2012年是牙買加歷史上具有決定性意義的一年，人民民族黨在大選后重新執(zhí)政，為扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟高負(fù)債、低增長的局面，牙買加政府就中期貸款工具與IMF重啟談判，旨在通過改革，實現(xiàn)經(jīng)濟高增長和可持續(xù)發(fā)展。
　　2012年牙買加經(jīng)濟在緩慢復(fù)蘇后再次跌入負(fù)增長的泥潭，GDP同比下降0.3%。牙買加礦業(yè)產(chǎn)量和出口雙雙下滑，颶風(fēng)“桑迪”給農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施造成嚴(yán)重?fù)p失，中期貸款工具遲遲未能簽署，歐債危機、美國財政懸崖及世界經(jīng)濟增長預(yù)期下調(diào)等成為牙買加經(jīng)濟下滑的主要因素。

　　一、2012年主要經(jīng)濟政策

　　為應(yīng)對上述挑戰(zhàn)，牙買加政府依據(jù)國家遠(yuǎn)景2030，制定了經(jīng)濟增長刺激戰(zhàn)略和中期經(jīng)濟社會發(fā)展框架（2012-2015），并結(jié)合中期貸款工具，明確了未來經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)和優(yōu)先領(lǐng)域，即通過改革降低債務(wù)水平、減少財政赤字和改善營商環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)增長。
　　一是稅收改革。2012年，牙買加政府先后出臺稅收改革綠皮書和白皮書，對稅收結(jié)構(gòu)和管理模式進(jìn)行調(diào)整，如限制稅收優(yōu)惠、擴大基稅范圍、降低稅率和完善立法及管理體系等，旨在確保財政收入，兼顧社會公平，提高稅收透明度和簡化流程，改善依法納稅狀況。此次稅改主要涉及一般消費稅、旅游業(yè)、企業(yè)所得稅和貿(mào)易稅等。
　　二是公共部門改革。2012年，牙買加政府開始著手公共部門改革，包括養(yǎng)老金改革、機構(gòu)改革、人員精簡和工資改革等，5月份，牙政府和工會就限制工資增長（2010-2012年）達(dá)成協(xié)議，并就未來兩年工資協(xié)議展開談判。
　　三是營商環(huán)境改革。世界銀行《2013營商環(huán)境報告》顯示，牙買加在185個經(jīng)濟體中排名90位，比2012年下降5個位次。報告還總結(jié)了當(dāng)前牙經(jīng)濟發(fā)展亟待解決的問題，如宏觀經(jīng)濟缺乏穩(wěn)定性、營商成本較高、勞動生產(chǎn)力低下和犯罪率較高等。為消除上述制約因素，牙政府連續(xù)制定了一系列改革措施，如完善企業(yè)并購程序、制定擔(dān)保義務(wù)法案、現(xiàn)代破產(chǎn)法、簡化不動產(chǎn)過戶交易等。
　　四是積極吸引外資。2012年牙買加吸引外資3.81億美元，同比增長75%，主要用于發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、港口、酒店等，其中包括中國港灣公司投資6.2億美元興建的南北高速路。國內(nèi)投資方面，牙買加開發(fā)銀行為中小微企業(yè)融資提供便利措施，延長中小板上市公司享受稅收優(yōu)惠的時間等。
　　五是提高社會保障水平。經(jīng)濟低增長和財政緊縮極易對社會弱勢群體帶來不利影響，為此牙政府通過實施健康教育促進(jìn)項目和緊急就業(yè)計劃，保障居民生活水平。其中緊急就業(yè)計劃已累計創(chuàng)造就業(yè)崗位20000余個。此外，政府重點加強中小微企業(yè)能力建設(shè)，從而提高企業(yè)競爭力。
　　六是加快與IMF談判進(jìn)程。牙買加政府2012年最主要任務(wù)即加快與IMF談判，盡早簽署中期貸款工具，降低經(jīng)濟風(fēng)險和不確定性。牙政府向IMF遞交的經(jīng)濟計劃核心內(nèi)容包括，（1）結(jié)構(gòu)改革，促進(jìn)經(jīng)濟增長和就業(yè)；（2）商業(yè)環(huán)境改革，提高競爭力；（3）財政改革，增加財政收入減少赤字；（4）債務(wù)改革，降低債務(wù)水平維護(hù)金融穩(wěn)定；（5）社會改革，提高社會保障水平重點保護(hù)弱勢群體。為簽署中期貸款工具，牙政府必須滿足若干前提條件，如完成債務(wù)交換、簽署公共部門工資協(xié)議等。

　　二、2012年宏觀經(jīng)濟情況

　�。ㄒ唬┙�(jīng)濟增長。2012年，牙買加GDP為7299億牙元（約合78.5億美元），同比下降0.3%。其中，礦業(yè)、建筑業(yè)、運輸和倉儲業(yè)明顯下滑，農(nóng)林漁業(yè)、酒店餐飲業(yè)和金融保險服務(wù)業(yè)成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力。
　�。ǘ�）銀行利率。截至2012年底，銀行存款利率為2.10%，同比下降0.34%，商業(yè)貸款利率為18.44%，同比增長0.41%。
　�。ㄈ�）通貨膨脹。2012年12月，牙買加CPI為8%，同比增長2%，2012年平均通貨膨脹率為6.9%，同比下降0.6%，主要由食品和非酒類飲料等價格上漲引起。
　�。ㄋ模┥�產(chǎn)者物價指數(shù)。受生產(chǎn)成本上漲和牙元貶值的影響，礦業(yè)和采石業(yè)PPI同比增長5.3%，制造業(yè)同比增長4.7%。
　�。ㄎ澹﹨R率。2012年，牙元持續(xù)貶值，截至年底，美元兌牙元匯率為1：92.98，貶值6.9%。
　　（六）外匯儲備。截至2012年底，牙外匯儲備為11.256億美元，同比減少8.405億美元，僅可維持13.2周商品和服務(wù)進(jìn)口。
　　（七）僑匯收入。2012年，牙僑匯收入20.37億美元，對外匯款2.674億美元，凈收益17.696億美元，同比增長0.126億美元，美國為牙僑匯最大來源國，其余大部分來自加拿大和英國。
　�。ò耍┙�(jīng)常項目赤字。經(jīng)常項目赤字19億美元，同比減少2.21億美元，占GDP的比重從上財年的13.7%降至12.6%。
　　（九）財政收支。2012年，通過實施緊縮財政政策，實現(xiàn)5.3%的基本盈余，實際財政支出比預(yù)期減少99億牙元，財政收入為3010億牙元。
　　（九）失業(yè)率。2012年牙買加勞動力人口為108.69萬，失業(yè)率高達(dá)13.7%，同比增長0.9%，其中青年失業(yè)率高達(dá)34%。
　�。ㄊ�）貿(mào)易赤字。2012年，牙買加出口17.098億美元，同比增長5.4%，進(jìn)口65.949億美元，同比增長2.4%。貿(mào)易赤字48.851億美元，同比增長6810萬美元。其中進(jìn)口商品中，礦物燃料、化工產(chǎn)品和食品進(jìn)口分別增長7940萬美元、5060萬美元和2060萬美元；出口商品中，礦業(yè)出口和傳統(tǒng)農(nóng)作物出口減少。
　�。ㄊ�一）債務(wù)負(fù)擔(dān)。2012年牙買加公共債務(wù)為17628億牙元（約合189.6億美元），占GDP的130.4%，其中內(nèi)債和外債分別占GDP的73.6%和56.8%。

　　三、2012年主要行業(yè)情況

　　（一）旅游業(yè)。作為牙買加經(jīng)濟支柱之一，2012年，赴牙旅游人數(shù)超過330萬，同比增長7.4%。其中，游輪游客134萬，同比增長17%，過夜游客198萬，同比增長1.8%。游客多來自美國和加拿大，受歐債危機影響來自歐洲的游客減少2.9%。2012年，旅游業(yè)創(chuàng)匯20.465億美元，同比增長1.9%，創(chuàng)造就業(yè)崗位76450個，占總就業(yè)的7%。
　�。ǘ�）農(nóng)業(yè)。2012年牙買加農(nóng)業(yè)同比增長2.6%，占GDP的比重為6.8%。農(nóng)業(yè)增長主要依靠畜牧業(yè)（同比增長4.9%）和傳統(tǒng)出口農(nóng)作物（同比增長1.7%）增長帶動。2012年，牙買加政府采取一系列惠農(nóng)政策，如提高灌溉和市場營銷等服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長，干旱天氣和颶風(fēng)“桑迪”給牙農(nóng)業(yè)帶來了較大影響，尤其是颶風(fēng)造成農(nóng)業(yè)損失高達(dá)15億牙元（約合1700萬美元）。
　　（三）礦業(yè)和采石業(yè)。2012年牙買加礦業(yè)和采石業(yè)同比下降9.1%，占GDP的比重為2.2%，同比下降0.2%。其中，鋁礬土產(chǎn)量487.21萬噸，同比下降6.7%，出口475.96萬噸，同比下降7.5%；氧化鋁產(chǎn)量175.77萬噸，同比下降10.3%，出口175.35萬噸，同比下降10.5%。氧化鋁和鋁礬土出口創(chuàng)匯6.437億美元，同比下降11.5%，二者創(chuàng)匯分別減少7240萬美元和1180萬美元，其中氧化鋁出口價格從299.32美元/噸下降至292.88美元/噸。
　　礦業(yè)產(chǎn)量和出口下滑的主要原因為國際市場需求下降。2012年全球氧化鋁生產(chǎn)放緩，出口價格下跌，尤其是北美市場需求下降，牙礦業(yè)生產(chǎn)主要依賴化石能源，生產(chǎn)成本較高，加之颶風(fēng)“桑迪”的影響，造成牙買加氧化鋁和鋁礬土產(chǎn)能下降。
　　（四）其他行業(yè)。制造業(yè)下降0.7%，占GDP的8.6%，主要由于石油產(chǎn)品、非金屬礦和化工產(chǎn)品產(chǎn)量下降引起；建筑業(yè)下降3.8%；水電業(yè)下降0.3%，占GDP的3.4%；交通倉儲業(yè)下降1.6%，占GDP的10.9%；酒店業(yè)增長1.8%，占GDP的5.5%；金融和保險服務(wù)業(yè)同比增長0.7%。
　�。ㄎ澹﹪�際援助。牙買加接受國際援助包括貸款、無償援助和技術(shù)合作。2012年牙買加新接受援助1.719億美元，同比下降68.3%。牙遲遲未能與IMF簽署貸款協(xié)議成為多雙邊援助大幅減少的主要原因。
　　上述援助中，71.7%來自多邊金融機構(gòu)，其中無償援助7330萬美元，美洲開發(fā)銀行和加勒比開發(fā)銀行各提供5000萬美元和2000萬美元貸款，但上述金融機構(gòu)對牙援助總體下降74.6%。

　　四、2013年經(jīng)濟展望

　　經(jīng)過近一年的努力爭取，2013年4月30日，IMF董事會批準(zhǔn)了向牙買加提供為期4年、總額為9.58億美元的中期貸款工具（Extended Fund Facility以下簡稱“EFF”）。同時，世界銀行和美洲開發(fā)銀行將各向牙買加提供至少5.1億美元的貸款額度。EFF的簽署既為牙買加經(jīng)濟計劃提供了有利保障，又為外國投資和援助注入了新的動力，雖然EFF的實施面臨許多困難，短期內(nèi)牙經(jīng)濟呈現(xiàn)快速增長的可能性不大，但從中長期來看，若牙政府始終堅定改革決心，認(rèn)真履行EFF承諾，其經(jīng)濟有望實現(xiàn)企穩(wěn)回升及可持續(xù)增長。

　　一是世界經(jīng)濟環(huán)境溫和增長

　　根據(jù)IMF和WB據(jù)測，2013年世界經(jīng)濟增長預(yù)期為3.5%，拉美和加勒比地區(qū)和全球經(jīng)濟持平，而加勒比多數(shù)國家負(fù)債較高，財政赤字嚴(yán)重，生產(chǎn)競爭力較弱，預(yù)計今年該地區(qū)經(jīng)濟增長僅為1.25%。牙買加經(jīng)濟對外部依賴較重，世界經(jīng)濟緩慢增長對牙經(jīng)濟平穩(wěn)復(fù)蘇創(chuàng)造了外部條件，尤其是牙政府的經(jīng)濟外交政策，在保持傳統(tǒng)美西方合作伙伴的基礎(chǔ)上，日益重視加強同中國等在內(nèi)的新興市場國家的經(jīng)貿(mào)合作，努力吸引外資，為經(jīng)濟增長提供強有力的保障。

　　二是牙買加經(jīng)濟挑戰(zhàn)和機遇并存

　　1、面臨的挑戰(zhàn)
　　通脹方面，受牙元貶值、食品和能源價格上漲的影響，1季度通脹率為2.7%，率高于去年4季度的2.6%，通脹上升的趨勢將持續(xù)至下半年，預(yù)計本財年通脹在8.5%-10.5%；外匯市場，1季度，牙元貶值6%，3月底1美元≈98.89牙元，牙政府遲遲未能簽署EFF，造成外界對牙債務(wù)償還能力擔(dān)憂成為牙元貶值的主要原因，外匯儲備一度減少至8.8425億美元，創(chuàng)12年來歷史最低水平；經(jīng)濟增長，1季度GDP增長-1.2%至-0.2%，主要受國內(nèi)居民收入下降、國內(nèi)外市場需求疲軟以及僑匯減少的影響，牙農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、酒店餐飲業(yè)和水電業(yè)均出現(xiàn)下滑。
　　2、發(fā)展機遇
　　財政金融。一方面，EFF簽署后，IMF立刻向牙政府撥付了2.07億美元，其中8790萬美元用于支持財年預(yù)算，這將有利于減少政府從國內(nèi)市場借債，為私營企業(yè)獲得更多融資，促進(jìn)投資和增長創(chuàng)造條件。此外，政府采取的稅收改革、債務(wù)交換等措施，為實現(xiàn)本財年7.5%的基本盈余奠定了良好的基礎(chǔ)。另一方面，截至5月10日，牙買加外匯儲備為9.973億美元，隨著多邊金融資本和民間資本的逐步增加，外匯儲備將逐步回升，而外匯市場也將趨于穩(wěn)定，牙元自4月中旬開始小幅升值，牙買加央行將致力于維護(hù)有序的匯率波動，并借此提高價格競爭力，通過擴大出口和替代進(jìn)口實現(xiàn)經(jīng)濟的強有力和可持續(xù)增長，進(jìn)而維護(hù)宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定。
　　國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。2013年，牙買加農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)和酒店業(yè)有望成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力。牙買加投資建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)和擴大農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用范圍等為農(nóng)業(yè)增長創(chuàng)造條件；國際市場需求回暖有利于提高牙礦業(yè)產(chǎn)量和價格；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將極大地帶動牙建筑業(yè)增長；赴牙游客增加和酒店投資項目為牙旅游業(yè)發(fā)展增添動力。牙擴大出口和提高企業(yè)競爭力的政策有助于制造業(yè)的恢復(fù)增長，尤其是2013年牙買加取消廢舊金屬出口限制，有利于出口增長；而大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如南北高速和主要基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展項目以及游客增長將極大地帶動牙交通運輸業(yè)發(fā)展。
　　對外貿(mào)易。2013年，美國經(jīng)濟增長預(yù)期為2%，作為牙買加最大的貿(mào)易伙伴，這無疑是一利好因素，尤其是鋁礬土和氧化鋁對美出口有望實現(xiàn)增長，而國際原油價格下降又可大幅減少牙燃料進(jìn)口。2013年1月，牙買加貿(mào)易赤字同比下降0.3%，出口增長7.7%。牙政府也將積極尋求WTO促貿(mào)援助，以及推動美國加共體貿(mào)易投資協(xié)定（修訂版）的簽署。
　　國際援助。多邊金融機構(gòu)對牙提供優(yōu)惠貸款空間進(jìn)一步擴大。2013年，歐盟與牙買加將簽署4430萬歐元的援助協(xié)議，用于支持牙在農(nóng)業(yè)、兒童、安全、司法和減貧等領(lǐng)域的合作。而牙買加也將進(jìn)一步加強“南南合作”，向中國和巴西等傳統(tǒng)援助國尋求更多幫助，牙政府特別關(guān)注我對牙未來3至5年的援助規(guī)劃。
　　鑒于上述發(fā)展形勢，牙央行預(yù)測今年2季度，GDP增長在-0.5%-0.5%，隨著經(jīng)濟的逐步好轉(zhuǎn)，本財年結(jié)束時GDP有望實現(xiàn)0.5%-1.5%的增長。