對(duì)河湖水域管理顯得越來(lái)越重要、越來(lái)越迫切，請(qǐng)問(wèn)您水利社會(huì)管理和公共服務(wù)能力建設(shè)有哪些具體工作要做？ [2011-12-31 15:57:13]
[陳還堂]： 提高水利社會(huì)管理和公共服務(wù)能力是推進(jìn)水利現(xiàn)代化的一個(gè)重要措施。這方面我市急需抓好五個(gè)方面：一是提高防汛防旱應(yīng)急處置能力。健全防汛防旱統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，建立專(zhuān)業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)與救援隊(duì)伍，著力推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)，健全應(yīng)急搶險(xiǎn)與抗旱物資儲(chǔ)備體系，完善應(yīng)急預(yù)案。建立防汛應(yīng)急響應(yīng)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)防洪風(fēng)險(xiǎn)管理與資源化管理，完善各類(lèi)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援預(yù)案。加強(qiáng)人工增雨等影響天氣能力建設(shè)，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用空中云水資源。二是強(qiáng)化河湖水域管理。建立健全河湖管理體系，全面推廣河道管理“河長(zhǎng)制”。嚴(yán)格河湖水域管理，完成水利工程確權(quán)劃界，實(shí)行河湖“藍(lán)線”管理制度，落實(shí)占用補(bǔ)償措施。岸線開(kāi)發(fā)利用必須符合防洪規(guī)劃、水功能區(qū)管理要求，維護(hù)水利工程安全和能力，明確開(kāi)發(fā)利用控制條件和保護(hù)措施。嚴(yán)格實(shí)行河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪影響評(píng)價(jià)、水規(guī)劃同意書(shū)和建設(shè)項(xiàng)目審批制度。嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目非法侵占河湖水域。建立飲用水源地核準(zhǔn)和安全評(píng)估制度。組織開(kāi)展水源地環(huán)境整治，因地制宜規(guī)劃建設(shè)備用水源地。強(qiáng)化飲用水源地應(yīng)急管理，依法劃定和保護(hù)飲用水水源地保護(hù)區(qū)，修訂完善突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處置預(yù)案。 [2011-12-31 16:00:08]
[陳還堂]： 三是積極推進(jìn)依法治水。堅(jiān)持依法行政，圍繞防汛防旱、河湖管理、水資源管理、水利工程管理、農(nóng)村飲水安全管理、農(nóng)田水利管理等方面，健全完善水利法規(guī)體系。大力推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，落實(shí)執(zhí)法保障經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)水利執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。深化水行政許可審批制度改革。建立水事糾紛依法調(diào)處機(jī)制。做好水庫(kù)移民安置工作，落實(shí)后期扶持政策。四是提升水利科技支撐能力。加強(qiáng)水利現(xiàn)代化基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加大現(xiàn)代水利先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)和推廣應(yīng)用力度。加快水利信息化建設(shè)，啟動(dòng)鹽城水利地理信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力；完善水雨情自動(dòng)采集布局，加快防汛防旱信息化建設(shè)，建立防汛抗旱督察制度，健全防汛抗旱應(yīng)急管理機(jī)制，以水利信息化引領(lǐng)和帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。五是推進(jìn)水文氣象現(xiàn)代化建設(shè)。加強(qiáng)水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋范圍，優(yōu)化站網(wǎng)布局。加快水量水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)和信息處理能力建設(shè)，建立健全現(xiàn)代化的水文信息采集、傳輸和處理及預(yù)報(bào)會(huì)商體系。加強(qiáng)氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，提高氣象公共服務(wù)水平。 [2011-12-31 16:03:49]
[主持人]：加快我市水利改革發(fā)展，推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，水利體制機(jī)制改革方向有哪些新動(dòng)向？ [2011-12-31 16:05:20]
[陳還堂]： 我市1號(hào)文件對(duì)水利體制機(jī)制的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是深化水資源管理體制改革。二是深化水利工程建設(shè)管理體制改革。三是深化水利工程管理體制改革。四是深化水價(jià)改革。 [2011-12-31 16:07:53]
[主持人]：各位網(wǎng)民朋友，由于時(shí)間關(guān)系，我們今天的在線訪談就到這里，希望大家繼續(xù)關(guān)注中國(guó)鹽城網(wǎng)站。謝謝大家，感謝大家的熱情參與，感謝陳市長(zhǎng)。 [2011-12-31 16:10:02]
[陳還堂]： 很高興今天和廣大市民及各位網(wǎng)友在線交流，同時(shí)非常感謝大家的提問(wèn)。希望大家今后繼續(xù)關(guān)注水利改革發(fā)展、積極支持和參與水利改革發(fā)展，通過(guò)我們的共同努力，把我市的水利工作做得更好，助推全市早日實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。謝謝！
[陳還堂]： 各位網(wǎng)友，市民朋友們，大家好！今天，很高興有這個(gè)機(jī)會(huì)，和各位網(wǎng)友、市民朋友進(jìn)行交流。借此機(jī)會(huì)，向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心和支持水利改革發(fā)展的廣大網(wǎng)友表示衷心的感謝！歡迎大家踴躍發(fā)言和提問(wèn)，我們將根據(jù)大家的意見(jiàn)和建議，加快水利改革發(fā)展，奮力推進(jìn)我市水利現(xiàn)代化建設(shè)。 [2011-12-31 15:03:00]
[主持人]：今年中央、省、市出臺(tái)了1號(hào)文件，明確提出加快水利改革發(fā)展，推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，請(qǐng)問(wèn)我市出臺(tái)這一文件是基于什么樣的背景和考慮？[2011-12-31 15:04:37]
[陳還堂]： 隨著全市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展的加快推進(jìn)，極端災(zāi)害性氣候突發(fā)多發(fā)影響加大，全市水利面臨的形勢(shì)更趨嚴(yán)峻。鹽城要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)新的跨越發(fā)展，必須加快水利改革發(fā)展，推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)水利支撐和保障能力。在這樣的背景下，市委、市政府從貫徹中央、省委1號(hào)文件精神出發(fā)，結(jié)合市情實(shí)際，出臺(tái)了《中共鹽城市委、鹽城市人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》。 [2011-12-31 15:06:39]
[陳還堂]： 興水利，除水害歷來(lái)是治國(guó)安邦的大事，近年來(lái)全國(guó)范圍內(nèi)頻繁發(fā)生的嚴(yán)重洪澇干旱災(zāi)害，反映了水利“基礎(chǔ)脆弱、欠賬太多、全面吃緊”的突出問(wèn)題。就我市而言，由于鹽城地處淮河流域下游，黃海之濱，位于南北及內(nèi)陸與海洋氣候過(guò)渡帶，洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。建國(guó)以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，歷屆市委、市政府帶領(lǐng)全市人民克難奮進(jìn)，大興水利，初步建成了防洪、排澇、灌溉、降漬、御鹵五套水工程體系，為保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂(lè)業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)。但“汛期水多、非汛期水少、常年水臟”仍是我市的基本水情。 [2011-12-31 15:08:57]
[主持人]：我市加快水利改革發(fā)展，推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則是什么？[2011-12-31 15:11:54]
[陳還堂]： 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市加快水利改革發(fā)展，推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)新的跨越發(fā)展”這一主線主題，把水利作為全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，更加注重水安全、水資源、水環(huán)境統(tǒng)籌，更加注重工程配套，更加注重城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，全面提升水安全保證能力、水資源保障能力、水環(huán)境保護(hù)能力、水利管理與服務(wù)民生能力，努力走出一條具有鹽城特色的水利現(xiàn)代化道路。 [2011-12-31 15:15:14]
[陳還堂]： 在加快水利改革發(fā)展，推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程中，我們將始終堅(jiān)持五個(gè)基本原則：一是堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先。著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題，大力發(fā)展民生水利，讓人民群眾得益受惠。二是堅(jiān)持依法治水、人水和諧。遵循水的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、有效保護(hù)水資源。三是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌兼顧。實(shí)行防洪除澇抗旱并舉、開(kāi)源節(jié)流保護(hù)并重、建設(shè)管理改革并進(jìn)，促進(jìn)區(qū)域與流域、農(nóng)村與城市、沿海水利協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮水利綜合效益。四是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。加大公共財(cái)政對(duì)水利發(fā)展的保障力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)民參與農(nóng)村水利建設(shè)管理，形成政府、社會(huì)協(xié)同治水興水合力。五是堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新機(jī)制。深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，形成有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，增強(qiáng)水利發(fā)展的活力和動(dòng)力。 [2011-12-31 15:17:45]
[網(wǎng)友 毛毛雨]問(wèn)： 今年中央、省1號(hào)文件出臺(tái)后，我省各地均出臺(tái)了1號(hào)文件，與其他市相比，我市的實(shí)施意見(jiàn)有哪些特點(diǎn)？ [NO.1]
[陳還堂]：我市《實(shí)施意見(jiàn)》特點(diǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在總體把握上，我市實(shí)施意見(jiàn)充分體現(xiàn)中央、省1號(hào)文件精神，在重要提法上與中央、省保持一致。二是在內(nèi)容安排上，我市實(shí)施意見(jiàn)緊密結(jié)合鹽城實(shí)際，目標(biāo)任務(wù)體現(xiàn)省對(duì)鹽城的發(fā)展定位和“十二五”規(guī)劃要求，內(nèi)容既包含城市與農(nóng)村，突出鹽城特點(diǎn)。三是在項(xiàng)目安排和政策措施上，我們站在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的層面，認(rèn)真梳理了未來(lái)5～10年的水利工程項(xiàng)目，多方籌措建設(shè)資金，提出的政策措施含金量較高、操作性較強(qiáng)。特別是提出了著力構(gòu)建六大水利保障體系，明確到2020年全市基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。[2011-12-31 15:21:27]
[主持人]：1號(hào)文件時(shí)間跨度是十年，并明確提出到2020年，我市基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。網(wǎng)友www提出請(qǐng)您展望經(jīng)過(guò)未來(lái)十年的發(fā)展，我市水利事業(yè)將達(dá)到什么樣的水平？[2011-12-31 15:25:11]
[陳還堂]： 通過(guò)5年左右的努力，我市將初步建成現(xiàn)代化的水利綜合保障體系。到2015年，全市基本建成標(biāo)準(zhǔn)較高、協(xié)調(diào)配套的防洪減災(zāi)工程體系，功能齊全、長(zhǎng)效管護(hù)的農(nóng)村水利工程體系，優(yōu)化配置、高效利用的水資源保障體系，嚴(yán)格管理、生態(tài)健康的河湖保護(hù)體系，依法行政、管理規(guī)范的社會(huì)服務(wù)體系，綜合配套、保障有力的政策法規(guī)體系。水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成，水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制基本完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價(jià)形成機(jī)制基本建立，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本落實(shí)。到2020年，全市基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。 [2011-12-31 15:28:23]
[陳還堂]： 目前，全省已出臺(tái)了水利現(xiàn)代化發(fā)展指標(biāo)體系，結(jié)合鹽城實(shí)際，我市擬定了6個(gè)方面22項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)：一、防洪減災(zāi)工程能力。流域防洪達(dá)標(biāo)率達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；城市防洪除澇達(dá)標(biāo)率達(dá)到市防洪按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，縣城20-50年一遇，城市排澇10-20年一遇；區(qū)域防洪除澇達(dá)標(biāo)率骨干河道防洪20年一遇，排澇5-10年一遇。二、水資源供給與效率水平。供水保證率達(dá)80％；城鄉(xiāng)自來(lái)水普及率達(dá)100%；萬(wàn)元GDP用水量達(dá)160m3（2010年價(jià)）；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量達(dá)25m3（2010年價(jià)）。三、河湖水質(zhì)與水生態(tài)狀況。水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)80%；集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%；水域面積率不低于現(xiàn)狀，圩內(nèi)8%，平原區(qū)8-10%，城區(qū)5-6%；水土流失治理率達(dá)80%。四、農(nóng)田水利保障能力。旱澇保收田面積率達(dá)75%；灌溉水利用系數(shù)大型灌區(qū)0.5、中型0.6、小型0.7；農(nóng)村河道有效治理率達(dá)95%。五、水管理能力。骨干河湖管理達(dá)標(biāo)率達(dá)95%；水利工程設(shè)施完好率骨干工程達(dá)95%，農(nóng)水工程達(dá)80%；防汛防旱管理與應(yīng)急能力達(dá)95%；基層水利管理服務(wù)水平達(dá)80%。六、發(fā)展保障能力。重要水管理事項(xiàng)有效實(shí)施率達(dá)90%；水利投入政策到位率達(dá)95%；人才結(jié)構(gòu)達(dá)標(biāo)率市達(dá)85%、縣達(dá)70%；水利科技信息化水平市達(dá)90%、縣達(dá)80%。在這22項(xiàng)指標(biāo)中，流域防洪達(dá)標(biāo)率、萬(wàn)元GDP用水量、集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、旱澇保收田面積率、水利工程設(shè)施完好率、水利投入政策到位率等為強(qiáng)制性指標(biāo)。 [2011-12-31 15:32:10]
[主持人]：近年來(lái)，市委、市政府高度重視水利工作，相繼建成了一大批水利重點(diǎn)工程，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的水利基礎(chǔ)支撐�！笆濉逼陂g，我市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，網(wǎng)民普遍關(guān)注，請(qǐng)您給大家簡(jiǎn)要介紹一下。[2011-12-31 15:36:41]
[陳還堂]： 保障一方安瀾，水利基礎(chǔ)設(shè)施作用明顯�！笆濉逼陂g，我們繼續(xù)加快推進(jìn)流域防洪工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施海堤、灌河堤達(dá)標(biāo)工程，完善侵蝕性海岸段護(hù)岸保灘設(shè)施；調(diào)整新的達(dá)標(biāo)堤線，下移部分擋潮閘；加固總渠堤防、全面整治廢黃河；推進(jìn)淮河入海水道二期工程建設(shè)。繼續(xù)加快推進(jìn)區(qū)域治理工程建設(shè)。以中小河流治理和五港工程建設(shè)為契機(jī)，全面提高區(qū)域防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。里下河腹部地區(qū)，加快川東港工程建設(shè)，全線拓浚丁溪河、何垛河、川東港；下遷新洋港閘，疏浚新洋港鹽城電廠至大新河段干流，拓浚皮岔河、西岡河，聯(lián)同新越河組成新洋港鹽城市區(qū)段行洪通道，同時(shí)整治上游主要支流蟒蛇河中段；全線拓浚薔薇河、戛糧河，疏浚射陽(yáng)河永興段干流，實(shí)施射陽(yáng)河閘下港道整治三期工程；拓浚黃沙港建湖城區(qū)越河（女兒河）；拓浚斗龍港中段通榆河至陳家桑段，整治斗龍港閘上沖塘及閘下港道；實(shí)施“四港”閘下港道維護(hù)和“四港”沿岸封閉工程；疏浚腹部地區(qū)匯水和調(diào)度河道。沿海斗南墾區(qū)，結(jié)合港城和灘涂圍墾供水工程建設(shè)，疏浚三倉(cāng)河、東臺(tái)河、疆界河、王港河等區(qū)域骨干河道，下遷方塘河閘、王港閘、三倉(cāng)河閘等沿海墾區(qū)擋潮閘。沿海斗北墾區(qū)，重點(diǎn)實(shí)施墾區(qū)洼地治理工程，運(yùn)棉河、利民河、西潮河地區(qū)按圩區(qū)模式治理，實(shí)施干河整治。其它區(qū)域重點(diǎn)實(shí)施中小河流治理等水系改造工程，同步實(shí)施面上配套工程。繼續(xù)加快推進(jìn)城市防洪體系建設(shè)。 [2011-12-31 15:39:17]
[陳還堂]： 以提高市區(qū)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大防護(hù)范圍為重點(diǎn)，完善建成市區(qū)防洪工程體系，實(shí)現(xiàn)市區(qū)城市防洪全覆蓋；同步實(shí)施市區(qū)水環(huán)境治理工程。各縣（市）主城區(qū)及沿海五個(gè)港城完善防洪屏障和排澇設(shè)施建設(shè)；重點(diǎn)集鎮(zhèn)形成防洪屏障。繼續(xù)加快推進(jìn)水源工程建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施包括東、中、西三線的里下河地區(qū)引江工程和斗南地區(qū)引江工程，完成泰東河拓浚工程，黃沙港南段拓浚工程，結(jié)合里下河“四港”整治，完成薔薇河、戛糧河拓浚等西線骨干水源工程；利用通榆河南延連申線航道新建斗南地區(qū)水源工程；完成總渠灌區(qū)水源調(diào)整阜寧泵站和北坍泵站工程；結(jié)合區(qū)域治理，實(shí)施東臺(tái)河、方塘河、王港河等沿海支線供水工程；全面完成鹽龍湖、射陽(yáng)明湖等平原水庫(kù)工程建設(shè)，發(fā)揮效益。 [2011-12-31 15:43:41]
[網(wǎng)友 農(nóng)村種田人]問(wèn)： 鹽城是農(nóng)業(yè)大市，實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，能為農(nóng)村解決什么問(wèn)題？ [NO.2]
[陳還堂]：推進(jìn)水利現(xiàn)代化，農(nóng)村水利建設(shè)是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，也是我市重點(diǎn)重抓的內(nèi)容。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，突出抓好四個(gè)方面：一是大興農(nóng)田水利建設(shè)。圍繞發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。里下河腹部及“五大港”沿線洼地圩區(qū)，繼續(xù)實(shí)施圩堤達(dá)標(biāo)、圩口閘、排澇泵站更新改造工程，提高圩區(qū)擋洪、排澇標(biāo)準(zhǔn)。次高地地區(qū)建立健全擋、排、灌、降系統(tǒng)，確保大澇之年不受淹、大旱之年不受旱。重點(diǎn)實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，大力實(shí)施農(nóng)田小型灌排泵站、涵閘配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)施圩堤加修溝道整治及微灌工程。繼續(xù)推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)，基本完成4個(gè)大型灌區(qū)、5個(gè)中型灌區(qū)的續(xù)建改造項(xiàng)目。積極推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)，強(qiáng)化灌區(qū)用水管理。二是建立農(nóng)村河道疏浚整治長(zhǎng)效機(jī)制。三是推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。積極推進(jìn)區(qū)域供水，全面解決農(nóng)村居民飲用水不安全問(wèn)題。強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠和供水用電價(jià)格優(yōu)惠政策。四是加強(qiáng)基層水利管理服務(wù)體系建設(shè)。[2011-12-31 15:45:26]
[網(wǎng)友 瓢城雨]問(wèn)： 我們天天離不開(kāi)水，水資源太重要了，請(qǐng)問(wèn)怎樣落實(shí)水資源的管理的？ [NO.3]
[陳還堂]：這個(gè)問(wèn)題提的很好，我市是水質(zhì)型缺水地區(qū)，用水需求矛盾突出，實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，加強(qiáng)水資源管理，核心是落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。一是實(shí)行用水總量控制管理。嚴(yán)格水資源開(kāi)發(fā)利用管理，確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線，建立行政區(qū)域取用水總量控制制度。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，要與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度，將水資源論證作為相關(guān)規(guī)劃與項(xiàng)目建設(shè)布局批準(zhǔn)實(shí)施的前置條件。嚴(yán)格取水許可審批管理，對(duì)取用水總量達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停或限制審核、審批新增取水，對(duì)超過(guò)行業(yè)用水定額的用水戶(hù)不予審核、審批新增取水。嚴(yán)格地下水開(kāi)發(fā)利用管理，以地表水為水源的自來(lái)水管網(wǎng)到達(dá)地區(qū)原則上禁止使用地下水。優(yōu)化水資源配置，協(xié)調(diào)安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水，完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃。探索建立水權(quán)制度，努力運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化水資源。[2011-12-31 15:50:38]
[陳還堂]： 二是強(qiáng)化用水效率控制管理。確立用水效率控制紅線，制定實(shí)施不同區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)，加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃用水管理，嚴(yán)格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型工業(yè)項(xiàng)目。開(kāi)展取排水規(guī)范化整治，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用制度，將節(jié)水“三同時(shí)”作為計(jì)劃部門(mén)審批建設(shè)項(xiàng)目的前置條件。發(fā)揮政府在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，深入開(kāi)展企業(yè)、社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、灌區(qū)、城市等節(jié)水載體創(chuàng)建活動(dòng)，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。執(zhí)行國(guó)家節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。三是嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量。強(qiáng)化全市水功能區(qū)管理，協(xié)調(diào)好水功能區(qū)劃與土地利用、城市建設(shè)、岸線開(kāi)發(fā)等相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系。嚴(yán)格控制入河湖排污總量，把限制排污總量作為水污染防治和污染減排的重要依據(jù)。加強(qiáng)水功能區(qū)和水源地水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)，對(duì)排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。 [2011-12-31 15:54:26]
[主持人]：提高防汛防旱應(yīng)急處置能力、強(qiáng)化對(duì)河湖水域管理顯得越來(lái)越重要、越來(lái)越迫切，請(qǐng)問(wèn)您水利社會(huì)管理和公共服務(wù)能力建設(shè)有哪些具體工作要做？[2011-12-31 15:57:13]
[陳還堂]： 提高水利社會(huì)管理和公共服務(wù)能力是推進(jìn)水利現(xiàn)代化的一個(gè)重要措施。這方面我市急需抓好五個(gè)方面：一是提高防汛防旱應(yīng)急處置能力。健全防汛防旱統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，建立專(zhuān)業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)與救援隊(duì)伍，著力推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)，健全應(yīng)急搶險(xiǎn)與抗旱物資儲(chǔ)備體系，完善應(yīng)急預(yù)案。建立防汛應(yīng)急響應(yīng)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)防洪風(fēng)險(xiǎn)管理與資源化管理，完善各類(lèi)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援預(yù)案。加強(qiáng)人工增雨等影響天氣能力建設(shè)，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用空中云水資源。二是強(qiáng)化河湖水域管理。建立健全河湖管理體系，全面推廣河道管理“河長(zhǎng)制”。嚴(yán)格河湖水域管理，完成水利工程確權(quán)劃界，實(shí)行河湖“藍(lán)線”管理制度，落實(shí)占用補(bǔ)償措施。岸線開(kāi)發(fā)利用必須符合防洪規(guī)劃、水功能區(qū)管理要求，維護(hù)水利工程安全和能力，明確開(kāi)發(fā)利用控制條件和保護(hù)措施。嚴(yán)格實(shí)行河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪影響評(píng)價(jià)、水規(guī)劃同意書(shū)和建設(shè)項(xiàng)目審批制度。嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目非法侵占河湖水域。建立飲用水源地核準(zhǔn)和安全評(píng)估制度。組織開(kāi)展水源地環(huán)境整治，因地制宜規(guī)劃建設(shè)備用水源地。強(qiáng)化飲用水源地應(yīng)急管理，依法劃定和保護(hù)飲用水水源地保護(hù)區(qū)，修訂完善突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處置預(yù)案。 [2011-12-31 16:00:08]
[主持人]：今年中央、省、市出臺(tái)了1號(hào)文件，明確提出加快水利改革發(fā)展，推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，請(qǐng)問(wèn)我市出臺(tái)這一文件是基于什么樣的背景和考慮？ [2011-12-31 15:04:37]
[陳還堂]： 隨著全市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展的加快推進(jìn)，極端災(zāi)害性氣候突發(fā)多發(fā)影響加大，全市水利面臨的形勢(shì)更趨嚴(yán)峻。鹽城要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)新的跨越發(fā)展，必須加快水利改革發(fā)展，推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)水利支撐和保障能力。在這樣的背景下，市委、市政府從貫徹中央、省委1號(hào)文件精神出發(fā)，結(jié)合市情實(shí)際，出臺(tái)了《中共鹽城市委、鹽城市人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》。 [2011-12-31 15:06:39]
[陳還堂]： 興水利，除水害歷來(lái)是治國(guó)安邦的大事，近年來(lái)全國(guó)范圍內(nèi)頻繁發(fā)生的嚴(yán)重洪澇干旱災(zāi)害，反映了水利“基礎(chǔ)脆弱、欠賬太多、全面吃緊”的突出問(wèn)題。就我市而言，由于鹽城地處淮河流域下游，黃海之濱，位于南北及內(nèi)陸與海洋氣候過(guò)渡帶，洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。建國(guó)以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，歷屆市委、市政府帶領(lǐng)全市人民克難奮進(jìn)，大興水利，初步建成了防洪、排澇、灌溉、降漬、御鹵五套水工程體系，為保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂(lè)業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)。但“汛期水多、非汛期水少、常年水臟”仍是我市的基本水情。 [2011-12-31 15:08:57]
[主持人]：我市加快水利改革發(fā)展，推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則是什么？ [2011-12-31 15:11:54]
[陳還堂]： 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市加快水利改革發(fā)展，推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)新的跨越發(fā)展”這一主線主題，把水利作為全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，更加注重水安全、水資源、水環(huán)境統(tǒng)籌，更加注重工程配套，更加注重城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，全面提升水安全保證能力、水資源保障能力、水環(huán)境保護(hù)能力、水利管理與服務(wù)民生能力，努力走出一條具有鹽城特色的水利現(xiàn)代化道路。 [2011-12-31 15:15:14]
[陳還堂]： 在加快水利改革發(fā)展，推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程中，我們將始終堅(jiān)持五個(gè)基本原則：一是堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先。著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題，大力發(fā)展民生水利，讓人民群眾得益受惠。二是堅(jiān)持依法治水、人水和諧。遵循水的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、有效保護(hù)水資源。三是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌兼顧。實(shí)行防洪除澇抗旱并舉、開(kāi)源節(jié)流保護(hù)并重、建設(shè)管理改革并進(jìn)，促進(jìn)區(qū)域與流域、農(nóng)村與城市、沿海水利協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮水利綜合效益。四是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。加大公共財(cái)政對(duì)水利發(fā)展的保障力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)民參與農(nóng)村水利建設(shè)管理，形成政府、社會(huì)協(xié)同治水興水合力。五是堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新機(jī)制。深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，形成有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，增強(qiáng)水利發(fā)展的活力和動(dòng)力。 [2011-12-31 15:17:45]
[網(wǎng)友 毛毛雨]問(wèn)： 今年中央、省1號(hào)文件出臺(tái)后，我省各地均出臺(tái)了1號(hào)文件，與其他市相比，我市的實(shí)施意見(jiàn)有哪些特點(diǎn)？ [NO.1]
[陳還堂]：我市《實(shí)施意見(jiàn)》特點(diǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在總體把握上，我市實(shí)施意見(jiàn)充分體現(xiàn)中央、省1號(hào)文件精神，在重要提法上與中央、省保持一致。二是在內(nèi)容安排上，我市實(shí)施意見(jiàn)緊密結(jié)合鹽城實(shí)際，目標(biāo)任務(wù)體現(xiàn)省對(duì)鹽城的發(fā)展定位和“十二五”規(guī)劃要求，內(nèi)容既包含城市與農(nóng)村，突出鹽城特點(diǎn)。三是在項(xiàng)目安排和政策措施上，我們站在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的層面，認(rèn)真梳理了未來(lái)5～10年的水利工程項(xiàng)目，多方籌措建設(shè)資金，提出的政策措施含金量較高、操作性較強(qiáng)。特別是提出了著力構(gòu)建六大水利保障體系，明確到2020年全市基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。 [2011-12-31 15:21:27]
[主持人]：1號(hào)文件時(shí)間跨度是十年，并明確提出到2020年，我市基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。網(wǎng)友www提出請(qǐng)您展望經(jīng)過(guò)未來(lái)十年的發(fā)展，我市水利事業(yè)將達(dá)到什么樣的水平？ [2011-12-31 15:25:11]
[陳還堂]： 通過(guò)5年左右的努力，我市將初步建成現(xiàn)代化的水利綜合保障體系。到2015年，全市基本建成標(biāo)準(zhǔn)較高、協(xié)調(diào)配套的防洪減災(zāi)工程體系，功能齊全、長(zhǎng)效管護(hù)的農(nóng)村水利工程體系，優(yōu)化配置、高效利用的水資源保障體系，嚴(yán)格管理、生態(tài)健康的河湖保護(hù)體系，依法行政、管理規(guī)范的社會(huì)服務(wù)體系，綜合配套、保障有力的政策法規(guī)體系。水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成，水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制基本完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價(jià)形成機(jī)制基本建立，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本落實(shí)。到2020年，全市基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。 [2011-12-31 15:28:23]
[陳還堂]： 目前，全省已出臺(tái)了水利現(xiàn)代化發(fā)展指標(biāo)體系，結(jié)合鹽城實(shí)際，我市擬定了6個(gè)方面22項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)：一、防洪減災(zāi)工程能力。流域防洪達(dá)標(biāo)率達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；城市防洪除澇達(dá)標(biāo)率達(dá)到市防洪按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，縣城20-50年一遇，城市排澇10-20年一遇；區(qū)域防洪除澇達(dá)標(biāo)率骨干河道防洪20年一遇，排澇5-10年一遇。二、水資源供給與效率水平。供水保證率達(dá)80％；城鄉(xiāng)自來(lái)水普及率達(dá)100%；萬(wàn)元GDP用水量達(dá)160m3（2010年價(jià)）；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量達(dá)25m3（2010年價(jià)）。三、河湖水質(zhì)與水生態(tài)狀況。水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)80%；集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%；水域面積率不低于現(xiàn)狀，圩內(nèi)8%，平原區(qū)8-10%，城區(qū)5-6%；水土流失治理率達(dá)80%。四、農(nóng)田水利保障能力。旱澇保收田面積率達(dá)75%；灌溉水利用系數(shù)大型灌區(qū)0.5、中型0.6、小型0.7；農(nóng)村河道有效治理率達(dá)95%。五、水管理能力。骨干河湖管理達(dá)標(biāo)率達(dá)95%；水利工程設(shè)施完好率骨干工程達(dá)95%，農(nóng)水工程達(dá)80%；防汛防旱管理與應(yīng)急能力達(dá)95%；基層水利管理服務(wù)水平達(dá)80%。六、發(fā)展保障能力。重要水管理事項(xiàng)有效實(shí)施率達(dá)90%；水利投入政策到位率達(dá)95%；人才結(jié)構(gòu)達(dá)標(biāo)率市達(dá)85%、縣達(dá)70%；水利科技信息化水平市達(dá)90%、縣達(dá)80%。在這22項(xiàng)指標(biāo)中，流域防洪達(dá)標(biāo)率、萬(wàn)元GDP用水量、集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、旱澇保收田面積率、水利工程設(shè)施完好率、水利投入政策到位率等為強(qiáng)制性指標(biāo)。 [2011-12-31 15:32:10]
[主持人]：近年來(lái)，市委、市政府高度重視水利工作，相繼建成了一大批水利重點(diǎn)工程，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的水利基礎(chǔ)支撐�！笆濉逼陂g，我市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，網(wǎng)民普遍關(guān)注，請(qǐng)您給大家簡(jiǎn)要介紹一下。 [2011-12-31 15:36:41]
[陳還堂]： 保障一方安瀾，水利基礎(chǔ)設(shè)施作用明顯�！笆濉逼陂g，我們繼續(xù)加快推進(jìn)流域防洪工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施海堤、灌河堤達(dá)標(biāo)工程，完善侵蝕性海岸段護(hù)岸保灘設(shè)施；調(diào)整新的達(dá)標(biāo)堤線，下移部分擋潮閘；加固總渠堤防、全面整治廢黃河；推進(jìn)淮河入海水道二期工程建設(shè)。繼續(xù)加快推進(jìn)區(qū)域治理工程建設(shè)。以中小河流治理和五港工程建設(shè)為契機(jī)，全面提高區(qū)域防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。里下河腹部地區(qū)，加快川東港工程建設(shè)，全線拓浚丁溪河、何垛河、川東港；下遷新洋港閘，疏浚新洋港鹽城電廠至大新河段干流，拓浚皮岔河、西岡河，聯(lián)同新越河組成新洋港鹽城市區(qū)段行洪通道，同時(shí)整治上游主要支流蟒蛇河中段；全線拓浚薔薇河、戛糧河，疏浚射陽(yáng)河永興段干流，實(shí)施射陽(yáng)河閘下港道整治三期工程；拓浚黃沙港建湖城區(qū)越河（女兒河）；拓浚斗龍港中段通榆河至陳家桑段，整治斗龍港閘上沖塘及閘下港道；實(shí)施“四港”閘下港道維護(hù)和“四港”沿岸封閉工程；疏浚腹部地區(qū)匯水和調(diào)度河道。沿海斗南墾區(qū)，結(jié)合港城和灘涂圍墾供水工程建設(shè)，疏浚三倉(cāng)河、東臺(tái)河、疆界河、王港河等區(qū)域骨干河道，下遷方塘河閘、王港閘、三倉(cāng)河閘等沿海墾區(qū)擋潮閘。沿海斗北墾區(qū)，重點(diǎn)實(shí)施墾區(qū)洼地治理工程，運(yùn)棉河、利民河、西潮河地區(qū)按圩區(qū)模式治理，實(shí)施干河整治。其它區(qū)域重點(diǎn)實(shí)施中小河流治理等水系改造工程，同步實(shí)施面上配套工程。繼續(xù)加快推進(jìn)城市防洪體系建設(shè)。 [2011-12-31 15:39:17]
[陳還堂]： 以提高市區(qū)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大防護(hù)范圍為重點(diǎn)，完善建成市區(qū)防洪工程體系，實(shí)現(xiàn)市區(qū)城市防洪全覆蓋；同步實(shí)施市區(qū)水環(huán)境治理工程。各縣（市）主城區(qū)及沿海五個(gè)港城完善防洪屏障和排澇設(shè)施建設(shè)；重點(diǎn)集鎮(zhèn)形成防洪屏障。繼續(xù)加快推進(jìn)水源工程建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施包括東、中、西三線的里下河地區(qū)引江工程和斗南地區(qū)引江工程，完成泰東河拓浚工程，黃沙港南段拓浚工程，結(jié)合里下河“四港”整治，完成薔薇河、戛糧河拓浚等西線骨干水源工程；利用通榆河南延連申線航道新建斗南地區(qū)水源工程；完成總渠灌區(qū)水源調(diào)整阜寧泵站和北坍泵站工程；結(jié)合區(qū)域治理，實(shí)施東臺(tái)河、方塘河、王港河等沿海支線供水工程；全面完成鹽龍湖、射陽(yáng)明湖等平原水庫(kù)工程建設(shè)，發(fā)揮效益。 [2011-12-31 15:43:41]
[網(wǎng)友 農(nóng)村種田人]問(wèn)： 鹽城是農(nóng)業(yè)大市，實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，能為農(nóng)村解決什么問(wèn)題？ [NO.2]
[陳還堂]：推進(jìn)水利現(xiàn)代化，農(nóng)村水利建設(shè)是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，也是我市重點(diǎn)重抓的內(nèi)容。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，突出抓好四個(gè)方面：一是大興農(nóng)田水利建設(shè)。圍繞發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。里下河腹部及“五大港”沿線洼地圩區(qū)，繼續(xù)實(shí)施圩堤達(dá)標(biāo)、圩口閘、排澇泵站更新改造工程，提高圩區(qū)擋洪、排澇標(biāo)準(zhǔn)。次高地地區(qū)建立健全擋、排、灌、降系統(tǒng)，確保大澇之年不受淹、大旱之年不受旱。重點(diǎn)實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，大力實(shí)施農(nóng)田小型灌排泵站、涵閘配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)施圩堤加修溝道整治及微灌工程。繼續(xù)推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)，基本完成4個(gè)大型灌區(qū)、5個(gè)中型灌區(qū)的續(xù)建改造項(xiàng)目。積極推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)，強(qiáng)化灌區(qū)用水管理。二是建立農(nóng)村河道疏浚整治長(zhǎng)效機(jī)制。三是推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。積極推進(jìn)區(qū)域供水，全面解決農(nóng)村居民飲用水不安全問(wèn)題。強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠和供水用電價(jià)格優(yōu)惠政策。四是加強(qiáng)基層水利管理服務(wù)體系建設(shè)。 [2011-12-31 15:45:26]
[網(wǎng)友 瓢城雨]問(wèn)： 我們天天離不開(kāi)水，水資源太重要了，請(qǐng)問(wèn)怎樣落實(shí)水資源的管理的？ [NO.3]
[陳還堂]：這個(gè)問(wèn)題提的很好，我市是水質(zhì)型缺水地區(qū)，用水需求矛盾突出，實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，加強(qiáng)水資源管理，核心是落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。一是實(shí)行用水總量控制管理。嚴(yán)格水資源開(kāi)發(fā)利用管理，確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線，建立行政區(qū)域取用水總量控制制度。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，要與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度，將水資源論證作為相關(guān)規(guī)劃與項(xiàng)目建設(shè)布局批準(zhǔn)實(shí)施的前置條件。嚴(yán)格取水許可審批管理，對(duì)取用水總量達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停或限制審核、審批新增取水，對(duì)超過(guò)行業(yè)用水定額的用水戶(hù)不予審核、審批新增取水。嚴(yán)格地下水開(kāi)發(fā)利用管理，以地表水為水源的自來(lái)水管網(wǎng)到達(dá)地區(qū)原則上禁止使用地下水。優(yōu)化水資源配置，協(xié)調(diào)安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水，完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃。探索建立水權(quán)制度，努力運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化水資源。 [2011-12-31 15:50:38]
[陳還堂]： 二是強(qiáng)化用水效率控制管理。確立用水效率控制紅線，制定實(shí)施不同區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)，加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃用水管理，嚴(yán)格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型工業(yè)項(xiàng)目。開(kāi)展取排水規(guī)范化整治，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用制度，將節(jié)水“三同時(shí)”作為計(jì)劃部門(mén)審批建設(shè)項(xiàng)目的前置條件。發(fā)揮政府在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，深入開(kāi)展企業(yè)、社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、灌區(qū)、城市等節(jié)水載體創(chuàng)建活動(dòng)，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。執(zhí)行國(guó)家節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。三是嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量。強(qiáng)化全市水功能區(qū)管理，協(xié)調(diào)好水功能區(qū)劃與土地利用、城市建設(shè)、岸線開(kāi)發(fā)等相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系。嚴(yán)格控制入河湖排污總量，把限制排污總量作為水污染防治和污染減排的重要依據(jù)。加強(qiáng)水功能區(qū)和水源地水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)，對(duì)排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。 [2011-12-31 15:54:26]
[主持人]：提高防汛防旱應(yīng)急處置能力、強(qiáng)化對(duì)河湖水域管理顯得越來(lái)越重要、越來(lái)越迫切，請(qǐng)問(wèn)您水利社會(huì)管理和公共服務(wù)能力建設(shè)有哪些具體工作要做？ [2011-12-31 15:57:13]
[陳還堂]： 提高水利社會(huì)管理和公共服務(wù)能力是推進(jìn)水利現(xiàn)代化的一個(gè)重要措施。這方面我市急需抓好五個(gè)方面：一是提高防汛防旱應(yīng)急處置能力。健全防汛防旱統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，建立專(zhuān)業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)與救援隊(duì)伍，著力推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)，健全應(yīng)急搶險(xiǎn)與抗旱物資儲(chǔ)備體系，完善應(yīng)急預(yù)案。建立防汛應(yīng)急響應(yīng)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)防洪風(fēng)險(xiǎn)管理與資源化管理，完善各類(lèi)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援預(yù)案。加強(qiáng)人工增雨等影響天氣能力建設(shè)，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用空中云水資源。二是強(qiáng)化河湖水域管理。建立健全河湖管理體系，全面推廣河道管理“河長(zhǎng)制”。嚴(yán)格河湖水域管理，完成水利工程確權(quán)劃界，實(shí)行河湖“藍(lán)線”管理制度，落實(shí)占用補(bǔ)償措施。岸線開(kāi)發(fā)利用必須符合防洪規(guī)劃、水功能區(qū)管理要求，維護(hù)水利工程安全和能力，明確開(kāi)發(fā)利用控制條件和保護(hù)措施。嚴(yán)格實(shí)行河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪影響評(píng)價(jià)、水規(guī)劃同意書(shū)和建設(shè)項(xiàng)目審批制度。嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目非法侵占河湖水域。建立飲用水源地核準(zhǔn)和安全評(píng)估制度。組織開(kāi)展水源地環(huán)境整治，因地制宜規(guī)劃建設(shè)備用水源地。強(qiáng)化飲用水源地應(yīng)急管理，依法劃定和保護(hù)飲用水水源地保護(hù)區(qū)，修訂完善突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處置預(yù)案。 [2011-12-31 16:00:08]
[陳還堂]： 三是積極推進(jìn)依法治水。堅(jiān)持依法行政，圍繞防汛防旱、河湖管理、水資源管理、水利工程管理、農(nóng)村飲水安全管理、農(nóng)田水利管理等方面，健全完善水利法規(guī)體系。大力推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，落實(shí)執(zhí)法保障經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)水利執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。深化水行政許可審批制度改革。建立水事糾紛依法調(diào)處機(jī)制。做好水庫(kù)移民安置工作，落實(shí)后期扶持政策。四是提升水利科技支撐能力。加強(qiáng)水利現(xiàn)代化基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加大現(xiàn)代水利先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)和推廣應(yīng)用力度。加快水利信息化建設(shè)，啟動(dòng)鹽城水利地理信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力；完善水雨情自動(dòng)采集布局，加快防汛防旱信息化建設(shè)，建立防汛抗旱督察制度，健全防汛抗旱應(yīng)急管理機(jī)制，以水利信息化引領(lǐng)和帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。五是推進(jìn)水文氣象現(xiàn)代化建設(shè)。加強(qiáng)水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋范圍，優(yōu)化站網(wǎng)布局。加快水量水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)和信息處理能力建設(shè)，建立健全現(xiàn)代化的水文信息采集、傳輸和處理及預(yù)報(bào)會(huì)商體系。加強(qiáng)氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，提高氣象公共服務(wù)水平。 [2011-12-31 16:03:49]
[主持人]：加快我市水利改革發(fā)展，推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，水利體制機(jī)制改革方向有哪些新動(dòng)向？ [2011-12-31 16:05:20]
[陳還堂]： 我市1號(hào)文件對(duì)水利體制機(jī)制的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是深化水資源管理體制改革。二是深化水利工程建設(shè)管理體制改革。三是深化水利工程管理體制改革。四是深化水價(jià)改革。 [2011-12-31 16:07:53]
[主持人]：各位網(wǎng)民朋友，由于時(shí)間關(guān)系，我們今天的在線訪談就到這里，希望大家繼續(xù)關(guān)注中國(guó)鹽城網(wǎng)站。謝謝大家，感謝大家的熱情參與，感謝陳市長(zhǎng)。 [2011-12-31 16:10:02]
[陳還堂]： 很高興今天和廣大市民及各位網(wǎng)友在線交流，同時(shí)非常感謝大家的提問(wèn)。希望大家今后繼續(xù)關(guān)注水利改革發(fā)展、積極支持和參與水利改革發(fā)展，通過(guò)我們的共同努力，把我市的水利工作做得更好，助推全市早日實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。謝謝！
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